interested in 低空管理中政府机构职能问题研究 Functions of Government Agencies in Low-Altitude Management 北京航空航天大学学报社会科学版. 2024, 37(5): 120-133 https://doi.org/10.13766/j.bhsk.1008-2204.2024.1182 低空经济生成与发展的伦理考量 低空经济生成与发展的伦理考量 Ethical Considerations for the Generation and Development of the Low-Altitude Economy 北京航空航天大学学报社会科学版. 2025, 38(1): 54-62 https://doi.org/10.13766/j.bhsk.1008-2204.2024.0913 中国低空经济发展促进法的理据与图景 Rationale Rationale and Vision of the Law on Promoting the Development of China’s Low-Altitude Economy 北京航空航天大学学报社会科学版. 2025, 38(1): 71-84 https://doi.org/10.13766/j.bhsk.1008-2204.2024.1175 低空经济政策法律体系的现状、经验与展望

中国人民大学 中国低空经济城市发展指数（LCDI） 2025（发布版） 中国人民大学课题组 2025 年 3 月 目 录 摘 要 ............................................................................................................... 1 1. 研究背景 ...... 文件进一步明确了低空经济在构建现代化产业体系中的关键地位。发展低空经济 不仅是培育新质生产力的重要抓手，更是提升我国在全球科技竞争话语权、保障 国家空域安全、服务民生需求的战略选择。 中国人民大学课题组最新发布的《2025 低空经济城市发展指数（LCDI）研 究报告》构建了一套科学完备的评价体系，对我国 58 个城市的低空经济发展水 平进行了系统评估。该研究创新性地从技术创新活力、市场开拓潜力、生态协同 数据 反映了低空经济的市场主体情况和产业规模；专利数据是衡量技术创新能力的重 要指标；产业基金、示范区等信息反映了市场增量和制度创新；政策文件体现了 政府对低空经济的引导和支持力度。其中以北京大学法律信息网（北大法宝）收 录的 91 份市级政策文件为研究样本，覆盖国内 20 余个省级行政单位。通过系统 梳理政策文本，依据“是否发布专项规划文件”的筛选标准，最终确定 58 个城 市作为核心研究对象。

低 空 应 用 。 备注：资料未源：《数字低空发展建设研究报告》 , 广东省通信学会，中国信息通信研究院，中国联合网络通信有限公司广东省分公司，华为技术有限公司，中 山大学，华南理工大学，南京航空航天大学，中兴通讯股份有限公司，中泰证券研究所 9 数字低空相关的技术：物理设施、基础设施、数据管理、应用构建 ■ 低空物理设施的关键技术：飞行控制技术、动力供应技术、飞行器智能化技术、运维保障技术。 资料来源：《数字低空发展建设研 究报告》 , 广 东省通信学会，中国信息通信研究院，中国联合 网 络通信有限公司广东省分公司，华为技术有限 公司， 中山大学，华南理工大学，南京航空航天 大 学 ， 中 兴 通 讯 股 份 有 限 公 司 ， 中 泰 证 券 研 究 所 1 0 图 表 ： 低 空 无 线 分 层 覆 盖 图表：空域数字化建模技术 翼酒国位事美非西 、豫东南高新区绿色能源装备产业园等项目建设。支持豫北 航空经济协作区建设。做大航空制造、航空运输、航空服务，做优现代物流、现代金融，提升高端服务、 前沿创新、国际交往等功能。启动郑州航空航天大学建设。 2024.2 中央财经委 员会 中央财经委员会第四 次会议 优化主干线大通道，打通堵点卡点，完善现代商贸流通体系，鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶 等结合的物流

年， 美国密西西比州立大学领导建立“无人机系统安全卓越研究联盟(Alliance for System Safety of UAS through Research Excellence, ASSURE)” ， 由 30 所研究机构和 100 多个行业和政府伙 伴组成， 研究涵盖无人机指挥、控制和通信等技术[7] 。2019 年， 美国东北大学与汉斯康空军基地 使通感数据在监管流程实现业务贯穿[26]。 4 数字低空工作组 在产学研合作方面， 2017 年， “香港科技大学-大疆创新联合创新实验室” 成立， 支持世界无 人 机技术的进一步发展。2022 年 4 月， 南京海事局联合南京航空航天大学、南京联通等单位成 立南 京海事“5G+无人机” 应用融合创新中心， 创新打造了垂直起降固定翼全辖区巡航、无人自 动机库 低空载人验证， 标志着成都成为国内首个可采用直升机等低空飞行器连接机场与市区通勤线路的 城市。上海沃兰特航空技术有限责任公司的 eVTOL 飞行器 VE25 开展了航空医疗救援验证。西北 工业大学与麦迪科技发布了首个全自主智能化 AED 无 人机救援的低空救援整体解决方案， 并成功 21 数字低空工作组 进行首飞。航空工业特飞所 AS700 载人飞艇完成了 首次低空旅游应用场景演示飞行，

核心编制单位 北京航空航天大学 工业和信息化部装备工业发展中心 南京航空航天大学 中国信息通信研究院 中国电子技术标准化研究院 中国铁路通信信号股份有限公司 中移（成都）信息通信科技有限公司 中国工业互联网研究院 粤港澳大湾区数字经济研究院 参与编制单位（按拼音排序） 昂际智航（成都）科技有限公司 北京理工大学 北京鸢飞科技有限公司 襄阳达安汽车检测中心有限公司 西华大学 招商局检测车辆技术研究院有限公司 中船海丰航空科技有限公司 中国电信无人科技有限公司 中国电信股份有限公司卫星通信分公司 中国电子科技集团有限公司总体院 中国电子信息产业发展研究院 中国工程物理研究院总体工程研究所 中国航空工业发展研究中心 中国航空工业集团计算所 中国联通研究院 中国民航大学 中国民用航空飞行学院

，该产品 以技术融合创新填补国内空白，在电力巡检场景应用中，输 电线路巡检效率较人工提升了 6 倍，配电设备缺陷发现率提 高了 40%，推动电力巡检从“人巡”向“无人精准巡”转型； 中国民航大学团队研发的微型化机载气体传感模组犹如无 人机的“嗅觉神经”，以其为核心构建的“飞—感—算”一 体化监测终端，实现了对大气环境的智能感知，气体响应时 — 4 — 间压缩至秒级，为无人机在环境监测、应急救援、燃气泄露 1.低空飞行器关键技术待提升 2.低空领域法律法规存在空白 3.低空飞行基础设施不足 4.低空经济商业模式待探索 5.低空活动加剧环境噪音污染 4 深圳市多翼创新科技有限公司 浙江大学计算机创新技术研究院 城市低空无人机起降场安全 评估与运行调度关键技术 及应用 适配多厂家无人机（未 提具体型号） 起降系统、监控系 统 √ 起降管理 1.保障无人机起降安全 作业装备 场景类别 关键词 成果与效益 潜在挑战 生 产 作 业 公 共 服 务 交 通 物 流 低 空 消 费 3.监测飞行轨迹，优化空域 分配 9 上海交通大学/上海交大重庆临 近空间创新研发中心 基于中低空浮空器的 综合服务系统 中低空系留球（应急飞 艇、系留飞艇浮空器） 载荷设备、控制系 统、数据传输系统 √ 浮空器

主要来自国家资金投入，研制单位主要有国家下属研究院、高校和民营企业。 中国航空工业集团公司、中国航天科工集团、中国航天科技集团公司等国家下 属研究所和单位是军用无人机研制的主力军，整体营收体量最大。北航、南航 和西北工业大学等高校则主要聚焦于军用无人机前沿技术的研究。除此之外， 部分民营企业也在军用无人机领域有所布局，参与相关研制。 • 在民用无人机领域，大疆占据绝对优势地位。在消费级无人机市场，大疆占全 球范围 丰富的科教资源和众多龙头企 业，低空经济领域人才总量、论文产出数量及专利申请数量均遥遥领先。 • 此外，烟台、石家庄、郑州、济南、宁波等城市进入创新能力指数TOP20。 其中，烟台依托海军航空大学、海军航空工程学院等院校，低空经济领域论文 产出量较高，位列创新能力指数排名第10位；石家庄多所专科院校开设低空经 济相关专业，且低空经济领域专利申请数量较高，位列创新能力指数排名第13 位； 3个一级指 数得分差距较小，两个城市均通过颁布系列低空经济相关政策、举办低空经济 领域大型会议和活动以及建设低空经济基础设施等，为低空经济创新发展提供 沃土。在创新能力上，南京集聚南京航空航天大学等一流院校，创新能力指数 得分位列全国第二，仅次于北京；在资金投入上，苏州产业基金规模领先，签 约低空经济产业基金16只，总规模超200亿元。 • 具体来看，南京科教人才优势明显，已建成全国首个5G网联无人机试飞基地；

低空航空器向完全区别于传统航空器的形态进化。 这不仅是技术的革新，更是理念的颠覆。只有积极 探索、勇于实践、敢于突破才能占据先机；同时认 真研究、详尽验证、久久为功才能最终实现。 - 杨世春，北京航空航天大学交通科学与工程学院 院长 近年来，新型航空器 eVTOL 在全球的迅速发展正成 为推动未来交通变革的重要载体。eVTOL 在电动新能 源、智能网联、无人驾驶方面与汽车产业供应链高度 重叠，不仅降低了 也更利于整机降落伞的布局，避免了开伞时 伞绳与桨叶的干涉，为机上人员提供最后的 安全保障。 开放式螺旋桨与涵道风扇之比较 // 资料来源：《空气螺旋桨理论及其应用》，2006年，北京航空航天大学出版社，保时捷管理咨询整理 * 基于已有喷气式发动机等实际数据，结合理论公式推导得出。实际推进效率受飞行器构型、环境等多因素影响，与理论值可能存在差异 图17. 不同气动构型驱动引擎配置下的推进效率比较* 2. 参考文献 3. 保时捷管理咨询过往关联白皮书 (01) 《欧洲城市空中交通的社会接受度研究》 ，欧洲航空安全局（EASA）， 2021年 (02) 《空气螺旋桨理论及其应用》，北京航空航天大学出版社， 2006年 (03)

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低空航空器向完全区别于传统航空器的形态进化。 这不仅是技术的革新，更是理念的颠覆。只有积极 探索、勇于实践、敢于突破才能占据先机；同时认 真研究、详尽验证、久久为功才能最终实现。 - 杨世春，北京航空航天大学交通科学与工程学院 院长 近年来，新型航空器 eVTOL 在全球的迅速发展正成 为推动未来交通变革的重要载体。eVTOL 在电动新能 源、智能网联、无人驾驶方面与汽车产业供应链高度 重叠，不仅降低了 也更利于整机降落伞的布局，避免了开伞时 伞绳与桨叶的干涉，为机上人员提供最后的 安全保障。 //开放式螺旋桨与涵道风扇之比较 资料来源：《空气螺旋桨理论及其应用》，2006年，北京航空航天大学出版社，保时捷管理咨询整理 * 基于已有喷气式发动机等实际数据，结合理论公式推导得出。实际推进效率受飞行器构型、环境等多因素影响，与理论值可能存在差异 图17. 不同气动构型驱动引擎配置下的推进效率比较* 参考文献 3. 保时捷管理咨询过往关联白皮书 (01) 《欧洲城市空中交通的社会接受度研究》 ，欧洲航空安全局（EASA）， 2021年 (02) 《空气螺旋桨理论及其应用》，北京航空航天大学出版社， 2006年 (03)

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空器了动力伞、三角翼）、复合动力高速直升机、涵道式动力航空器、 无人机等配套。是锐期系列电动飞机和多家eVTOL/UAM 整机企业的供应 商。 浙江云途飞行器技术有限 公司 核心技术团队源于北京航空航天大学，主推电动涵道风扇推进系统 电动垂直起降飞行器噪声源示意图 国内螺旋桨企业 资料来源：《电动垂直起降飞行器的技术现状与发展》邓景辉，《2024中国eVTOL产业发展报告》 ，国联证券研究所 电 民航局，未来可能视情推进后续安排。 电推进系统是eVTOL、eSTOL和eCTOL适航的关键阻力 适航取证路径:国产航空零部件 资料来源：eVTOL微信公众号，航空租赁与金融微信公众号，中国民航大学，国联证券研究所 电机和控制CTSO编制进度安排  推进电机、控制器草案编制(已完成）  组织行业小范国内技术讨论(正在推进)  形成征求意见稿上报民航局(2022年底)  民航局正式征求公众意见