投资咨询资格编号：S1060517070006 黄韦涵 投资咨询资格编号：S1060523070003 王佳一 一般证券从业资格编号：S1060123070023 证券研究报告 筑牢飞行安全根基，低空经济基建先行 ——低空经济系列研究：基础设施篇 2 核心观点  2024年至今低空经济政策端持续催化，产业端大单频出。自2024年初“低空经济”首次写入国务院政府工作报告，国家层面，不断强 化低空经济 .80亿）、广东深圳低空智能融合基础设施建设项目 一期工程（5.18亿）、四川“智慧巴中”低空数字综合应用系统建设（1.20亿）、天津北辰低空空域信息网系统工程（1.06亿）等。  低空经济基建先行，全方位保障低空飞行安全。低空经济中的低空飞行具有异构、高密度、高频次和高复杂度等特性，传统基础设施 并不能完全满足低空飞行需求，本文我们主要对低空经济发展所涉及的基础设施建设进行梳理，可以将低空基础设施大致分为三类： 济进入快速发展期，在国家高度重视和地方积极布局的背景 下，我们认为低空基础设施、低空场景应用、低空飞行器研制等领域均将受益于低空经济的发展。低空基础设施作为保障低空飞行安 全的关键底座，毋庸置疑需要先行建设，当前政策端积极支持低空基建，产业端处于实质落地阶段。短期来看我们建议关注全国“两 会”行情催化，中长期来看我们认为低空经济发展前景广阔，根据赛迪顾问统计，2023年我国低空经济规模超过5000亿元，预测到

技术要求》、《民用航空产品和零 部件合格审定规定》等 18 3.2.3 制度创新与产业集群协同驱动生态能力跃升 低空经济的快速发展离不开政策创新与产业生态的深度耦合。许多城市通过 构建“制度先行+全链布局”的协同模式，形成了政策引领产业、产业反哺制度的 良性循环，显著提升了生态协同能力。 低空经济产业集群的发展离不开制度创新的支持。首先，低空经济具有特殊 性，它的发展需要一个合适的制 4 基础设施超前布局与产业短板存在结构性矛盾 在低空经济发展进程中，一定程度上呈现出"硬件先行、软性配套跟进中" 的发展特点，然而，这一过程中也暴露出一些问题，尤其是“基础设施超前布局 与产业短板存在结构性矛盾”。具体来说，“结构性矛盾”体现在以下三个方面： 首先，硬件投入过多，导致基础设施建设先行，但相关软性配套政策滞后，特别 是在空域管理、飞行安全、无人机法规、运营监管等方面的政策支持和法规建设 设施提供有力的技术支撑与人才保障。 因此，解决这一结构性矛盾需要从两方面着手。一方面，多地将低空经济视 为“新基建”重要领域，通过提前规划建设通用机场、低空起降场点等物理设施来 构建发展基础。这种“基础设施先行”策略在短期内能够取得初步成效，为后续产 业发展奠定物理空间。然而，低空基础设施的充分利用需要与产业应用场景紧密 对接，随着低空经济生态逐步完善，前期建设的基础设施将与产业链和应用场景 深度融

有一定关系但对深圳市低空经济产业发展指导意义不大的标准排除在标准体 系之外，确保标准体系的针对性、指导性；其次，在确保标准体系系统性、 科学性的前提下，应当尽量反映深圳市低空经济产业的需求和特点。深圳发 挥敢为人先的精神，在国家先行先试的政策鼓励下，率先建设低空智能融合 4 基础设施，打造低空基础设施的四张网：设施网、空联网、航路网和服务网， 研发全数字化的智能融合低空系统（SILAS），为低空空域管理和低空运营提 供 市交通的地方属性，需要与现有城市地面交通模式、标准和规则做好衔接。 深圳市低空经济标准体系框架以“行业应用标准”为导向，强调低空经 济与其他行业的融合应用，特别是体现深圳发达的低空经济相关产业布局和 9 先行先试的低空经济多元应用场景，参考欧美低空领域的商用服务，延伸低 空经济应用服务产业链，以标准体系作为引领相关领域标准研制的蓝图，以 标准引导深圳低空经济基础建设、技术和应用服务领域规范发展。

从管航空驾驶员向管无人机操作员再到管低空航行系统转变；管理主体，从行业 部门专业化管理向多部门联合管理转变。 低空安全保障挑战：安全是高效低空航行活动的前提，也是确保低空经济健 康有序发展的关键。目前各地在先行先试原则下开展的低空活动存在监管体系不 健全、监管手段不足等问题，飞行密度增加势必造成公共安全（飞行安全、空中 交通安全(空管)、要地安全(空防)、地面设施及人员安全、隐私及信息安全、环 境安全等）风险激增。 泛在可信的数据与信息服务：数据与信息服务是低空数字化运行的基础支撑。 泛在强调服务的无所不在、随遇接入的多源分布特征；可信强调服务的来源可信、 传输可信、计算可信、存储可信。 （三）阶段目标 近期（2025年）：先行先试补齐短板。在农村、城乡结合带以及城市低空示 范区等公共安全风险相对可控区域内，重点聚焦农林植保、国土测绘、应急救 援、城市安防、电力巡检等典型应用场景：针对300米以下飞行活动，完善现有

上海发展基础良好、 优势突出 消费级无人机 占全球市场 70% 工业级无人机 占全球市场 50% eVTOL 创新企 业占全国比例 50% 无人驾驶 航空试验 先行先试 已集聚低空经济 产业链企业 1700 余家 深圳暂居领先地位 上海亦是优势明显 , 目前， 上海市头部企业较为集 聚 数据显示， 目前深 圳 截至 2024 年 6 月底 成都未来科技城已累计引进航空航天领域

11 日，峰飞航空宣布获得汉阳投资发展集团的 12 架大型 eVTOL 航空器采购订单并已收到订单预付款，订单合同 总金额 1.57 亿元。峰飞航空将与武汉市汉阳区政府共同开展低空特种场景以及载人场景的先行示范，推动大型 eVTOL 航空器技术 的广泛应用。本次采购订单包括货运机型、应急消防机型和 5 座载人机型。 小鹏汇天：12 月 14 日，小鹏汇天在上海陆家嘴举办了“陆地航母”飞行汽车首飞活动。量产工厂预计在

动低空经济发展政策汇 总 时间 部门 政策名称 主要内容 2024.1 深圳市 深圳市政府工作报告 今年将争创国家低空经济产业综合示范区，在低空空域管理、飞行规则标准和适航审定等方 面先行先试，新增无人机航线 80 条。报告显示，深圳计划在 2024 年完成基础设施投资 2200 亿元、新型基础设施投资 1400 亿元。 2024.1 广州市 广州市政府工作报告 广州市将高质量建设

场景，在飞行数据的采集上更具有参考价值。 短途运输的起降点和航路规划均在非人口密 集区域运行，同样能够降低事故风险，积累安 全飞行小时数，相较于景区观光旅游，更具有 长期价值。 在偏远地区的载物场景是eVTOL先试先行最佳 的应用场景之一，对飞行器的安全等级要求， 相比上述载人场景是更低的。然而，从商业角 度来看载物场景，仅有小部分特殊场景具备高 时效性的需求，并且运送的高价值货物能够覆 盖eVTOL使用的成本。在快递货运的市场中，以

场景，在飞行数据的采集上更具有参考价值。 短途运输的起降点和航路规划均在非人口密 集区域运行，同样能够降低事故风险，积累安 全飞行小时数，相较于景区观光旅游，更具有 长期价值。 在偏远地区的载物场景是eVTOL先试先行最佳 的应用场景之一，对飞行器的安全等级要求， 相比上述载人场景是更低的。然而，从商业角 度来看载物场景，仅有小部分特殊场景具备高 时效性的需求，并且运送的高价值货物能够覆 盖eVTOL使用的成本。在快递货运的市场中，以