1 高校与企业协同创新态势明显 .............................................................. 15 3.2.2 标准建设正在加速，但国际参与不足 ..................................................... 17 3.2.3 制度创新与产业集群协同驱动生态能力跃升 .......... 分）两个维度表现尤为突出；北京市（85.8 分）和成都市 （85.5 分）分列二、三位。通过深入分析，研究团队提炼出当前我国低空经济发 展的多项典型特征：首先，产学研协同创新效应显著；其次，标准体系建设虽加 速推进但国际参与度不足；再次，基础设施超前布局与产业配套不足的结构性矛 盾日益凸显；以及政策创新与场景应用呈现出良性互动的促进关系等。报告特别 选取了七个具有代表性的发展模式进行深入剖析，包括：北京市的"创新主导型" 无人驾驶载人航空器为例，这一自主研发 的飞行器标志着我国在低空交通领域已经具备了较强的技术实力，并在全球低空 5 经济中占据了先发优势。此外，低空经济还在智能交通、智慧城市、航空制造等 领域展现了巨大的国际影响力，进一步推动了我国在全球科技竞争中的地位提升。 最后，低空经济在社会效益和国家安全方面也具有不可替代的作用。低空经 济为应急救援、城市交通、农业植保等领域提供了全新的解决方案。在应急救援

法案政策。美国联邦航空管理局 (FAA) 已经统一并明确了 UAM 硬件基础设施的建设标准和规范要求，同时，该机构与 美 国国家航空和航天局 (NASA) 紧密合作，研发迭代出包括 LANNC 系统和国际空域系统等在内的多项子系统，这些 子系统 共同提供了智能、高效和融合的服务。 三旗智库、中泰证券研究所 2018 年 8 月 2022 年 资料来源：美国联邦航空局 (FAA) D 美国空军发布了《 合示范区，办好第十五届中国国际航空航天博览会，打造大湾区低空经济产业高地。 广东省深圳市政协副主席、深圳市委会主委陈倩雯：“低空经济”是新质生产力落实到科技产 业 发展的重要体现。 2024.1 山西省 山西省政府工作报告 积极发展低空经济，建设通航机场，组建发展通航机队，拓展应用场景，推动通航全产业 链发展，加快通航示范省建设。 太原国际机场有限责任公司候机楼管理部党总支委员、副经理马通贵：让低空经济在山西 2024.1 江苏省 江苏省政府工作报告 今年将大力推进新型工业化，持续壮大先进制造业集群。高标准建设 10 个国家先进制造业集 群和 16 个省重点集群，着力构建新型电力装备等世界一流、高端装备等国际先进、航空航 天 等全国领先的集群方阵。加快发展新质生产力持续打造“ 51010” 战略性新兴产业集群，积极 开展省级融合集群试点，大力发展生物制造、智能电网、新能源、低空经济等新兴产业。

资料来源：各地政府官网，平安证券研究所 地区 文件名称 发布日期 低空经济基础设施相关目标 连云港市 连云港市低空经济高质量发展实施方案（2025—2027年） 2025/1/19 到2027年，初步构建“1（花果山国际机场）+2（东海、灌南通用机场）+N（直升机场、起降点等）”起降设施体系，建成40个以上 低空航空器起降场（点），开通15条以上低空航线，培育省级及以上创新平台载体3—5家，集聚低空经济相关企业50家，建成以特色 系统建设采购 项目合同，项目金额1168万元 北京市 2024/8/19 签订西安咸阳国际机场三期扩建工程空管工程主用集成塔台系统设备采购项目货物采购合同， 项目金额4440万元 陕西省 2024/7/31 莱斯信息与上海市宝山区签署低空经济战略合作框架协议 上海市 2024/7/23 中标西安咸阳国际机场三期扩建工程空管工程备用空管自动化系统设备采购项目，项目金额 5460万元 陕西省 2024/6/27 共同谋划扬州市低空发展总体方案 江苏省 2024/5/15 莱斯信息受邀参加南京低空经济发展大会 江苏省 2024/2/8 中标扬州泰州国际机场二期扩建工程民航专业弱电系统工程施工标段三，项目金额2159万元 江苏省 2024/1/26 中标广州白云国际机场三期扩建工程空管工程主用塔台自动化系统设备采购项目，项目金额 6991万元 广东省 2024/1/23 签订呼和浩特新机场空管工程（新

大国，需要有能力为地区和世界输出解决方案，发 展 eVTOL 等低空航空器是这一解决方案的关键所 在。中国应在 eVTOL 等低空航空器的关键技术研究、 产品研制和应用方面走到世界的前列！ - 郑日恒，国际宇航科学院院士 目录 5 保时捷管理咨询ﾠ|ﾠ驾乘低空经济新风，畅享新质出行体验 前言 06 01 大鹏一日同风起，扶摇直上九万里 ——中国 eVTOL 未来市场蓝图 08 近一年来主要宏观政策变化 EASA尚未颁发民用无人驾驶载客eVTOL的适 航证，而我国在这一领域已取得了显著进展。 通过民航局今年持续优化低空航空器的审定 流程，目前已有两型eVTOL通过适航认证，我 国在低空飞行领域的适航审定积累的经验已 处于国际领先地位。审定经验的积累和流程 优化为低空经济的发展奠定了坚实基础。 2024年10月14日，15个城市联手多家企业宣 布共建低空经济生态圈。这15个城市将与电 信运营商合作，利用5G和北斗高精度定位技 向实际应用加速落地。15城共建低空经济生态圈不仅能够完善技 术和基础设施，还能够扩展低空飞行器的应用场景并为行业带来 示范效应。 2024年11月18日，中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委 员会在2024国际电动航空（昆山）论坛上透露，中央空管委即将在 六个城市开展eVTOL试点，六个试点城市初步确定为合肥、杭州、 深圳、苏州、成都、重庆。试点文件对航线和区域都有相关规划，对 600米以下空域管理权部分授权地方政府，意味着相关地方政府

大国，需要有能力为地区和世界输出解决方案，发 展 eVTOL 等低空航空器是这一解决方案的关键所 在。中国应在 eVTOL 等低空航空器的关键技术研究、 产品研制和应用方面走到世界的前列！ - 郑日恒，国际宇航科学院院士 目录 5 前言 06 01 大鹏一日同风起，扶摇直上九万里 ——中国 eVTOL 未来市场蓝图 08 近一年来主要宏观政策变化 eVTOL 应用场景与客户需求 EASA尚未颁发民用无人驾驶载客eVTOL的适 航证，而我国在这一领域已取得了显著进展。 通过民航局今年持续优化低空航空器的审定 流程，目前已有两型eVTOL通过适航认证，我 国在低空飞行领域的适航审定积累的经验已 处于国际领先地位。审定经验的积累和流程 优化为低空经济的发展奠定了坚实基础。 2024年10月14日，15个城市联手多家企业宣 布共建低空经济生态圈。这15个城市将与电 信运营商合作，利用5G和北斗高精度定位技 向实际应用加速落地。15城共建低空经济生态圈不仅能够完善技 术和基础设施，还能够扩展低空飞行器的应用场景并为行业带来 示范效应。 2024年11月18日，中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委 员会在2024国际电动航空（昆山）论坛上透露，中央空管委即将在 六个城市开展eVTOL试点，六个试点城市初步确定为合肥、杭州、 深圳、苏州、成都、重庆。试点文件对航线和区域都有相关规划，对 600米以下空域管理权部分授权地方政府，意味着相关地方政府

《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案 （征求意见稿）》 《方案》提出，到2027年，培育10亿元级龙头企业10家，在低空智联网、垂直起降场、无人机及电动垂直起降航空器（eVTOL）等领域形成一批具有国际竞争力和 品牌影响力的低空产品及服务；围绕应急救援、物流配送、空中摆渡、城际通勤、特色文旅等，新增10个以上应用场景，开通3条以上面向周边地区的低空航线， 基本建成网络化的基础设施体系及低空应用生态。 《广东省第十四届人民代表大会政府工作报告》 发展低空经济，创新城市空运、应急救援、物流运输等应用场景，加快建设低空无人感知产业体系，推进低空飞行服务保障体系建设，支持深圳、广州、珠海建 设通用航空产业综合示范区，办好第十五届中国国际航空航天博览会，打造大湾区低空经济产产业高地。 新疆 2023年10月 《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》 拓展通用航空商业化市场，推进相关基础设施建设，大力发展航空器制造维护、通航飞行、教育 董事长 50 党员，硕士背景；曾担任阜康市建设局局长，阜康市甘河子镇党 委副书记、镇长，阜康市市委常委、常务副市长等。 李新萍 董事、总经理 59 党员，硕士背景；曾任新天房地产公司董事长，新天国际经济技 术合作有限公司党委副书记、董事，中信国安葡萄酒业股份有限 公司董事长等。 戴金亚 董事、财务总 监 57 党员；曾任昌吉市建筑机械厂副总经理，新疆震企生物科技有限 公司常务副总经理、财务总监。

《海南省 支持通用 航空和低 空经济高 质量发展 的若干措 施（公开 征求意见 稿）》 金融支持：支持符合条件的通用航空和低空经济企业开设多功能自由贸易账户（EF账户），并利用账户便捷开展国际合作业务。 财税奖励：支持通用航空和低空经济企业按规定享受交通工具及游艇“零关税”、原辅料“零关税”、自用生产设备“零关税”、加 工增值免关税、航空器（含相关零部件）暂时出境修理后复运进入海南自 超出1000架次的部分按照小型、中大型民用无人机分别按照35元/架次、50元/架次给予运营补贴，单个企业每年补贴最高不超过100万元。 拓展应用场景：按审计确认该项目实际发生总费用的30%给予补贴，国际级、国家级赛事补贴最高分别不超过100万元、50万元。 取证：整机/配套 投产后第一年销售额的5%给予一次性补助，单个型号补助金额最高不超过1000/300 万元。 技术创新：对新获批的国家重点 50/50-100 元/架次；eVTOL载人：旅游观光/市内交通/城际交通/跨境交通分别为 100/200/3000/400元/架次，最多不超1000元/架次 标准制定 团标/地方标/行标/国标/国际标通常在10/20/30/50/100万元左右 我们认为，各地在航空器产业链培育（包括制造/取证/销售）、技术研发创新、基础设施建设、应用场景开拓（航线补贴+运营补贴） 四个对面的财政支持力度较

(eVTOL) 等领域形成一批具有国际竞争力和 品牌影响力的低 空产品及服务；围绕应急救援、物流配送、 空中摆渡、城际通勤、特色文旅等，新增10个以上应用场景， 开通 3 条以上面向周边地区的低空航线，基本建成网络 化 的基础施体系及低空应用生态。 福建 2019 年 9 月 《福建省人民政 府办公厅关于进 一步促进消费增 长若干措 施的通 知》 推进平潭国际旅游岛等海岛旅游基础设施,开发潜水帆船、 发展低空经济 , 创新城市空运、应急救援、物流运输等应 用场景 , 加快建设低空无人感知产业体系 , 推进低空飞行 服务保障体系建设 , 支持深圳、广州、珠海建设通用航空 产业综合示范区 , 办好第十五届中国国际航空航天博览会 打造大湾区 低空经济产业高地。 15 河南 2022 年 9 月 《河南省通用航 空产业中长期发 展 规 划 (2022- 2035 年 )》 到 2025 年 , 力争全省通用机场及具有通用航空服务功能

km/h 城市内/城 际（航程适 中） • eVTOL机型丰富，矢量推进型性能较好，包括倾转旋翼、复合型、多旋翼等技 术路线，目前，国内龙头研发方向以复合翼为主；倾旋翼方向更先进、技术难 度更大，国际龙头Joby、Archer、Lilium和Vertical等公司已推出相应产品。 • 目前，eVTOL航空器仍处于概念设计阶段，我国尚未制定针对eVTOL的专项监 管法规。有关eVTOL的适航取 民用直升机主要应用于石油服务领域。从应用领域来看，我国民用直升机重点 应用于石油服务、空中巡查、航空喷洒、航空护林等领域，年飞行量占比分别 约为22.5%、12.5%、 12.5% 、11.5%。 • 国际巨头占据我国民用直升机大部分市场份额。罗宾逊、空客、贝尔等企业凭 借成熟的技术和产品、完善的服务网络占据国内市场95%的份额，国内供应商 （以中航工业为代表）市场份额仅5%左右。 17 1,037

企业的大力支持下，提出了深圳市低空经济标准体系建设指南，供各有关部 门、科研技术机构、相关企业查阅参考。 深圳市低空经济标准体系是深圳市低空经济标准化工作的顶层设计，是 对今后一段时期相关领域标准化政策制度建设、标准制修订、标准国际化活 动、标准实施监督及支撑保障工作的宏观布局，是统筹低空经济各板块标准 工作的基本依据。开展深圳市低空经济标准体系建设，促进相关标准协调衔 接和融合发展，对于实现低空经济高质量发展具有重要意义。深圳市低空经