动技术创 新、促进产业升级，打造一个集研发、制造、运营、服务于一体的 综合性低空经济产业集聚区。项目选址位于交通便利、空域资源丰 富的区域，规划占地面积约 5000 亩，分三期建设，预计总投资规 模为 50 亿元人民币。项目将重点发展无人机、通用航空、低空物 流、空中交通管理等领域，形成完整的低空经济产业链。 项目一期将重点建设基础设施，包括标准化厂房、研发中心、 测试飞行场地、物流中心及配套服务设施，预计建设周期为 技创 新能力，同时为低空经济相关领域提供示范和引领作用。 项目资金来源将采取多元化融资方式，包括政府专项基金、社 会资本、银行贷款及企业自筹等。项目将严格按照国家相关法律法 规和行业标准进行建设，确保项目的合规性和可持续性。同时，项 目将注重环境保护，采用绿色建筑技术和节能设备，减少对环境的 影响。 通过本项目的实施，将有效推动低空经济产业的快速发展，提 升区域经济竞争力，为国家低空经济战略的实施提供有力支撑。 产业的发展尤为迅速。2021 年，中国无人机市场规模达到约 600 亿元人民币，占全球市场的 30%以上。 在政策支持方面，中国政府近年来出台了一系列促进低空经济 产业发展的政策。例如，《民用无人驾驶航空器实名登记管理规 定》和《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法规的出台，为低 空经济产业的规范化发展提供了法律保障。此外，地方政府也积极 响应，多个省市相继发布了低空经济产业专项规划，推动低空经济 产业园区的建设。例如，广东省在

减少运营中的麻烦。政策支持与监管方面，地方政府的政策支持包括简化 行政审批程序、制定行业规范和标准等，能有效推动低空经济的发展，同 时保障飞行安全和空域管理。产业园内集中管理和规范操作，能够提高行 业的整体管理水平，减少不合规行为的发生。此外，低空经济产业园建设 还考虑到环境保护和社会效益的问题，通过集中的管理和技术应用，有效 减少低空飞行对环境的影响，如噪声和排放问题。产业园的建设能够带动 地方经济发展，提供就业机 绿化工程，包括种植高效吸收空气污染物的植物，如常绿树种和大型灌木。 同时，引入绿色建筑标准，实施雨水收集和利用，降低碳排放，实现与自 然和谐共生。设立艺术和文化空间，丰富员工的业余生活，与当地文化融 合，举办各类文化活动，提升园区的文化内涵和社区凝聚力。 加强基础设施建设，构建多元化公共服务体系，与周边社区联动。构 建多元化的公共服务体系，包括教育、医疗、休闲等，以促进工作与生活 的平衡。加强 活应对市场变化， 提高管理效率和创新能力。在租赁管理方面，园区可以根据市场需求和企 业发展情况，灵活调整租赁政策，为企业提供个性化的租赁方案。同时， 加强对租赁企业的管理和服务，确保企业的合法合规经营。 在设施维护方面，园区建立专业的设施维护团队，定期对园区内的基 础设施进行检查和维护，确保设施的正常运行。对于无人机起降场、飞行 航线等低空经济特有的设施，进行重点维护和管理，保障飞行安全。

联起构成低空经济诸如低空装备、基础设施、空域资源、法 规和商业模式等各种要素，构建起完整的生态闭环，并最终 实现其经济、社会价值，是理解和发展低空经济的关键所在。 从国家政策演进来看，2024 年《政府工作报告》提出“积 极培育新兴产业和未来产业，积极打造生物制造、商业航天、 低空经济等新增长引擎”；而 2025 年报告则进一步强调“培 育壮大新兴产业、未来产业。开展新技术新产品新场景大规 模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全 相关统计资料及调研得到了中国航空学会会员单位及相关 单位的大力支持。在此，对所有支持本白皮书编制的单位和 朋友表示衷心感谢。如需转载白皮书内容，请注明出处。 低空经济正处于快速发展时期，通过与各类产业形态的融 合，其所涉及的领域及行业愈发广阔，我们对低空经济及其 场景的认知仍在不断深化，白皮书中如有不足之处，诚挚欢 迎业内专家和广大读者批评指正，提出宝贵意见和建议。 联系方式：linby@csaa.org 政策是释放场景潜力的“制度加速器”。以空中游览为例， 为确保这一新兴业态的安全性，中国民用航空局于 2025 年 9 月发布《空中游览市场管理暂行办法》（民航规〔2025〕19 号）和《跳伞飞行服务市场管理暂行办法》（民航规〔2025〕 20 号），明确开展空中游览和跳伞飞行服务的通用航空企业 市场准入条件，从源头严把安全准入关，在强有力的监管护 航下，低空旅游有望迎来更加规范、稳健的发展前景。

势；灵活性高，能够 在狭小空间起降，适 合长距离飞行 开发技术难度大， 研发风险和成本高； 倾转和推力矢量调 整的复杂性可能增 加安全风险 150~300 km/h 城市内/城 际（航程长） 升力 与巡 航复 合型 采用两套动力系统， 升力和巡航使用独立 的推进器，巡航时依 靠机翼提供升力 研发和制造成本较低； 能效较高，具有高速 和长航程的能力，适 合中长途运输 有效载荷低；灵活 性较差，升力和巡 发改高技 〔2024〕160号） 2024.06 《合肥市支持低空经济发展若干政策》（合政办秘〔2024〕19号） 北京市 2024.05 《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案 （2024-2027 年）（征求意见稿）》 湖北省 2024.05 《武汉市支持低空经济高质量发展的若干措施》（武政规〔2024〕8号） 浙江省 2024.06 《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024 000家，新增10个以上应用场景，带动全市经济增长超1,000亿元。作为 世界“无人机之都”，深圳集聚大疆、丰翼科技、中兴通讯、云天励飞等高能 级企业，在无人机、数据设施等领域优势明显；规划创建国家低空经济产业综 合示范区，全力打造“天空之城”。 0 25 50 75 100 发展环境 资金投入 创新能力 基础支撑 发展成效 北京 深圳 图示：2024年北京 VS 深圳低空经济一级指数得分情况

分为五类构型： 多旋翼型、倾转构型、复合 翼 型、倾转涵道风扇 + 完全矢量控制型、隐藏式推进系统 + 无翼设计型。 就目前而言， 各国近期推出的 eVTOL 项目倾转构型机型最多， 多旋翼构型最少， 复 合 翼成为大部分行业龙头公司的研发选择。 发展现状与趋势 Development Status and Trends na 「低空制造」》 以无人机为主， eVTOL 量产加速， 电池关键技术有待 电解液由电解液向固液混合以及固态电解质进化。现有 eVTOL 电池仍 以液态和半固态方案为主。 当前， 宁德时代、孚能科技、亿纬锂能、 国轩高科等头部电池企业均对固态电池 进行相关布局， 部分已经具备车规级产品的量产能力。 氢燃料电池是将氢气和氧气的化学能直接转换成电能的发电装置， 由阴极 （氧气） 、 阳极 （氢气） 和电解质 膜组成， 其基本原理是电解水的逆反应， 对比锂电池， 氢燃料电池能量密度高、充能速度快、低温性能好 下一步低空经济将进入以 eVTOL 为新载体的“进城载人， 跨界融合”探索阶段。 eVTOL 适航取证在法规完善下审批有望提速 • 航空器在商业化运营前通常需要获得民航局颁发的三张关键证书， 以确保其安全性、 合规性以及适航性 安全性是发展低空经济的首要前提， 民航局在《智慧民航建设路线图》 中即提出 “先郊后城、 先货后人、 先隔离后融合” 的发展路径。 当下低空经济以无人机为支柱， 大规模经济活动应用主要集中在远离城市、

零部件的过程，该子体系包括制造工艺标准、生产设备标准、生产管 理标准、原材料和零部件标准等。 2.3 检测是指对低空经济相关产品、零部件的开展安全性、性 能稳定性及合规性等检查测试的活动，该子体系包括性能检测标准、 电磁兼容性检测标准、信息安全检测标准、安规检测标准等。 2.4 认证/适航是指对低空经济相关产品、零部件的适航审定与 质量认证等活动，相关规章和标准由国家有关部门颁布和实施，本体 系不另行提出。 标准化对 象的分类基础上，为规范不同类型低空飞行器起降设施和停放、维修 保养等附属设施的分类分级体系，明确起降场及附属设施的场地技术 要求、建设及运营管理研制的标准及文件。如起降场及附属设施的规 划选址、场地设计、建设管理、竣工验收、运营管理等标准。 3.2 能源基础设施子体系是在充分结合起降场、城市充电设施 布局的基础上，为规范低空飞行能源基础设施的能源类别（航空燃油、 电力、氢燃 有序运行具有重要意义。该子体系包括协同运行管理、飞行服务保障、 飞行安全、用户服务以及综合系统等5个二级子体系。见图8。 19 图8 空中管理与飞行服务子体系 6.1 协同运行管理子体系致力于保障低空飞行的顺畅与合规性。 包含在从事空中交通管理、飞行计划审批、运控管理等关键环节活动 中需遵守的标准及文件。 6.2 飞行服务保障子体系包含的标准文件旨在为飞行活动提供 全面、及时的服务保障。该子体系包含低空飞行前、飞行中、飞行后

..............................129 1. 引言 随着民航业的快速发展，低空空域的利用逐渐成为提升空中交 通效率和满足多样化航空需求的重要途径。低空公共航线网络的规 划与设计，旨在为各类飞行任务提供安全、便捷、灵活的航行路 径，促进航空旅游、货运、农林航空等行业的发展，并优化对低空 空域的管理与利用。在此背景下，本方案将基于现有的航空基础设 施、交通需求 经济和交通运输 的效率提升，更在于它能够为环保、科技进步及社会安全做出积极 贡献。通过科学合理的低空公共航线规划与设计，能够实现多方共 赢，推动社会的可持续发展。这也是我们开展低空公共航线网络规 划设计工作的重要依据和动力。 1.3 文章目的及结构 在当前全球航空运输日益增长的背景下，低空航空网络的开发 与利用显得尤为重要。本文章旨在探讨低空公共航线的网络规划设 计方案，以提高低空 共 航线网络。 在低空公共航线网络的设计中，有几个关键要素需要考虑： 1. 飞行高度：低空空域通常指海拔 1500 米以下的空域，具体的 飞行高度应根据地面障碍物、气象条件及城市规划进行合理规 划。 2. 航线布局：航线的设计要考虑起飞、降落、转场等各类飞行需 求。航线应简捷高效，连接各个使用点，同时避免重叠和交 叉，以减少冲突风险。可以使用以下标准来优化航线布局： o 主要航线应尽量避开人口密集区和自然保护区。

赛道将为行业带来巨大规模效应和降本抓手。用户应用场景的多样性与 产业链相关技术的不断成熟将不断突破产品性能边界，碳纤维机身、固态电池等领先技术将在 eVTOL 行业迎来大规模商业化落地契机。同时，端到端的数据安全合规与保障在后期商业化运营中对保障飞 行安全和用户隐私也异常重要。另外，eVTOL 飞行器对低空大气环境影响剧烈，合理的机型选择和飞行 计划安排对未来商业化运行密度和运营效率至关重要 专家寄语 为推动未来交通变革的重要载体。eVTOL 在电动新能 源、智能网联、无人驾驶方面与汽车产业供应链高度 重叠，不仅降低了 eVTOL 的研发和生产成本，还加 速了其商业化进程；未来，交通级 eVTOL 在低空融 合空域运行环境的复杂性更接近于现有地面交通，汽 车行业基于交通工具 - 消费者 - 应用场景的安全生态 体系，可以为未来 eVTOL 的规模健康发展提供很好 的借鉴。中国汽研作为国家级科研平台和载运工具检 V2000EM（盛世龙）的型号合格证 （TC）申请，盛世龙型号合格审定工作正式启动 2023 年 9 月 28 日，「VOLANT 沃兰特」宣布收到由中 国民航华东地区管理局发出沃兰特“VE25-100 型号合 格证（TC）首次申请项目”受理申请通知书 御风未来 非倾转构型 零重力 非倾转构型 M1 ZG-ONE 发展阶段： 发展阶段： 2024 年 1 月 10 日，民航华东局正式受理御风未来 M1B

赛道将为行业带来巨大规模效应和降本抓手。用户应用场景的多样性与 产业链相关技术的不断成熟将不断突破产品性能边界，碳纤维机身、固态电池等领先技术将在 eVTOL 行业迎来大规模商业化落地契机。同时，端到端的数据安全合规与保障在后期商业化运营中对保障飞 行安全和用户隐私也异常重要。另外，eVTOL 飞行器对低空大气环境影响剧烈，合理的机型选择和飞行 计划安排对未来商业化运行密度和运营效率至关重要 专家寄语 为推动未来交通变革的重要载体。eVTOL 在电动新能 源、智能网联、无人驾驶方面与汽车产业供应链高度 重叠，不仅降低了 eVTOL 的研发和生产成本，还加 速了其商业化进程；未来，交通级 eVTOL 在低空融 合空域运行环境的复杂性更接近于现有地面交通，汽 车行业基于交通工具 - 消费者 - 应用场景的安全生态 体系，可以为未来 eVTOL 的规模健康发展提供很好 的借鉴。中国汽研作为国家级科研平台和载运工具检 V2000EM（盛世龙）的型号合格证 （TC）申请，盛世龙型号合格审定工作正式启动 2023 年 9 月 28 日，「VOLANT 沃兰特」宣布收到由中 国民航华东地区管理局发出沃兰特“VE25-100 型号合 格证（TC）首次申请项目”受理申请通知书 御风未来 非倾转构型 零重力 非倾转构型 M1 ZG-ONE 发展阶段： 发展阶段： 2024 年 1 月 10 日，民航华东局正式受理御风未来 M1B

低空智能网联体系的发展和建设是一项典型的“多主体 共建”的系统工程，低空运营参与方主要提供任务场景与业 务需求，驱动体系设计面向实际应用；低空交通管理与服 务提供方主要承担运行相关的顶层设计，确保低空运行活 动合法合规、安全有序；低空行业监管方负责对行业的可 接受安全水平进行研判，给出满足安全约束的所需能力要 求，并对低空活动开展监管，是体系安全治理的保障。 低空装备相关参与方在全流程承担着贯穿运行、验证、 运 行 模 式 设 计 可用空 域划设 ⚫ 低空行业监管方 ⚫ 低空交通管理与服务提供方 ⚫ 低空运营参与方 ⚫ 低空基础设施保障与服务提供方 ⚫ 低空飞行器制造方 航线设 计与规 划 运行规 则制定 可接受安全水 平分析 ⚫ 低空行业监管方 ⚫ 低空交通管理与服务提供方 ⚫ 低空运营参与方 ⚫ 低空飞行器制造方 所需能力分析 ⚫ 低空行业监管方 可接受安全水平分析示意 24 （四）所需能力分析 1.目标与任务 所需能力分析是将运行模式对应的运行要求和可接受 安全水平对应的安全约束转换为能力指标，并计算出其合 理数值。通过需求驱动与约束导向相结合，构建科学的所 需能力指标体系 所需能力可针对目标属于合作或非合作分别制定，如表 5 和表 6 所示。 表 5 合作目标所需能力典型指标体系 所需能力