5G 、人工智能、区块链等技术的成 熟，平台需要具备高度的可扩展性和兼容性，以支持未来更多样化 的低 空飞行器和服务模式。同时，平台的建设还需遵循国家和国际相关 法规和标准，确保其合法性和合规性。 综上所述，AI+低空服务监管平台的设计不仅是技术层面的创 新，更是对现有空域管理模式的全面升级。通过构建一个智能化、 一体化的监管平台，可以有效提升低空飞行的安全性、效率和可持 续 性 高空域利用率。 4. 违规行为识别与处理模块：利用人工智能与大数据分析技 术，平台将自动识别飞行器的违规行为（如未经授权的飞行、 偏离航线等），并生成相应的告警信息。同时，平台将提供违 规行为的处理流程，支持相关部门进行快速响应与处置。 5. 数据管理与分析模块：平台将建立统一的数据管理机制，支 持对飞行数据、空域使用数据、违规行为数据等进行存储、分 析与挖掘。通过数据可视化工具，平台能够为监管部门提供决 农业植保、应急救援、城市交通等多个领域。然而，低空空域的开 放与管理面临着诸多挑战，包括飞行安全、空域协调、数据共享、 隐私保护等问题。AI+低空服务监管平台的建设，正是为了解决这 些关键问题，确保低空飞行活动的安全、高效和合规运行。 首先，AI+低空服务监管平台能够有效提升低空飞行器的安全 管理水平。通过实时监控飞行器的位置、速度、高度等关键数据， 平台可以及时发现潜在的安全隐患，如飞行器偏离航线、接近禁飞 区或与

动技术创 新、促进产业升级，打造一个集研发、制造、运营、服务于一体的 综合性低空经济产业集聚区。项目选址位于交通便利、空域资源丰 富的区域，规划占地面积约 5000 亩，分三期建设，预计总投资规 模为 50 亿元人民币。项目将重点发展无人机、通用航空、低空物 流、空中交通管理等领域，形成完整的低空经济产业链。 项目一期将重点建设基础设施，包括标准化厂房、研发中心、 测试飞行场地、物流中心及配套服务设施，预计建设周期为 技创 新能力，同时为低空经济相关领域提供示范和引领作用。 项目资金来源将采取多元化融资方式，包括政府专项基金、社 会资本、银行贷款及企业自筹等。项目将严格按照国家相关法律法 规和行业标准进行建设，确保项目的合规性和可持续性。同时，项 目将注重环境保护，采用绿色建筑技术和节能设备，减少对环境的 影响。 通过本项目的实施，将有效推动低空经济产业的快速发展，提 升区域经济竞争力，为国家低空经济战略的实施提供有力支撑。 产业的发展尤为迅速。2021 年，中国无人机市场规模达到约 600 亿元人民币，占全球市场的 30%以上。 在政策支持方面，中国政府近年来出台了一系列促进低空经济 产业发展的政策。例如，《民用无人驾驶航空器实名登记管理规 定》和《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法规的出台，为低 空经济产业的规范化发展提供了法律保障。此外，地方政府也积极 响应，多个省市相继发布了低空经济产业专项规划，推动低空经济 产业园区的建设。例如，广东省在

减少运营中的麻烦。政策支持与监管方面，地方政府的政策支持包括简化 行政审批程序、制定行业规范和标准等，能有效推动低空经济的发展，同 时保障飞行安全和空域管理。产业园内集中管理和规范操作，能够提高行 业的整体管理水平，减少不合规行为的发生。此外，低空经济产业园建设 还考虑到环境保护和社会效益的问题，通过集中的管理和技术应用，有效 减少低空飞行对环境的影响，如噪声和排放问题。产业园的建设能够带动 地方经济发展，提供就业机 绿化工程，包括种植高效吸收空气污染物的植物，如常绿树种和大型灌木。 同时，引入绿色建筑标准，实施雨水收集和利用，降低碳排放，实现与自 然和谐共生。设立艺术和文化空间，丰富员工的业余生活，与当地文化融 合，举办各类文化活动，提升园区的文化内涵和社区凝聚力。 加强基础设施建设，构建多元化公共服务体系，与周边社区联动。构 建多元化的公共服务体系，包括教育、医疗、休闲等，以促进工作与生活 的平衡。加强 活应对市场变化， 提高管理效率和创新能力。在租赁管理方面，园区可以根据市场需求和企 业发展情况，灵活调整租赁政策，为企业提供个性化的租赁方案。同时， 加强对租赁企业的管理和服务，确保企业的合法合规经营。 在设施维护方面，园区建立专业的设施维护团队，定期对园区内的基 础设施进行检查和维护，确保设施的正常运行。对于无人机起降场、飞行 航线等低空经济特有的设施，进行重点维护和管理，保障飞行安全。

联起构成低空经济诸如低空装备、基础设施、空域资源、法 规和商业模式等各种要素，构建起完整的生态闭环，并最终 实现其经济、社会价值，是理解和发展低空经济的关键所在。 从国家政策演进来看，2024 年《政府工作报告》提出“积 极培育新兴产业和未来产业，积极打造生物制造、商业航天、 低空经济等新增长引擎”；而 2025 年报告则进一步强调“培 育壮大新兴产业、未来产业。开展新技术新产品新场景大规 模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全 相关统计资料及调研得到了中国航空学会会员单位及相关 单位的大力支持。在此，对所有支持本白皮书编制的单位和 朋友表示衷心感谢。如需转载白皮书内容，请注明出处。 低空经济正处于快速发展时期，通过与各类产业形态的融 合，其所涉及的领域及行业愈发广阔，我们对低空经济及其 场景的认知仍在不断深化，白皮书中如有不足之处，诚挚欢 迎业内专家和广大读者批评指正，提出宝贵意见和建议。 联系方式：linby@csaa.org 政策是释放场景潜力的“制度加速器”。以空中游览为例， 为确保这一新兴业态的安全性，中国民用航空局于 2025 年 9 月发布《空中游览市场管理暂行办法》（民航规〔2025〕19 号）和《跳伞飞行服务市场管理暂行办法》（民航规〔2025〕 20 号），明确开展空中游览和跳伞飞行服务的通用航空企业 市场准入条件，从源头严把安全准入关，在强有力的监管护 航下，低空旅游有望迎来更加规范、稳健的发展前景。

（eVTOL）等技术的飞速发展，低空经济正成为全球经济增长的新引擎。低空经济不仅涵盖了物流配送、城市 空中交通、应急救援等新兴领域，也为传统产业如农业、能源、旅游等带来了革新机遇。 低空经济的蓬勃兴起也带来了空域管理、安全保障、运营合规、数据与隐私保护等一系列挑战。低空经济的快速 发展和技术的不断革新，要求监管体系持续优化和创新。如何构建科学、高效、安全的低空经济监管体系，成为 各国政府亟待解决的重要课题。中国目前正在大力推动 CFR Part 21.17(a)和 (b)，采用Part 23、25、27、29和33等相关规章或其他FAA认可的等效适航准则中的适用要求进行审定 。 取得型号合格证（TC）仅仅是eVTOL进入合规运营的第一步。后续还涉及整机的生产许可证（PC）、每一架航 空器独有的适航证（AC）、运营商认证、运行程序的设计编制和审查认证、飞行员的培训大纲编制和审查认 证、eVTOL飞行员的训练考核和执照发放等多个步骤 步发展的关键内容。在国内 eVTOL产品力争取得民航“三证”的背景下，中国应加快制定eVTOL的运营许可制度；同时可针对航空业出台 细化数据保护法规和数据分类分级要求，确保低空飞行器的数据安全与合规。

势；灵活性高，能够 在狭小空间起降，适 合长距离飞行 开发技术难度大， 研发风险和成本高； 倾转和推力矢量调 整的复杂性可能增 加安全风险 150~300 km/h 城市内/城 际（航程长） 升力 与巡 航复 合型 采用两套动力系统， 升力和巡航使用独立 的推进器，巡航时依 靠机翼提供升力 研发和制造成本较低； 能效较高，具有高速 和长航程的能力，适 合中长途运输 有效载荷低；灵活 性较差，升力和巡 发改高技 〔2024〕160号） 2024.06 《合肥市支持低空经济发展若干政策》（合政办秘〔2024〕19号） 北京市 2024.05 《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案 （2024-2027 年）（征求意见稿）》 湖北省 2024.05 《武汉市支持低空经济高质量发展的若干措施》（武政规〔2024〕8号） 浙江省 2024.06 《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024 000家，新增10个以上应用场景，带动全市经济增长超1,000亿元。作为 世界“无人机之都”，深圳集聚大疆、丰翼科技、中兴通讯、云天励飞等高能 级企业，在无人机、数据设施等领域优势明显；规划创建国家低空经济产业综 合示范区，全力打造“天空之城”。 0 25 50 75 100 发展环境 资金投入 创新能力 基础支撑 发展成效 北京 深圳 图示：2024年北京 VS 深圳低空经济一级指数得分情况

分为五类构型： 多旋翼型、倾转构型、复合 翼 型、倾转涵道风扇 + 完全矢量控制型、隐藏式推进系统 + 无翼设计型。 就目前而言， 各国近期推出的 eVTOL 项目倾转构型机型最多， 多旋翼构型最少， 复 合 翼成为大部分行业龙头公司的研发选择。 发展现状与趋势 Development Status and Trends na 「低空制造」》 以无人机为主， eVTOL 量产加速， 电池关键技术有待 电解液由电解液向固液混合以及固态电解质进化。现有 eVTOL 电池仍 以液态和半固态方案为主。 当前， 宁德时代、孚能科技、亿纬锂能、 国轩高科等头部电池企业均对固态电池 进行相关布局， 部分已经具备车规级产品的量产能力。 氢燃料电池是将氢气和氧气的化学能直接转换成电能的发电装置， 由阴极 （氧气） 、 阳极 （氢气） 和电解质 膜组成， 其基本原理是电解水的逆反应， 对比锂电池， 氢燃料电池能量密度高、充能速度快、低温性能好 下一步低空经济将进入以 eVTOL 为新载体的“进城载人， 跨界融合”探索阶段。 eVTOL 适航取证在法规完善下审批有望提速 • 航空器在商业化运营前通常需要获得民航局颁发的三张关键证书， 以确保其安全性、 合规性以及适航性 安全性是发展低空经济的首要前提， 民航局在《智慧民航建设路线图》 中即提出 “先郊后城、 先货后人、 先隔离后融合” 的发展路径。 当下低空经济以无人机为支柱， 大规模经济活动应用主要集中在远离城市、

智能预警 异常行为检 测 冲突自动预 警 风险等级评 估 应急方案生 成 数据分析 历史数据挖 掘 趋势预测分 析 统计报表生 成 决策支持服 务 实时监控 多源数据融 合 目标自动识 别 轨迹实时跟 踪 态势动态展 ⽰ 系统功能模块 项目范围：全方位系统建设 本项目旨在研发一套边海空域低空监管系统 ， 以应对当前边海空域低空飞行器日益增多的监管需求。项目范围涵盖系统设计、 运维保障阶段 系统监控维护、 功能优化升级、 技术支持服务 项目范围还包括与现有空管系统的无缝对接 ，确保数据的互通与共享 2 同时 ，项目将遵循 相关法律法规和标准 ，确保系统的合规性和安全性 2 通过本项目的实施 ，将有效提升边海 空域低空飞行器的监管能力 ，保障空域安全 ，促进低空经济的健康发展 2 项目实施路线图 第二章 系统需求分析 在边海空域低空监管系统的需求分析中 应急响应系统、 数据报表和与现有系统的集成能力 运营企业 需要运营管理接口 、数据共享服务、 成本 ` 化方案和技术支持服务 飞行器操作者 需要飞行计划管理、 实时空域信息、 通信支持和合规性验证服务 2.1 2.1.1 监管机构需求： 核心用户需求 监管机构在边海空域低空监管系统中扮演着核心角色 ，其需求主要集中在高效、精准、全面的监管能力上。 首先 ，监管机构需要系统能够实时监控低空飞行

零部件的过程，该子体系包括制造工艺标准、生产设备标准、生产管 理标准、原材料和零部件标准等。 2.3 检测是指对低空经济相关产品、零部件的开展安全性、性 能稳定性及合规性等检查测试的活动，该子体系包括性能检测标准、 电磁兼容性检测标准、信息安全检测标准、安规检测标准等。 2.4 认证/适航是指对低空经济相关产品、零部件的适航审定与 质量认证等活动，相关规章和标准由国家有关部门颁布和实施，本体 系不另行提出。 标准化对 象的分类基础上，为规范不同类型低空飞行器起降设施和停放、维修 保养等附属设施的分类分级体系，明确起降场及附属设施的场地技术 要求、建设及运营管理研制的标准及文件。如起降场及附属设施的规 划选址、场地设计、建设管理、竣工验收、运营管理等标准。 3.2 能源基础设施子体系是在充分结合起降场、城市充电设施 布局的基础上，为规范低空飞行能源基础设施的能源类别（航空燃油、 电力、氢燃 有序运行具有重要意义。该子体系包括协同运行管理、飞行服务保障、 飞行安全、用户服务以及综合系统等5个二级子体系。见图8。 19 图8 空中管理与飞行服务子体系 6.1 协同运行管理子体系致力于保障低空飞行的顺畅与合规性。 包含在从事空中交通管理、飞行计划审批、运控管理等关键环节活动 中需遵守的标准及文件。 6.2 飞行服务保障子体系包含的标准文件旨在为飞行活动提供 全面、及时的服务保障。该子体系包含低空飞行前、飞行中、飞行后

建立多部门协同的应急处置机制，整合空管、公 安、驻军数据，实现突发安全事件的“秒级响应、联 合处置”。 对标一流，借鉴成功经验 技术标准 项目严格遵循国家和行业最新标准，全面落实《通用机场建设规范》、《垂直起降场建设标准》及《低空 5G-A 通感一体化基站建设规范》 等核心技术指标，确保建设合规性与先进性。 合肥 · 城市综合标杆 收益模式清晰 | 偿债能力强 打造“基建 + 运营”一体化城市低空经济样板。 2026 年重点支持低空经济等新基建 允许用作项目资本金比例上限达 30% 支持范围 起降设施 / 通信导航 / 运行管理 能源补给 / 安全防护 均在专项债核心支持范围内 申报条件 规划合规 · 手续完备 · 资本金到位 收益自平衡 ( 偿债备付率≥ 1.2) 完全满足专项债申报要求 05 投资效益 财务稳健与社会价值的双重回报 精准投资，多元筹措 项目总投资规模 25.86