展的多项典型特征：首先，产学研协同创新效应显著；其次，标准体系建设虽加 速推进但国际参与度不足；再次，基础设施超前布局与产业配套不足的结构性矛 盾日益凸显；以及政策创新与场景应用呈现出良性互动的促进关系等。报告特别 选取了七个具有代表性的发展模式进行深入剖析，包括：北京市的"创新主导型" 模式、杭州市的"需求反哺型"模式以及成都市的"链合试点型"模式等。这些典型 案例展现了我国低空经济发 飞行控制、动力系统等领域的技术突破和产业革新。以无人机为例，其精密的飞 行控制技术和高效的能源管理系统要求制造商在材料科学、动力学、导航系统等 方面不断创新，倒逼相关产业向高附加值方向升级。同时，低空经济还促进了人 工智能、大数据、5G 通信等技术的应用，在推动技术创新的同时，激发了智能 制造、新材料等产业的跨界融合，成为高新技术产业发展的重要驱动力。 第三，低空经济的发展提升了国家在全球科技竞争中的竞争力。低空经济不 济产 业链的完善和发展。 另外，城市发展指数还可以促进区域协同与产业链整合。通过对各地发展情 6 况的评估，可以揭示区域间的协作机会。例如，长三角地区可以通过共享低空物 流网络，提高跨区域物流效率，而西三角（如成都、西安）则可以依托科研优势， 聚焦空管技术研发。区域协同不仅能够提高资源利用效率，还能推动产业链上下 游的整合，促进低空经济的集群式发展。 2. 研究方法 2.1 指标体系与权重设计

国务院、中央军委 明确低空空域管理改革目标任务，做到低空空域资源科学合理的开发与利用 2016年5月 《关于促进通用航空业发展的指导意见》 国务院办公厅 提出扩大低空空域开放，科学规划空域，及时总结推广低空空域管理改革试点经验；划设低空目视飞行航线，方便通用航空器快捷机动飞行等。 2019年5月 《关于促进民用无人驾驶航空发展的指导 意见》（征求意见稿） 民航局 提出民用无人驾驶航空的发展目标和主要任务 《“十四五”现代综合交通运输体系发展 规划》 国务院 明确提出持续推进空管体制改革，完善军民航空管联合运行机制，深化低空空域管理改革。 2021年12月 《“十四五”旅游业发展规划》 国务院 明确促进旅游装备技术提升，重点推进低空旅游装备等自主创新及高端制造；完善低空旅游发展政策；选择一批符合条件的旅游景区、城镇开展多种形式的 低空旅游，强化安全监管；推进通用航空与旅游融合发展。 2022年2月 资料来源：中航通信息研究所，方正证券研究所 省级地区 发布时间 政策名称 主要内容 北京 2024年1月 《北京市2024年政府工作报告》 促进新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略型新兴产业发展，开辟量子生命科学、6G等未来产业新赛道。 2024年5月 《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案 （征求意见稿）》 《方案》提出，到2027年，培育10亿元级龙头企业10家，在低空智联网、垂直起降

先进低空经济创新产业园发展报告 (学习交流材料) 一、先进低空经济创新产业园的重要性 先进低空经济创新产业园作为新兴产业聚集地，对于推动经济发展、 促进科技创新具有重要意义。它不仅涵盖了多个前沿产业领域，还为区域 发展带来新的机遇和挑战。 低空经济产业园是以低空经济为主导产业，集研发、制造、运营、服 务于一体的综合性产业园区。随着科技的进步和社会经济的发展，低空经 济逐渐成为备受瞩 低空经济指的是利用低空空域进行的各种经济活动，主要包括无人机、 通用航空、空中出租车等领域。建设低空经济产业园，作为推动这一新兴 行业发展的重要举措，其必要性体现在多个方面。 首先，低空经济产业园能够促进低空经济产业集群发展。一方面，它 可以汇聚资源，形成产业链条。通过集中整合无人机制造商、航空服务提 供商、研发机构和培训中心等相关企业和资源，形成完整的产业链条，降 低企业运营成本，提高生产效率。企业间通过集中采购、技术共享和信息 最后，低空经济产业园能够推动低空经济市场拓展。增强市场竞争力， 通过创新的商业模式和完善的服务体系，吸引更多的客户和合作伙伴，推动 产品和服务的市场推广。提升区域和国家在低空经济领域的市场竞争力，不 仅有助于园区企业的成长，也促进了整个低空经济的健康发展。扩展应用领 域和市场需求，低空经济的应用领域广泛，包括农业植保、物流运输、灾害 救援等。产业园致力于拓展低空经济的应用领域，满足市场的多元化需求， 为低空经济产业带来

......................................................262 1. 项目概述 低空经济产业园建设项目旨在通过整合航空资源、推动技术创 新、促进产业升级，打造一个集研发、制造、运营、服务于一体的 综合性低空经济产业集聚区。项目选址位于交通便利、空域资源丰 富的区域，规划占地面积约 5000 亩，分三期建设，预计总投资规 模为 50 亿 理团队，负责项目的规划、建设、运营及后期管理。 项目预计的经济效益和社会效益显著： - 经济效益：项目建成 后，预计年产值可达 100 亿元，年税收贡献超过 10 亿元。 - 社会 效益：项目将推动区域经济结构优化，促进就业，提升区域科技创 新能力，同时为低空经济相关领域提供示范和引领作用。 项目资金来源将采取多元化融资方式，包括政府专项基金、社 会资本、银行贷款及企业自筹等。项目将严格按照国家相关法律法 业园的建设提供了良好的政策环境和发展机遇。 “ ” 根据《 十四五 现代综合交通运输体系发展规划》和《低空空 域管理改革指导意见》，国家明确提出要加快推进低空空域管理改 革，优化低空空域资源配置，促进低空经济产业链的集聚发展。在 此背景下，建设低空经济产业园不仅符合国家战略导向，也是推动 区域经济转型升级、提升产业竞争力的重要举措。 从市场需求来看，低空经济相关产业的需求呈现快速增长态 势。以无人机产业为例，2022

1. 引言 随着民航业的快速发展，低空空域的利用逐渐成为提升空中交 通效率和满足多样化航空需求的重要途径。低空公共航线网络的规 划与设计，旨在为各类飞行任务提供安全、便捷、灵活的航行路 径，促进航空旅游、货运、农林航空等行业的发展，并优化对低空 空域的管理与利用。在此背景下，本方案将基于现有的航空基础设 施、交通需求和技术条件，提出切实可行的低空公共航线网络规划 设计方案。 近年来 在全球范围内，许多国家已经开始了低空空域的体系化管理。 “ ” 例如，美国在 低空空域用户联合体 的指导下，规划了多条低空航 线，支持无人机等新兴航空器的安全运营。欧洲国家同样重视低空 空域的规划，促进了商用无人机的快速发展。而中国在这方面的探 索也在加速进行，特别是在城市群和偏远地区的交通运输中，低空 公共航线的建立为解决交通拥堵、提高应急救援效率、推动当地经 济发展提供了新的解决方案。 是采用新能源和清洁能源的航空器，可以实现更加环保的出行方 式，使得低空航线成为绿色出行的重要组成部分。这将帮助国家和 社会在应对全球气候变化和资源紧缺问题中，找到新的有效解决方 案。 在科技创新方面，低空公共航线的建设促进了无人机及相关技 术的快速发展。无人机在航线上的广泛应用，不仅提高了物资运输 的灵活性，还为灾害救援、环境监测、农业监控等领域提供了新的 手段。通过与大数据、人工智能等技术的结合，低空航空网络还可

北京航空航天大学学报社会科学版. 2025, 38(1): 54-62 https://doi.org/10.13766/j.bhsk.1008-2204.2024.0913 中国低空经济发展促进法的理据与图景 Rationale and Vision of the Law on Promoting the Development of China’s Low-Altitude Economy 国低空经济研究的总体进展、主要关注方向与前沿趋势进行系统梳理，揭示了学界在概念界定、技术应 用、产业链构建与政策治理等方面的关注重点及其变化特征。其二，聚焦首发经济，从内涵要义、发展优 势与现实约束切入，系统阐释了首发经济在扩大内需、促进消费升级与推动经济高质量发展中的功能定 位，并在此基础上提出相应的推进策略。 ——郝金星（北京航空航天大学经济管理学院副院长、教授） 中国低空经济研究的进展、热点与发展趋势 —基于大语言模型和可视化文献计量法的分析 的正常水平，合作连线较 为短促，连线密度低，反映了低空经济研究科研合 作联系不够紧密、研究机构分散化和独立化的特征。 上述证据说明低空经济的研究尚未形成广泛的合 作，未来需要通过加强机构间的协作，促进知识共 享和协同创新，提升低空经济研究的整体水平。 四、低空经济研究主题与趋势分析 （ 一 ） 研究热点与主题 关键词是文献核心的概括，其频次与热度呈正 相关，因此，可以通过对高频关键词的统计快速了

新应用实施方案（2024-2030年）》支持低空发展。7月，党的二十届三中全会强调要“发展通用航空和低空经济”，7月底习主席在中共 中央政治局第十六次集体学习时强调，要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展。11月《有效降低全社会物流成本行动方 案》鼓励发展与低空经济等相结合的物流新模式，12月国务院宣布将低空经济等新兴产业基础设施纳入专项债券用作项目资本金范围。 2024年低空经济国家层面相关政策动态 业基础设施纳入专项债券用作项目 资本金范围。 12月27日，低空经济发展司亮相。 7月1日，民航局成立促进低空 经济发展工作领导小组及工作 组。 7月，党的二十届三中全会审 议通过《中共中央关于进一步 全面深化改革、推进中国式现 代化的决定》，首次强调要 “发展通用航空和低空经济”。 7月31日，习主席强调要做好 国家空中交通管理工作，促进 低空经济健康发展。 5 顶层架构：低空司正式挂牌成立，推动低空智能网联、基础设施等重要工作 发改委网站上显示，低空司的具体职责包括：拟订并 组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等。当前，低空司已经召开推动低空智能网联建 设、推动低空基础设施建设、促进低空经济安全规范发展、加强安全监管等相关会议。 低空司具体职责与重要工作内容 6 空域管理：制度改革进入实质落地阶段，有望加速产业布局 资料来源：深圳市无人机行业协会，新华财经，绿盟科技等《

3000 1300 15 350 上海 2024/8/16 《上海市低空经济产业高质量发展行动方案 （2024-2027年）》 2027 500 20 100 北京 2024/9/30 《北京市促进低空经济产业高质量发展行动 方案（2024-2027年）》 2027 1000 5000 10 江苏省 2024/12/23 《江苏省加快推进低空制造产业高质量发展 行动方案》 2026 2000 重庆 2024/9/26 《重庆市促进低空经济高质量发展行动方案 （2024-2027年）》 2025 400 200 年均+20% 年均+20% 3 2027 1000 1500 年均+25% 年均+25% 3 四川省 2024/6/4 《四川省关于促进低空经济发展的指导意见》 2027 5 100 20 江西省 2024/8/9 《江西省关于促进低空经济高质量发展的意 见(征求意见稿)》 （2024—2027年）及若干措施》 2025 600 2 180 150 10 30 1 160 2027 800 5 240 500 20 30 1.5 200 河南省 2024/7/5 《促进全省低空经济高质量发展实施方案 （2024—2027年）》 2025 300 50 10 20 8 100 2027 500 60 20 10 200 广西 2024/9/29 《广西低空经济高质量发展行动方案

就空域管理和临时空域限制，FAA建立了一个专用网站（http://sua.faa.gov），以在线地图形式显示当前空域 管制信息。目前美国85%的空域为民用空域，仅部分限制区和禁飞区属军管。这一相对宽松的空域管理政策， 客观上促进了通用航空和低空经济的发展。 对于无人机的实时监控和空域动态管理，2021年，FAA推出了LAANC（Low Altitude Authorization and Notification Ca 等合法性基础处理个人信息或敏感 信息，以及企业在处理个人信息时应承担数据安全保护义务、跨境传输安全保护义务以及数据泄露的通知等义 务。 此外，日本《地理空间信息利用促进法》（地理空間情報活用推進基本法）规定，在采取措施促进地理空间信息 的使用时，必须考虑确保个人权益和国家安全不因地理空间信息流通的增加而受到损害 。这意味着无人机或 eVTOL的运营者在处理数据时不仅应遵守日本《个人信息保 供 任何位置信息 。 结语 [36] [37] [38] 欧美日韩等国在低空经济监管方面的实践经验为中国提供了多方面的监管启示。美国通过释放空域资源促进通用 航空产业升级的经验表明，空域资源进一步释放给民用领域，可以有力促进通用航空发展，激活低空经济活力。 同时，需警惕空域管理与协调混乱、违章和监管不力等多方面原因导致的重大航空事故教训，在开放空域时加强 低空空域管理与协调，同步构建专业化的低空交通管理系统。

等六部门联合印发的官方文件中正式提出，其本质是以新技 术的创造性应用为导向，通过新模式、新方法实现创新引领， 并依赖于各类创新主体主动开放场景机会，汇聚资本、人才、 技术、数据、算力等要素，促进创新链与产业链的深度融合。 这一创新实践遵循系统化的过程机制：始于对环境和用 户的深入分析，以识别并定义具体场景与需求；进而分析与 解构，设计可行的技术方案与可持续的运营模式；再通过试 点 当前，低空应用场景的拓展深度与广度，受到五大关键 因素的深刻影响：其一，是市场需求的持续激发与挖掘，需 推动应用从农业农村向更广领域延伸，深化与工业生产性服 务业的融合，实现公共服务常态化，促进载货运输规模化； 并积极探索新型载人运输的实现方式；其二是监管体制的不 断完善，包括科学划设适飞空域、建立飞行计划快速审批机 制、确立基于数字技术的飞行规则与监管模式，确保各个场 景的安全有 场景优势，注 重供需对接，面向产业发展前沿和重大技术攻关需求，优先 布局一批新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨 领域综合场景，做好场景资源开放、中试验证创新、商业模 式探索等工作，促进形成从技术突破到产业应用的完整闭环。 伴随低空经济的快速发展，国家发展改革委明确了“先 载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的原则，强调 “在严控风险、确保安全的前提下，分类有序拓展低空经济