深圳市低空经济 标准体系建设指南 1.0 深圳市市场监督管理局 深圳市交通运输局 2024 年 12 月 目 录 一、 编制背景 .....................................................................1 二、 编制原则 ..................................................

编制服务工程咨询 5.83 2024-04-28 陕西 西安洋东产业园发展 军民融合产业园（低空经济无人机创新基地）A区、B区EPC总承包工程 5.60 2023-10-23 广东 深圳市交通运输局 低空智能融合基础设施建设项目一期工程 5.18 2024-11-29 甘肃 德中(古浪)机场 武威古浪低空飞行旅游示范基地项目（EPC） 5.00 2025-01-03 广西 广西华航润天低空科技发展 2023-09-05 湖北 武汉东湖新技术开发区政务服务和大数据管理局 武汉东湖新技术开发区政务服务和大数据管理局东湖高新区低空共享无人机应用示范区建设项目 2.89 2024-11-04 湖北 竹山县交通运输局 竹山县通用机场低空物流产业园(平战结合)项目EPC总承包项目(HBZS-202411FJ-013001001) 2.47 2025-01-22 北京 北京合力清源科技 低空技术智能防御及配套设施项目（初步设计、施工图设计） 障 二、起降场地构成低空飞行底层支撑，低空基建规划至关重要 五、投资建议与风险提示 13 低空基础设施主要涵盖起降场、通导监、空管及数据服务三大类 资料来源：深圳市市场监督管理局、深圳市交通运输局《深圳市低空经济标准体系建设指南1.0》，中国电科《低空航行系统：拥抱低空经济 安全智慧飞行》，平安证券研究所 低空信息基础设施组成 低 空 通 导 监 低 空 空 管 及 数 据 服 务

低空运 行场景 类别 涉及的典型经济行业类别 主要应用场景描述 载人出 行 交通运输、仓储和邮政业 （G） 载客运输（短途运输、包机飞行） 空中出租车 住宿和餐饮业（H） 个人娱乐飞行 文化、体育和娱乐业（R） 空中游览和飞行体验 低空物 流 交通运输、仓储和邮政业 （G） 通用航空货运 城市快递配送（末端配送） 多式联运 住宿和餐饮业（H） 航空喷洒/撒（播种造林、投放鱼 苗） 巡护（防火、林区、牧区、鱼种 场） 监测（农田、水质） 采矿业（B） 航空探矿与矿区巡查 电力、热力、燃气及水生产 和供应业（D） 电力空中巡查和管道巡检 交通运输、仓储和邮政业 （G） 路况巡查与交通指挥 科学研究和技术服务业（M） 航空遥感与气象探测 地质勘察与地形测绘 水利、环境和公共设施管理 业（N） 检测（水资源、水源工程） 公共管理、社会保障和社会 组织（S） 警用飞行与安防巡查 应急搜索救援 智慧城市管理 消防灭火与消防指挥 参考资料：1.中国航空学会《2024 低空经济场景白皮书》；2.中国交通运输部 《低空交通运输应用场景典型案例》。 15 各地方政府应结合自身资源条件，重点关注能够发挥 本地经济特色和优势的运行场景。因不同运行场景对空域 规划、飞行器能力以及通导监性能的要求不同，在明确场

飞标、空管运行规则、标准提供依据。 2021年5月 《国家综合立体交通网规划纲要》 中共中央、国务院 加强交通运输与现代农业、生产制造、商贸金融等跨行业合作，发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济；首次将低空经济写入文件 2021年12月 《“十四五”民用航空发展规划》 民航局、发改委、交通运输 部 提出以构建无人机产业生态为导向，鼓励建设一批创新平台，支持以无人机全产业链发展为重点的低 空经济聚集区建设，发挥创新聚集带动作用，引领产业 向价值链高端迈进。 2021年12月 《“十四五”现代综合交通运输体系发展 规划》 国务院 明确提出持续推进空管体制改革，完善军民航空管联合运行机制，深化低空空域管理改革。 2021年12月 《“十四五”旅游业发展规划》 国务院 明确促进旅游装备技术提升，重点推进低空旅游装备等自主创新及高端制造；完善低空旅游发展政策；选择一批符合条件的旅游景区、城镇开展多种形式的 《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场 准入特别措施的意见》 发改委、商务部 进一步推动合作区无人驾驶空域开放，优化飞行活动申请审批流程，缩短申请办理时限。 2024年1月 《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》 交通运输部 规范民用无人驾驶航空器的运行安全管理工作，明确无人驾驶航空器操控员和安全操控要求、登记、适航、空中交通、运行与经营等管理要求。 2024年3月 《2024年国务院政府工作报告》 国务院 积极

行业分类为低空经济场景提供了明确的应用领域，是技 — 6 — 术价值与商业模式在国民经济体系中的具体锚点，回答了 “为谁服务”的根本问题，指引着资源投入与市场开拓的方 向，无论是农、林、牧、渔业，还是交通运输、仓储和邮政 业等，每个行业都有其独特的痛点和价值逻辑，低空技术正 以其高度渗透性与适应性，精准切入各行业独特痛点，重塑 传统作业模式，催生全新解决方案。例如，在农林牧渔领域， 无人机植保 运维安全与效率；在应急救灾、环保监测、文化娱乐等行业， 低空应用同样展现出颠覆性潜力；而在交通运输与物流领域， 无人机快递、eVTOL 客运正叠加传统通用航空，共同探索构 建“立体化”交通新维度。 低空经济正以其前所未有的渗透性与适应性赋能千行 百业，在多个国民经济分类中，其赋能效果已通过具体场景 得到有力验证。例如，在交通运输业，黄山景区面对“挑山 工”群体老龄化与物资运输效率低的双重挑战，无人机运输 全威胁。但无人机采集的数据格式、传输协议、分析标准等 尚未完全统一，相关的法律法规在数据所有权、隐私保护等 方面仍有待进一步明确。 （3）典型案例 案例 1：浙江移动助建低空政务“一网统飞”平台。浙 江移动与湖州市交通运输局联合打造低空政务“一网统飞” 平台，将 5G-A、AI 大模型、云计算等先进技术与城市治理需 求深度融合，构建“一网统飞、一飞多用”的集约化政务服 务新模式，为城市低空政务管理提供“移动方案”。目前，

础设施建设，加强战略布局，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智 能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经 济社会发展的信息“大动脉”。2022 年 1 月中国民用航空局、国家发改委、 交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》，大力引导无人机创新 发展，积极拓展服务领域，完善法规标准体系，创新无人机产业生态。 ➢ 无人机产业已呈现快速发展的态势 近年来，无人机产业已呈现快速发展的态势，2022 施建设，加强战略布局，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色 低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动 脉”。2022 年 1 月中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民 用航空发展规划》，大力引导无人机创新发展，积极拓展服务领域，完善法规标准体 系，创新无人机产业生态。 近年来，无人机产业已呈现快速发展的态势，2022 年中国民用无人机市场规模

值守、支持快速部署的 单一起降场功能，提供面向低空航空器飞行作业的自动化起降服务和保障服务。  第二阶段（中期）：融合近场通信感知监视功能的复合型起降场 面对空域感知和数字化管理、空地协同交通运输等任务，通过近场通信感知 监视技术、多模态数据融合计算、自适应空域网格化建模技术，增强起降场近场 空域立体感知和监视网络，提升空域数字化管理，实现功能更完备可靠、智能化 程度高、服务作业容量 建设及信息交互情 况，深入分析低空安全监管需求，研究国家空域管理顶层机构、工信、工商、市 场监督、出入境管理、公安、交通运输、民航行业监管等部门协同监管机制及协 同流程，构建国家、省、市、县多级联动的低空安全监管平台，打通工信、工商、 市场监督、出入境管理、公安、交通运输、民航行业监管等部门的协同监管链路， 实现部际低空安全监管信息交互共享，支撑低空航空器生产制造、销售流通、运 行、报废等全生命周期的安全监管。

的指导下，规划了多条低空航 线，支持无人机等新兴航空器的安全运营。欧洲国家同样重视低空 空域的规划，促进了商用无人机的快速发展。而中国在这方面的探 索也在加速进行，特别是在城市群和偏远地区的交通运输中，低空 公共航线的建立为解决交通拥堵、提高应急救援效率、推动当地经 济发展提供了新的解决方案。 在此背景下，低空公共航线的规划设计方案应当满足以下几个 方面的需求：  安全性：确保飞 的快速通道， 在突发事件发生时迅速调动资源。同时，通过监控低空航线内的活 动，还能有效防范和打击非法飞行、走私等行为，维护国家的空域 安全。 综上所述，低空公共航线的重要性不仅体现在经济和交通运输 的效率提升，更在于它能够为环保、科技进步及社会安全做出积极 贡献。通过科学合理的低空公共航线规划与设计，能够实现多方共 赢，推动社会的可持续发展。这也是我们开展低空公共航线网络规 划设计工作的重要依据和动力。 络的建设 方向和重点，为后续的设计工作奠定坚实的基础。 3.1 国内外低空航路发展现状 在全球范围内，低空航空航路的开发与利用正日益受到重视。 无论是出于社会经济发展的需求，还是环境治理、交通运输效率提 升的考量，各国的低空航路建设都在持续推进中。 首先，在欧美国家，低空航路的发展已经取得了一定的成效。 欧美地区的低空航空市场成熟，尤其是在无人机和小型航空器的使 用方面，相关法规和管理体系不断完善。例如，美国联邦航空局

系统，是低空经济产业的重要基础支撑。空管系统的完整描述是通信、导航、 监视与空中交通管理系统，简称CNS/ATM系统，其中通信、导航、监视 （CNS）部分属于外围设施范畴；空中交通管理系统（ATM）是空管人员实 际用于管理空中交通运输的信息处理系统，由空中交通服务（ATS）、空中交 通流量管理（ATFM）和空域管理（ASM）组成。 外围设施 通信、导航、监视部分（CNS） 信息处理系统 空中交通管理系统（ATM） 空管系统 系统的建设规模有望达到 280亿元-560亿元。 图示：空管系统架构图谱 数据来源：36氪研究院根据公开资料整理 18 20 • 空中交通管理系统（ATM）是指空管人员实际用于管理空中交通运输的信息处 理系统，以维护空中交通安全和秩序。 ATM分为ATS、ATFM和ASM三部分，传统民 航空管龙头具备先发优势 2.3.4 重点细分赛道——空管系统 19 企业名称 技术优势 核心产品/领域

各地政策密集颁布，低空发展路渐清晰 ——低空经济专题系列报告三（政策篇） 证券研究报告 交通运输行业/行业深度报告 2025年2月28日 证券分析师：李景星 S0370522090001 行业评级：增持 目录 一、《行动方案》紧锣密鼓，绘制低空发展蓝图 二、《若干措施》层出不穷，真金白银支持低空 三、政策引导下产业动作迅速，项目接踵而至 四、投资建议 风险提示：低空空域开放不及预期，电池、电驱技术发展不及预