参与研讨和编制，推动行业凝聚共识，形成合作。 四是邀请行业专家参与咨询、评审，提炼研究成果。 （二）编制背景 1.《低空智能网联体系参考架构（2024版）》有效凝聚 共识，多方已开展低空智能网联体系研究，仍需更深入指 导和支撑 低空智能网联体系参考架构（2024 版）为低空装备产 业发展和低空基础设施建设提供了方向指引和理论支撑。 2024 版确立以“五方三层两体系”为核心的低空智能网联 体系框架构建原则，明确了构成要素、体系逻辑和发展路 低空智能网联有关技术的落地工作面临诸多新问题、 新挑战，参考架构也需要适应发展新要求。随着低空经济 改革稳步推进，低空智能网联体系建设已由基础探索阶段 迈入规模化部署与深化应用阶段，体系建设所涉及的空域 管理、运行规则、通导监技术、平台服务模式、数据治理 与安全等方面均呈现出更高协同要求和更复杂的技术与治 理挑战。体系架构需在运行模式、能力框架、关键技术体 系、治理机制等层面不断迭代升级，以适应从“试点示范” 向 安全水平，最终修正场景分级。 无人机为主的应用场景的运行风险可视为该场景中航 空器空中碰撞概率与事故严重性的乘积。空中碰撞概率与 场景中飞机间的最小遭遇时间密切相关，遭遇时间越短， 空中碰撞概率越高；事故严重性则主要考虑人员伤亡，其 中无人机运行过程中人员伤亡的概率与飞行区域的人口密 度呈正相关（除此之外，还可以将其他敏感暴露要素，例 如幼儿园、学校、医院、加油站以及水源地等区域，按照 与人口密度相同的思路一并纳入考量）。假设初始运行风

实现其经济、社会价值，是理解和发展低空经济的关键所在。 从国家政策演进来看，2024 年《政府工作报告》提出“积 极培育新兴产业和未来产业，积极打造生物制造、商业航天、 低空经济等新增长引擎”；而 2025 年报告则进一步强调“培 育壮大新兴产业、未来产业。开展新技术新产品新场景大规 模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全 健康发展”。这一表述的转变，显示出政策层面对低空经济 发展预期的明显提速——低空经济从“积极培育”迈入“培 机动性，成为农业植保、影视航拍等精细化作业场景的首选； 而多种构型的电动垂直起降航空器（eVTOL）融合了直升机的 垂直起降与固定翼的高效巡航能力，为城市空中交通（UAM） 提供了颠覆性的解决方案；区域物流干线运输场景，未来则 可能由具备长航时、大载重优势的大型无人货运固定翼飞机 来主导。 载运装备的突破正持续拓宽场景的边界。例如，上海峰 飞航空科技有限公司研发的“凯瑞鸥”eVTOL，作为全球首款 取得型号合格 全穿行的前提，支撑着楼宇间无人机配送场景的可行性；低 — 5 — 空感知与智能调度技术作为管理海量飞行器有序运行的中 枢，是未来城市空中交通（UAM）的核心保障；而先进的图像 处理与机器视觉技术，则让电力巡检、安防巡逻等场景从“数 据采集”升级为“智能诊断”。 关键技术的突破正不断解锁场景的规模化潜能。例如， 在低空无人机集群表演场景，先进的集群控制算法与剧本制 作软件已将系统自动化率提升至

（三）系统演进…………………………………………………………………14 1.…低空航空器… ………………………………………………………………14 2.…起降场… ……………………………………………………………………16 3.…通导监系统… …………………………………………………………… 17 4.…飞行管理服务监管系统… ……………………………………………… 25 5.…数据与信息服务… ……………………………………………………… 角，有望成为继新能源汽车之后，我国经济发展的又一强劲新动能。伴随应用市 场的多元化拓展以及市场主体的持续丰富，在技术创新的有力推动下，趋向于产 业融合发展的低空经济格局正逐步开启。 中国电科基于自身在空域管理体系与运行、通导监气象系统和装备等方面的 特有优势，首次提出低空航行系统（LAAS）的概念。低空航行系统，是低空空 域大规模开放后，应对地空一体、军民地一体运行挑战的体系性解决思路。从空 域管理、飞行服务、安全 域管理、飞行服务、安全监管与秩序保障等体系运行的核心问题入手，保障低空 安全智慧飞行。 本书聚焦建设低空航行系统实现安全智慧飞行所需的六大能力，即“灵活精 细的低空空域管理、高效智能的飞行服务、开放融合的通导监保障、空地 / 空空 协同的自主飞行、军民地协同的安全监管、泛在可信的数据与信息服务”，规划 了系统构成中航空器、起降场、通信、导航、监视、空域管理、飞行服务、安全 监管、信息服务（含气象）等的

旗舰eVTOL机型Midnight，价值约为2.5亿美元（含预付款）。Kakao Mobilit与Archer商定，在2024年底于韩国进行eVTOL飞机公开演示飞行；KakaoMobility则计划最早于2026年开始向其Kakao T移动应用程序上 的3000多万注册用户提供电动空中出租车航班。 资料来源：来源：航空产业网、青蓝能源公众号、电动及混动飞机公众号，李凯等《eVTOL航空器研制现状及发展趋势》，国联证券研究所 ，历史文化类4123，现代游乐类1975，其他类型1797，假设潜在可应用景区约6500， 假设至2030年，分乐观/中性/悲观情景eVTOL渗透率为20%/15%/10%，假设每个景区配备5架，则中性情景下则需要eVTOL0.49万架。 ◥ 企业和私人包机：参考《客运eVTOL应用与市场白皮书》，根据 2021 年《胡润财富报告》，中国家庭总财富达到 600 万以上的家庭约500万个，假设其中20%的家庭每两个 年达到日本 2020 年水平，按人均比例 简单推算，将需要约 595 架医疗救援飞机，假设eVTOL为渗透率80%，则需要超过476架. ◥ 载物：2023公路货运量403亿吨，假设每年增长3%，则2030年为496亿吨，《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030）》27年实现物流配送实现规模化应用，聚焦无人机 “干-支-末”物流配送需求，在长三角、粤港澳、川渝、内蒙古、陕西、新疆等重

包括现有的航空产业园区、科技园区以及新兴的低空经济专项园 区。这些园区在资源整合、政策支持、技术创新等方面各有优势。 例如，部分航空产业园区依托传统航空制造业的基础，具备较强的 产业链整合能力；而科技园区则凭借其创新生态和人才优势，吸引 了大量高科技企业入驻。相比之下，低空经济专项园区虽然在政策 扶持和产业聚焦上具有优势，但在基础设施建设和产业链完善方面 仍需进一步提升。 其次，从企业竞争角度来看，低空经济产业园的主要竞争对手 域占据了较大的市场份额；而通用航空运营商则通过提供定制化的 飞行服务，满足了高端客户的需求。低空经济产业园要想在竞争中 脱颖而出，必须通过差异化定位和精准招商策略，吸引具有核心竞 争力的企业入驻。 此外，从区域竞争角度来看，低空经济产业园的建设还需考虑 周边地区的竞争态势。例如，部分经济发达地区已经形成了较为成 熟的低空经济产业集群，具备较强的虹吸效应；而一些欠发达地区 则通过政策优惠和资源倾斜，积极吸引低空经济相关企业落户。低 的空间布局模式，即以核心功能区为中心，辐 射带动周边多个产业功能区的协同发展。核心功能区将集中布局低 空经济产业链的关键环节，包括研发中心、测试基地、运营管理中 心等，确保技术研发与产业应用的紧密结合。周边产业功能区则根 据产业特点进行差异化布局，例如无人机生产制造区、低空物流配 送区、航空教育培训区等，形成完整的产业链生态。 在土地利用规划方面，园区将严格按照国家土地政策和环保要 求，合理划分建设用地、生态保护用地和公共设施用地。建设用地

元、起降场1200个、航线1000条等，整体走在全国前列；广州计划产业规模1500亿元，排全国首位；上海注重打造涵盖航空器研发设计、总装制造、基建 建设、适航检测、商业应用的完整产业体系；北京则侧重技术创新、安全管控和标准制定方面。一线城市之外，长三角各地积极响应，以南京、苏州为首 的江苏各市参与热情较高，地方《行动方案》出台较快，浙江紧随其后。 省份 城市 发布时间 文件名称 截止时间 通、旅游观光等多样化的低空经济 eVTOL 商业运营场景， 推动更多城市实现空中出租车出行的新样板。 3.2、技术研发创新 技术研发创新主要集中在目前低空发展的技术痛点，包括通导监技术（尤其是5G-A通感一体、高精导 航等）、行业大模型、低空管服平台/低空智能大脑、行业技术标准统一、数据库搭建等，目前一些典 型项目包括： 长春发布国内首个低空行业大模型“紫东长空”：该模型由长春市与中科院自动 划。 3.3、基础设施建设 低空基础设施建设主要包括产业园区/大楼/厂房、起降场、测试场、运输机场/通用机场的建设，以及 综合管服平台/低空大脑/低空智联网、信息/网络设施、数据/算力设施、通导监感设备的部署。目前 深圳走在低空基础设施建设的前列，除了3年内新增至1200个起降场，8000个5G-A通信基站8000个和 500个通感基站之外，也有一些大型综合性项目完成招采，较典型的项目包括：

支持经济发展，促进地区间的互联互通。 以上内容将为后续的设计方案提供清晰的目标导向，确保每一 部分的规划设计都能够有效落实。通过系统化的分析与设计，本方 案致力于为低空公共航线网络的建设提供一套规范化、现代化的指 导框架，推动我国低空经济的全面发展。 2. 低空公共航线网络的基本概念 低空公共航线网络的基本概念是指在低空空域内，由航空管理 机构规划和设计的一套可供各类航空器（包括民用飞机、无人机、 直升机 会经济发展注入新的动力。 4. 规划原则 在规划低空公共航线网络时，必须遵循一系列科学、合理且具 前瞻性的原则，以确保低空空域的高效利用与安全管理。 首先，应优先考虑航线的安全性。安全是航线规划的首要原 则，规划过程中必须充分考虑航空器的飞行特性、空域环境以及潜 在的飞行风险。在选定航线时，需避开人口稠密区域、敏感设施和 其他潜在危险区域。各航线之间应保持合理的安全间隔，以避免飞 行器在低空飞行时的相互干扰。 测，从而为航线的设定奠定基础。 接下来，根据需求分析的结果，确定主要的运营航线结构。合 理的航线规划不仅要连接主要运载城市，同时也要考虑短途航线的 “ 开通，以满足区域内的小型载客需求。航线设计要遵循 直线原 ” 则 ，尽量减少航线长度，这样可以降低油耗，提高整个网络的运 营效率。 在确定航线走向时，需结合地面障碍物及气象因素，如山脉、 高楼及常见风向等，以保证飞行安全。在航线设计中，不同类型的 飞行器因

1-1）。上游主要聚 焦核心零部件及支持系统，涉及航空发动机、飞行控制系统等关键技术领域，涵 盖了 3376 家企事业单位。中游则集中在装备制造与配套服务，涉及无人机系统、 总装制造、地面保障等环节，是低空经济产业链的核心支撑，参与单位多达 18348 家。下游则围绕低空物流、应急救援、旅游观光等多元化应用场景展开，涵盖 116 家企事业单位，推动低空经济的应用落地并拓展市场。整体来看，低空经济 和产业集聚方面具备显著优势，而某些中西部城市则面临着机场建设滞后的问题。 通过城市发展指数，能够为不同城市制定差异化的发展策略，推动各地根据自身 特点实现低空经济的高效发展。 其次，评价结果可以优化资源配置与政策引导。城市发展指数为政府提供了 精准的政策调整依据，帮助地方政府合理分配财政支持。例如，河南省拥有丰富 的空域资源，但消费需求相对较低，因此需要通过政策刺激市场需求；而部分城 市则面临空域管理相对滞后 2 低空经济数据处理与测算 由于同一指标内的数据水平差异较大，以及不同指标之间量级的不一致，直 接使用原始数据进行分析可能导致数值较高的指标在合成指数计算中占据主导 地位，而数值较低的指标影响力则相对较弱。为了统一比较标准并确保指数计算 结果的可靠性，我们对原始变量进行了预处理。具体而言，我们将数据转换为无 10 量纲的形式，并对各指标数据进行适当的位数控制，以消除属性差异带来的影响，

设计， 到最终技术标准的筛选，始终都是从我市低空经济产业发展的地方特色和实 际需求出发，遵循了地方性原则。 4 适用性原则 在深圳市低空经济产业标准体系的编制过程中，我们还遵循了适用性原 则。首先在标准体系框架的设计上，我们充分考虑了深圳市低空经济标准需 求，从深圳市低空经济产业的特点及实际需要出发构建标准体系框架；同时 参考了国标委标准体系构建原则和要求以及民用航空行业标准体系（征求意 降落；⑸ 飞行后 低空飞行器是低空经济的主要承载工具，深圳具备全球最有优势的无人 机研发制造的产业链，因此也应当是本标准体系的核心重点之一，通过标准 进一步夯实其行业影响力。 低空飞行包括起降点、通导监设施、空中交通管理和飞行服务等都属于 低空基础设施。低空经济依赖于大规模的低空飞行才能形成经济形态。不同 于传统商业航空和通用航空，低空经济中的低空飞行具有异构、高密度、高 频次和高复杂度等四 基于深圳市低空经济发展的实际要求和管理现状，构建了深圳市 低空经济标准体系框架。体系框架归纳为以下8个一级子体系，具体 介绍如下： 1 基础与通用子体系 包含了规范低空经济标准中相关技术、应用的概念定义和基本准 则的相关文件，为其它标准的制定和低空经济研究提供参考，包括标 准化通则、术语、图形与符号、分类与统计、其他5个二级子体系， 见图3。 图3 基础与通用子体系 1.1 标准化通则子体系主要包含开展低空经济标准化工作时需

主要来自国家资金投入，研制单位主要有国家下属研究院、高校和民营企业。 中国航空工业集团公司、中国航天科工集团、中国航天科技集团公司等国家下 属研究所和单位是军用无人机研制的主力军，整体营收体量最大。北航、南航 和西北工业大学等高校则主要聚焦于军用无人机前沿技术的研究。除此之外， 部分民营企业也在军用无人机领域有所布局，参与相关研制。 • 在民用无人机领域，大疆占据绝对优势地位。在消费级无人机市场，大疆占全 球范围内市场份额 单位、航空器和航空器之间的语音和数据通信，达到安全和高效指挥目的。 • 导航系统由地面导航设备和机载导航设备组成，主要提供航空器在空中的位置、 航向和飞行高度等信息，引导航空器按照规定的航路和高度进行飞行，主流导 航方式有全球导航卫星系统（GNSS）和惯性导航等。 • 监视系统由雷达设备和广播式自动监视（ADS-B）设备组成，雷达设备包括一 次雷达和二次雷达，ADS-B设备包括地面站和机载设备。利用监视系统可实时 级指数领先于西安，其中基础支撑和发展成效两者差距较小。在发展环境上， 成都政府工作报告多次提及“低空经济”“临空经济”等关键词；在资金投入 上，成都已设立总规模30亿元的低空经济产业基金，西安市则暂无；在创新能 力上，西安集聚西安交通大学、西北工业大学等一流院校，创新能力指数得分 位列全国第三，仅次于北京和南京。 • 具体来看，成都作为航空工业重镇，传统航空产业链健全，同时依托沃飞长空、