数字医院基础架构创新 2 Huawei Confidential 行业趋势 阶段 3 ：全民健康管理 （全局资源整合） 疾病治疗 慢病管理 健康预防… 区域管理 数据共享 医联体 / 区域医疗中心 医疗 / 医药 / 医保 区卫 / 三医联动 区域影像 / 双向转诊… 阶段 1 ：医院信息化 （院内资源整合） 院内管理 移动医疗 / 协同医疗 … • 推进健康中国建设，要坚持预防为主； • 调整优化健康服务体系，强化早诊断、早治 疗、早康复，坚持保基本、强基层、建机制； • 坚持共建共享、全民健康，坚持政府主导， 动员全社会参与。 • 推动健康科技创新，建设健康信息化服务体 系 健康中国上升为国家战略，技术手段与全民健康理念深度融合 习总书记在“健康中国 2030” 规划纲要 评审会议上，指出： 评审会议上，指出： 医疗卫生发展趋势——从疾病治疗到健康管理， 从资源孤立到资源整合 阶段 2 ：区域医 疗（局部资源整 合） 医疗集团 网络医院 健康管理 3 Huawei Confidential 医院发展战略演进： 信息化基础建设阶段 • 医院信息平台建设 （ HIS/PACS

当然，低空经济的浪潮波澜壮阔，场景实践日新月异， 任何研究都只是对发展进程的阶段性记录与思考。它凝聚了 编写团队及众多行业专家对现状的认知，但这远非终点，而 是一个推动更深入讨论与实践的新起点。 我深信，低空经济的健康发展，离不开科学理论的洞察 与理性工具的指引。每一个规模化场景的拓展，都需要政府、 企业与社会各方的协同努力，以开放融合的姿态，在鼓励创 新与规范监管之间取得动态平衡。唯有如此，我们才能稳步 极培育新兴产业和未来产业，积极打造生物制造、商业航天、 低空经济等新增长引擎”；而 2025 年报告则进一步强调“培 育壮大新兴产业、未来产业。开展新技术新产品新场景大规 模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全 健康发展”。这一表述的转变，显示出政策层面对低空经济 发展预期的明显提速——低空经济从“积极培育”迈入“培 育壮大”阶段，并将新场景的大规模示范应用置于首要位置， 本质上体现了以“场景牵引”推动低空经济高质量发展的战 低空消费发展”。这一“三先三后”原则，为当前低空经济 的火热态势注入了理性与秩序。 面对新形势新变化新要求，如何在低空经济领域加快场 景培育和开放推动新场景大规模应用？又如何为低空经济 的安全健康发展提供可行的路径指引？基于对这些问题的 深入思考，中国航空学会决定在 1.0 版白皮书基础上迭代升 级，组织编写 2.0 版本。中国航空学会于 2025 年 7 月 31 日 发布《关于征集

合空域运行环境的复杂性更接近于现有地面交通，汽 车行业基于交通工具 - 消费者 - 应用场景的安全生态 体系，可以为未来 eVTOL 的规模健康发展提供很好 的借鉴。中国汽研作为国家级科研平台和载运工具检 验检测机构，将致力于eVTOL的高质量适航检验检测， 促进立体交通产业健康可持续的融合发展。 - 周建文，中国汽研检测工程事业部副总经理 在国家政策的大力支持和地方政府的积极推动下， 中国低空经济正迎来历史性发展机遇，从 和对公众的影响，融入人们的日常生活成为 eVTOL 产品的必要条件。 本文将在第一版白皮书的基础上，围绕 eVTOL 市场前景、商业运营、构型路线、产业链发 展等维度带来保时捷管理咨询最新洞察成果， 以期为行业的快速健康发展贡献绵薄之力。 8 大鹏一日同风起 扶摇直上九万里 中国 eVTOL 未来市场蓝图 01 自 2023 年下半年以来，随着垂直起降产业的快速发展，全球头 部 eVTOL 主机厂 生产力的代表，低空经济已成为推动中国经 济转型升级、培育新动能的关键领域。 2024年3月，低空经济首次被写入政府工作报告，并被赋予了“新 增长引擎”的重要地位。报告明确指出要“发展低空经济，推动通 用航空和无人机产业健康发展”。 同月，工信部、科技部、财政部、民航局四部门联合发布了《通用 航空装备创新应用实施方案（2024―2030年）》。该方案提出，到 2030年通用航空装备将全面融入各个领域，推动低空经济成为经

合空域运行环境的复杂性更接近于现有地面交通，汽 车行业基于交通工具 - 消费者 - 应用场景的安全生态 体系，可以为未来 eVTOL 的规模健康发展提供很好 的借鉴。中国汽研作为国家级科研平台和载运工具检 验检测机构，将致力于eVTOL的高质量适航检验检测， 促进立体交通产业健康可持续的融合发展。 - 周建文，中国汽研检测工程事业部副总经理 在国家政策的大力支持和地方政府的积极推动下， 中国低空经济正迎来历史性发展机遇，从 和对公众的影响，融入人们的日常生活成为 eVTOL 产品的必要条件。 本文将在第一版白皮书的基础上，围绕 eVTOL 市场前景、商业运营、构型路线、产业链发 展等维度带来保时捷管理咨询最新洞察成果， 以期为行业的快速健康发展贡献绵薄之力。 8 保时捷管理咨询ﾠ|ﾠ驾乘低空经济新风，畅享新质出行体验 大鹏一日同风起 扶摇直上九万里 中国 eVTOL 未来市场蓝图 01 自 2023 年下半年以来，随着垂直起降产业的快速发展，全球头 生产力的代表，低空经济已成为推动中国经 济转型升级、培育新动能的关键领域。 2024年3月，低空经济首次被写入政府工作报告，并被赋予了“新 增长引擎”的重要地位。报告明确指出要“发展低空经济，推动通 用航空和无人机产业健康发展”。 同月，工信部、科技部、财政部、民航局四部门联合发布了《通用 航空装备创新应用实施方案（2024―2030年）》。该方案提出，到 2030年通用航空装备将全面融入各个领域，推动低空经济成为经

规则》等发布，党的二十届三中 全会提出，健全现代化基础设施建设体制机制，发展通用航空和低空经济。中共 中央政治局第十六次集体学习上，习近平总书记再次强调做好国家空中交通管理 工作，促进低空经济健康发展。沪、深、皖、琼、杭、渝等多地同步出台地方性 低空经济政策规划，为低空经济繁荣提供了有力指引和保障。 技术革新与产业基础：我国航空器动力装置、机载系统等加快升级换代，现 代航空产业体系基本形成。通信感知一体化、北斗 标准体系建设挑战：现有民航的基础设施建设、运行管理、数据交换等标准 体系针对低空航行的适配性不足，迫切需要低空领域顶层标准体系指引相关能力 建设。 低空航行 面临挑战 二 5 （一）运行概念 自然资源是经济实现长远规划和健康发展的根本性基础，是经济活动得以顺 利开展的前提条件。传统军民航运行在空域资源开发利用上主要聚焦于中高空领 域，低空空域在很大程度上处于一种管而不用的闲置状态，未能充分发挥其应有的 价值。低空 个方面，包括飞机的飞行路线、高度、速度的管控，通信的顺畅，导航的准确等，以维持整个空中交通系统 的正常运转，避免混乱和冲突。 三、低空航行目标愿景 7 （二）能力构想 安全飞行是低空经济健康发展的根基与前提条件。低空飞行活动若无法切实 有效确保安全，会引发公众对低空经济的担忧与质疑，进而影响社会对低空经济 的接受程度与支持力度，对低空经济的稳定发展不利。智慧飞行是低空经济实现 规

等新型飞行器的广泛应用，如何确保低空空域的安全，避 免飞行器与其他飞行器或建筑物发生碰撞，已经成为需要高度重视的问题。为此， 国家对低空经济的安全管理和技术标准的制定，已经被纳入国家安全战略之中， 以确保低空经济的健康、可持续发展。 1.4 城市发展指数的现实意义 城市作为低空经济落地和发展的重要载体，其发展指数的评价具有深远的现 实意义。通过建立科学的城市发展评价体系，可以为低空经济的发展提供精准的 决策依据，并在以下几个方面发挥重要作用。 了技术和管理人才，还推动了高等院校、科研机构与企业的深度合作。这种合作 形式不仅为技术创新提供了源源不断的动力，也为产业链中的技术转化、人才培 养等环节注入了活力，促进了低空经济生态系统的持续健康发展。通过这种人才 和技术的双重推动，北京市在低空经济的创新能力、产业竞争力和生态协同能力 方面均获得了显著提升。 图 3-2 北京“制度先行+全链布局”实施路径 最后，政策支持下的低空经济 家覆盖产业链上下游多个环节的企业，并且 32 家企业与低空经济产业链紧 密关联。通过精准的产业链匹配，成都实现了产业节点间的高效协同。企业之间 的紧密合作加速了创新成果的转化，逐步形成了低空经济发展的健康生态系统。 23 在 eVTOL（电动垂直起降飞行器）试点城市的建设中，成都展现了强大的 前瞻性和创新能力。通过吸引相关企业并提供政策支持，成都正推动 eVTOL 技 术的前沿研发与应用。这

全管理等环节；最后，文章将通过案例研究展示成功的低空航线网 络实施实例，从而为后续的推广应用提供借鉴。 通过上述各部分的深入分析和探讨，本文希望为低空公共航线 的网络规划提供切实可行的设计思路，促进低空航空的健康、可持 续发展，推动相关产业的繁荣。 低空航空网络设计的目标如下：  提供高效的航线布局，以满足不同区域的运输需求。  优化空域资源配置，提升空域利用率。  建立完善的安全管理体系，确保航线运营的安全性。 综合上述考虑，交通便利性将直接影响低空公共航线的使用率 和经济效益。通过对航站点交通接驳方式的合理规划和周边交通条 件的改善，可以为乘客营造出一个高效、便捷的出行环境，从而有 效支持低空公共航线的健康发展。 在具体实践中，可以通过以下指标来评估交通便利性：  航站点与市中心的距离（公里）  航站点周边主要交通枢纽的连接情况（直达与间接连接数量）  公共交通估计到达时间（分钟）  首先，数据监测是事故预警的基础。通过整合来自飞行器、航 行台勤、气象站和地面控制中心的数据，建立一个实时监测平台， 能够对航线上的飞行状态进行动态监测。监测内容包括但不限于飞 行高度、速度、航向、气象条件、通信状态及飞行器的健康状况 等。数据实时采集后，通过数据分析工具对飞行数据进行处理，识 别出异常情况，例如飞行高度突然下降、航向偏离等，形成初步的 预警信息。 其次，风险评估是事故预警机制的重要环节。对收集到的数据

释放消费潜力。”文章明确，当此之际，各地应当因地制宜出台支持政策，完善地方性法规，聚焦解决空域开放和地 面基础设施建设等问题，推动尽快建立健全低空领域基础标准、技术标准、管理标准、行业标准体系，切实保障低空 经济健康发展。 低空经济是一个融合发展的综合经济形态。可以理解为以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为载体 . 以载人、载货及其 他作业等多场景低空飞行活动为牵引。 目前在部分领域已经有了广泛应用：风 应急处置责任，完善应急处置措施等。 D 我国制定专门的行政法规，及时填补了无人驾驶航空器管理法规空白，依法加强无人驾驶航空器飞行及相关活动的安 全监管，有效化解和防范风险，促进了相关产业持续健康发展。 2.2 中国： 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行 16 D2023 年 10 月，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局等四部门联合印发《绿色航空制造业发展纲 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条 例》 制定专门行政法规，及时填补无人驾驶航空器管理法规空白，依法加强无人驾驶航空器飞 行及相关活动的安全监管，有效化解和防范风险，促进相关产业持续健康发展。 2024.1 工业和信息化 部等七部门 《关于推动未来产业创新发展的实 施意见》 围绕未来智慧空中交通需求，加快电动垂直起降航空器、智能高效航空物流装备等研制及

空中飞行时 间仅为10分钟，其平均速度相比地面交通快5倍。 安全保障：应急救援场景下，无人机可提供应急照 明和通讯支持。在高空灭火、喷洒农药等场景下，无 人机可替代人工完成高危、高难度和有损健康的作业。 无人机在国防场景下的使用也将可减少作战人员伤亡。 降本增效：在工业巡检、测绘地理、物流运输等场 景下，低空经济可为传统作业模式进行赋能。无人机 等的运用有助于提高作业效率，扩大作业覆盖面，在 提供出行新思路，给消费者带来 更多新奇体验。作业类场景方面，在工业巡检、测绘地理、物流运输等场景下， 使用低空飞行器可以有效提高工作效率。安全类场景方面，无人机可替代人工 完成高难、高危、有损健康的工作，例如电力巡航、农药喷洒、高空灭火等； 低空飞行器已广泛应用于军用领域，并凭借着自身的灵活性和隐蔽性在国防和 实战中占据着不可或缺的地位，有效减少人员伤亡。 8 1.2.3 行业发展驱动力——资本

综上所述，低空经济产业正处于快速发展阶段，市场规模不断 扩大，技术水平和应用场景不断提升。然而，产业仍面临一些挑 战，需要通过政策支持、技术创新和人才培养等多方面的努力，进 一步推动低空经济产业的健康发展。 2.2 市场需求分析 随着低空经济的快速发展，市场需求呈现出多元化、多层次的 特点。首先，低空经济产业园的建设将直接服务于无人机、通用航 空、空中物流等新兴产业。根据市场调研数据，2022 5 95.8 为优化资金使用效率，建议采用动态资金管理策略，根据项目 进展及市场变化灵活调整资金分配。同时，建立风险预警机制，对 资金使用过程中可能出现的风险进行及时识别和应对，确保项目财 务健康稳定。 通过以上资金筹措与财务规划，低空经济产业园将实现资金的 高效利用，确保项目顺利推进并实现可持续发展。 7.1 资金来源 低空经济产业园的建设资金主要来源于以下几个方面：首先， 政府 能够及时 获得融资支持。 7. 财务预算的动态调整 财务预算将根据项目的实际进展及市场变化进行动态调整。每 年进行一次全面的财务评估，并根据评估结果对预算进行优化 和调整，以确保项目的财务健康与可持续发展。 通过以上财务预算方案的实施，低空经济产业园将能够在资金 筹措、使用及管理方面实现高效运作，为项目的成功奠定坚实的财 务基础。 7.4 财务风险管理 在低空经济产业园的建设过程中，财务风险管理是确保项目顺