域大规模开放后，应对地空一体、军民地一体运行挑战的体系性解决思路。从空 域管理、飞行服务、安全监管与秩序保障等体系运行的核心问题入手，保障低空 安全智慧飞行。 本书聚焦建设低空航行系统实现安全智慧飞行所需的六大能力，即“灵活精 细的低空空域管理、高效智能的飞行服务、开放融合的通导监保障、空地 / 空空 协同的自主飞行、军民地协同的安全监管、泛在可信的数据与信息服务”，规划 了系统构成中航空器、起降场、通 键基础设施。 通导监系统：为低空飞行提供通信、导航、监视等保障能力的基础设备与配 套信息系统。 飞行管理、服务、监管系统：为空中交通管理的组成与延伸，是为低空飞行 提供空域管理、飞行服务、安全监管等服务与秩序保障 (3)功能的配套信息系统。 信息服务：是为低空经济参与方（服务提供者、消费者和管理者等）之间 提供高效便捷信息交互服务的设施与系统。 (1) 人在回路中：是一种系统设计和运 器而非统一的指挥中心；空地协同强调决策时需要引入微气象 (1)条件、地面交通状 况、临时性社会活动等信息；空空协同强调决策时需要引入前后机实时位置及气 象数据、空中交通状况、临时空域管制等信息。 军民地协同的安全监管：安全是低空经济发展的根本原则。安全监管有两层 含义，首先是低空飞行活动对飞行安全和信息安全的防护要求，其次是由低空飞 行活动带来的空防安全和公共安全挑战。两层安全均需要军地协作，齐抓共管。 泛在可信的数据与信

责包括：拟订并 组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等。当前，低空司已经召开推动低空智能网联建 设、推动低空基础设施建设、促进低空经济安全规范发展、加强安全监管等相关会议。 低空司具体职责与重要工作内容 6 空域管理：制度改革进入实质落地阶段，有望加速产业布局 资料来源：深圳市无人机行业协会，新华财经，绿盟科技等《低空经济网络安全行业体系化研究报告》，平安证券研究所 区、苏木（镇）、嘎查（村）等重点人口聚 集区的临时起降场（点），根据需求和条件，适时开通2—3条周边盟（市）机场通用航空短途运输航线。加快推进低空智联网新型信 息基础设施建设，建立跨部门、跨领域的安全监管体系，基本形成布局合理、功能完善、运行高效的低空基础设施。 张家港市 张家港市低空经济高质量发展三年行动计划（2024—2026年）2024/11/30 构建“1（沿江低空发展带）+2（南丰产业 大型物理基础设施，主要由政府统筹、企业建设； 2）低空通导监设施及系统，为低空飞行提供通信、 导航、监视等保障能力的基础设备与配套信息系统； 3）低空空管系统及数据服务，为低空飞行提供空域 管理、飞行服务、安全监管等服务与秩序保障功能 的配套信息系统，以及为低空经济参与方（服务提 供者、消费者和管理者等）之间提供的数据服务。 14 起降场为低空飞行的根基，建设预计带来万亿级投资规模 根据中国信通院

全面、及时的服务保障。该子体系包含低空飞行前、飞行中、飞行后 等各业务环节所需各项服务需执行的技术与管理标准及各类飞行服 务标准。 6.3 飞行安全子体系包含涉及飞行安全相关的风险评估、活动 安全监管、应急预案、安全培训等内容的标准及文件。 6.4 用户服务子体系中的标准及文件面向飞行用户的需求与服 务体验。包括用户注册、飞行培训、服务评价等标准。 20 6.5 综合系统子体系包含构建一个数字化、智能化的城市级低

预计将达到 20%以上。 4. 技术发展状况：无人机技术的迅速发展为低空航线网络的建设 提供了新的可能性。根据统计，我国无人机数量已达数十万 架，具备良好的市场应用基础。但在规避隐私侵犯和安全监管 方面，现阶段仍需进一步的技术支持和政策指引。 5. 基础设施现状：虽然部分城市已建立了一定的低空飞行基础设 施，但整体配置仍显不足，例如，起降场地、维修设施和导航 设施的配套建设相对滞后。同时，现在的空管系统尚未完全适 阶段性试点：选择具有代表性的区域开展低空航线的试点，探 索和验证航线设计的合理性及运营的安全性。 2. 市场推广：通过宣传推广，增强社会各界对低空航空服务的认 知，提高用户的使用意愿及市场需求。 3. 安全监管机制：建立完善的低空航空安全监管机制，确保航班 运营的安全性及航空器的适航性，实施定期检查与评估。 4. 数据共享与管理：推动各参与方之间的数据共享平台建设，提 升航线运行监控和应急响应能力，确保整个网络的高效运作。

2024.1 中共中央国务 院 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条 例》 制定专门行政法规，及时填补无人驾驶航空器管理法规空白，依法加强无人驾驶航空器飞 行及相关活动的安全监管，有效化解和防范风险，促进相关产业持续健康发展。 2024.1 工业和信息化 部等七部门 《关于推动未来产业创新发展的实 施意见》 围绕未来智慧空中交通需求，加快电动垂直起降航空器、智能高效航空物流装备等研制及

2021年12月 《“十四五”旅游业发展规划》 国务院 明确促进旅游装备技术提升，重点推进低空旅游装备等自主创新及高端制造；完善低空旅游发展政策；选择一批符合条件的旅游景区、城镇开展多种形式的 低空旅游，强化安全监管；推进通用航空与旅游融合发展。 2022年2月 《“十四五”通用航空发展专项规划》 民航局 发展目标提出，“十四五”期间，保障能力取得新突破，力争低空空域改革取得实质性进展，推动低空空域分类划设，航路航线大幅拓展，在册通用机场布

（2）政策标准体系化完善 国家层面将出台低空经济发展专项规划，明确空域管理、 基础设施、安全监管等顶层设计；空域管理法规将逐步健全， 低空空域分类划设标准、准入条件、使用规则将明确；适航 认证体系将不断完善，建立覆盖 eVTOL、无人机等各类装备 的标准化认证流程，缩短认证周期。安全监管标准将全面覆 盖，制定飞行安全、数据安全、公共安全等系列标准，构建 全流程安全管控体系。 （3）产业生态协同化发展 高清摄像头、视觉 传感器、边缘计算 设备、5G 无线通信 与数据加密设备 √ 交通运输 城市管理 1.提升交通管理效率 2.增强应急响应能力 3.提升公众出行体验 4.加强交通安全监管 5.优化交通资源配置 1.无人机续航能力有限 2.无人机数据处理分析难 3.系统集成与兼容性差 4.无人机涉及隐私安全问题 5.交管无人机法规不完善 7 青岛云世纪信息科技有限公司

挑战依然存在。如何在推动行业高速增长的同时，有效应对这些挑战，将是 未来低空经济发展过程中需要重点关注的问题。对此，主要建议如下： • 政策监管方面，加强低空经济法律法规建设，在航空器适航审定、市场准入、 安全监管等方面加强研究和谋划，强化技术创新支持，确保低空经济的安全 高效发展。 • 产业生态建设方面，通过加强人才储备、基础设施建设及试点示范，为低空 经济关键核心技术创新、飞行服务保障、规模应用落地等方面支撑。

加快开辟低空经济、生物制造等新领 域新赛道。 重庆 四川 2022 年 5 月 《巴蜀文化旅游 走廊建设规划》 培育发展交通和旅游融合新业态 , 有序发展旅游专列、低 空旅游等体验式旅游。 结合低空开放试点 , 强化安全监管 , 支持龙泉山、龙门山、曾家山、仙女山 、武陵山、巫山开 发以直升机低空游、热气球低空体验、固定翼飞行、滑翔 伞飞 行为主低的低空旅游产品 , 建设低空特色旅游区。 新疆 2023 年 10 月

培养低空经济领域的专业人才。同时，园区将设立创新创业孵化中 心，为初创企业提供资金、技术和政策支持，激发园区的创新活 力。 最后，园区的安全规划将贯穿始终。园区将建立完善的安全管 理体系，包括飞行器运行安全监控、生产安全监管、应急响应机制 等。通过引入先进的安全技术和设备，确保园区内各项活动的安全 性和可靠性。 综上所述，园区规划将围绕空间布局、土地利用、交通网络、 能源环保、信息化智能化、人才培养和安全保障等多个方面展开，