月 引 言 党中央、国务院高度重视数字化转型。党的二十大报告指 出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业 化，加快建设制造强国、网络强国、数字中国”。《中共中央 关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提 出“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，加快推进新 型工业化”。 能源化工行业是国民经济支柱产业，具有产业链条长、涉 及领域广、技术含量高、经济带动性强等特点，工业互联网作 韧性和安全水平的重要抓手。当前能源化工行业企业普遍认识 到数字化转型的重要性和紧迫性，探索开展了一系列面向科技 研发、生产运营、经营管理等方面的实践探索，但仍存在实施 路径不清晰，实施方法不明确等问题。 为引导能源化工行业深化数字化转型，本报告面向行业发 展需求，探索工业互联网赋能能源化工行业技术架构，梳理依 托工业互联网开展数字化转型的方法实践，为企业转型提供有 益借鉴。 目 录 一、工业互联网发展现状 .. 术攻坚战，突破关键核心技术瓶颈，加速推进新型关键技术的 研发和科技成果的高效转化。加大新能源、新材料及节能环保 技术研发投入，强化智能制造与绿色低碳技术协同发展。深化 供给侧改革，优化产业结构，全面淘汰落后产能，实现绿色化、 生态化及高质量发展。 深化数字化转型、智能化发展。为应对市场与技术的迅速 变革，通过构建数字化基础设施，实时感知、收集和分析生产 数据，实现从原材料采购到产品销售的全流程运营优化，开展

党中央、国务院高度重视产品碳足迹管理体系建设工作，2024 年政府工 作报告和中央经济工作会议均明确提出建立碳足迹管理体系的任务要求，《中 共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将构建产品碳 足迹管理体系作为深化生态文明体制改革重要内容。为贯彻落实党中央、国 务院重要决策部署，生态环境部联合 14 部门印发《关于建立碳足迹管理体系 的实施方案》，编绘并推动落实我国产品碳足迹管理体系建设的“任务书” 实现的重要政策工具，在政府工作报告和中央经济工作会议中均明确提出建 立碳足迹管理体系任务要求，开展顶层谋篇布局，对碳足迹工作提出新部署 和新任务。 顶层设计高位推动部署相关工作。党的二十届三中全会通过的《中共中 央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将构建产品碳足迹管 理体系作为生态文明体制改革的重要内容。《中共中央 国务院关于加快经济 社会发展全面绿色转型的意见》从加大绿色产品供给、积极扩大绿色消费、 构建 局人才培养。持续完善碳足迹相关专业布局，加强教学基础要素建设，择优遴 选 46 门碳足迹相关课程确立为国家级在线精品课程，上线碳足迹相关专业教 学资源库 206 个、在线课程 828 门。 持续深化校企合作协同育人。组织企业支持高校开展产学合作协同育人项 目，以产业和技术发展的最新需求推动高校人才培养，通过政府搭台、企业支 持、高校对接、共建共享，有效激发各方面的积极性。截至目前，组织认定碳

..........115 政策法规汇编 4 月刊 — 1 — 第一编 中央文件 1.1 中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善价格治理机制的意见 价格治理是宏观经济治理的重要内容。为进一步深化价格改革，完善价格治理机制， 经党中央、国务院同意，现提出如下意见。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二 中、三中全会精神，完整准确全面 二、健全促进资源高效配置的市场价格形成机制 （一）深化价格市场化改革。分品种、有节奏推进各类电源上网电价市场化改革，稳 妥有序推动电能量价格、容量价格和辅助服务价格由市场形成，探索建立促进改革平稳推 进的配套制度。健全跨省跨区送电市场化价格形成机制。加快完善电网代理购电制度，推 动更多工商业用户直接参与市场交易。进一步完善成品油定价机制，深化天然气价格市场 化改革。加快完善煤炭市场价格形成 （六）健全促进可持续发展的公用事业价格机制。明确政府投入和使用者付费的边界， 强化企业成本约束和收益监管，综合评估成本变化、质量安全等因素，充分考虑群众承受 能力，健全公用事业价格动态调整机制。深入推进天然气上下游价格联动。深化城镇供热 价格改革。加快推进供热计量改造，有序推行供热计量收费，公共建筑和新建居住建筑率 先实施。优化居民阶梯水价、电价、气价制度。推进非居民用水超定额累进加价、垃圾处 理计量收费，优化污水处

国一体化算力网络体系。布局新一轮“东数西算”国 家枢纽节点，加快建设国家算力大通道，建立分级算力交易市场与跨区域调度平台，探索“西部成本定价、 东部浮动定价”机制，加快推进各地区上云上平台进程。深化数据要素市场化改革。加快建设国家数据 要素综合试验区，在安全可控前提下推动公共数据对外开放，建立数据流通“负面清单 + 白名单”机制， 推动场内数据交易规模进一步扩大。 二是有必要进一步锤炼数 年数字化发展， 金融创新多聚焦于应用场景重塑与商业模式融合，比如通过数字技术打通已有的金融业务，释放协同效应。 当前的金融创新已经步入技术创新主导的深水区，随着前沿技术的不断进步，AI 将进一步深化与金融生 态系统的融合，推动金融服务朝着更智能、更包容和更可持续的方向发展。 新型研发机构，完善从本土化到全球化的协同创新体系，推动人工智能科技、教育、人才的一体化发展。 三是有必要进一步贯通 工智能创新发展试验区和人工智能创新应用先导区，加强基础大模型行业供给，做强做优做大人工智能 全产业链，布局培育面向未来的类脑智能、具身智能、低空智能等产业发展，推动人工智能产业“串珠 成线”“聚链成群”。持续深化产业智能化。释放人工智能对传统产业的赋能作用，推动智能制造、智 能网联汽车、智慧医疗等产业提质增效，引导“数字化转型伙伴行动”“智赋万企”等专项行动“上下 联动”，以战略性高价值场景为牵引，推动

........... 41 （四）推动人工智能技术赋能，实现融合发展 .............. 42 （五）加快标准研究与评价体系建设，完善法规标准 ........ 42 （六）深化示范带动与分类推进，构建协同格局 ............ 43 1 第一章 我国煤矿智能化发展政策环境日益优化 煤炭作为我国主体能源，在保障国家能源安全中发挥着不可替代 确要求，成为我国煤炭行业推动智能化建设的行动指南。 （二）有关部委合力构建煤矿智能化发展顶层设计 一是推进智能化前沿技术在煤矿应用。2020 年，工业和信息化 部发布《关于推动工业互联网加快发展的通知》，提出要深化工业互 联网行业应用，加强工业互联网在装备、能源、冶金、矿业等国民经 济重点行业的融合创新。2021 年，工业和信息化部发布《“十四五” 智能制造发展规划》，将矿山作为“行业智能化改造升级行动”的重 （四）煤矿信息化产业基础日益夯实 在煤矿智能化建设过程中，新一代信息技术正被广泛应用。5G、 人工智能、工业互联网等技术在智能化建设中作用突出，有效培育形 成了煤炭新质生产力。 1.新一代信息技术不断深化应用。煤矿智能化建设推动了工业互 联网、大数据、人工智能、管控平台、通信网络、位置服务等技术装 备的部署与升级，实现了数据互联互通，为人工智能及大模型应用提 供了基础，提升了新型数字基础设施的服务保障能力。例如，陕煤集

显著增长。同时，产业 经济社会的承受力有限，适应新能源低边际成本、高系统成本的市场设计亟待创新，各类调节 性、支撑性资源的成本疏导机制有待健全优化，输配电价、上网电价、销售电价改革有待进一 步深化。 3 中国促进能源清洁转型主要实践 45 图 3.10 新能源利用成本构成 新能源机组 新能源场站 汇聚变压器 新能源发电平准化成本 （LCOE） 新能源场站成本 接网及配网投资 大电网扩展及 市场政策 主要经验： 1．通过“政策引导 + 市场机制”双轮驱动，有效保障能源转型的平稳过渡。政策引导方面， 从 2015 年《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发 9 号文）启动电 力体制改革，到 2025 年《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》 （136 号文）明确中国新能源发电从保障性收购、有序入市进入全面入市阶段。电力市场化方面， 电力 等国家区域重大战略，促进区域 内的协同、互济与融合 3.3.5.1 渐进式、稳步的市场机制改革 通过全国统一电力市场和省间市场，实现电力资源在全国范围内优化配置和省间余缺互济。 从 2015 年《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发 9 号文）启动本轮电力体制改革， 到 2021 年《关于加快建设全国统一电力市场的指导意见》印发，电力市场改革持续稳步、深入 开展，市场化交易逐渐成为电力资源优化

毁及生存资源锐减等连锁反应 2,3,4。基于此，亟须通过政策规制、清洁技术创新及市场激励等多元路径，全 面推进全产业链低碳转型。 国际社会的气候行动 在过去几十年间，全球应对气候变化的管理共识逐 步形成，并不断深化。1997 年，《京都议定书》 发布，成为全球首个具有法律约束力的温室气体减 排协议，旨在帮助发达国家实现减排目标。2015 年， 《巴黎协定》由全球 178 个缔约方共同签署，确立 了将全球温升控制在工业化前水平 心驱动力、当前面临的主要瓶颈、实际应用情 况和运营痛点，以及促进行业低碳转型的可行 路径。基于此，本次调研聚焦上述关键议题展 开初步探索分析，旨在为政策制定者提供决策 依据，为行业参与者提供实践参考，以期凝聚 共识、深化探索，共同推进中国物流行业的绿 色低碳变革。 中文507.indd 3-4 中文507.indd 3-4 2025/5/7 10:37 2025/5/7 10:37 6 5 现可持续扩张。 中文507.indd 25-26 中文507.indd 25-26 2025/5/7 10:37 2025/5/7 10:37 28 27 企业对新能源货运的认知正在深化，但实践层面仍面临转型路径不清、 效益验证困难、激励机制缺失等瓶颈。为帮助行业更好把握新能源转 型方向，建议从以下三个方面着手，推动新能源货运从尝试走向体系 化发展。 将新能源货运融入企业发

多进入居民生活，畅通资源循环利用链 条，大幅提高国民经济循环质量和水平。 2024 年 7 月 中共中央 国务院印发 了《关于加快经济社会 发展全面绿色转型的 意见》 指出协同推进降碳、减污、扩绿、增长， 深化生态文明体制改革，健全绿色低碳 发展机制，分阶段提出了 2030、2035 年 发展目标。 2024 年 8 月 国务院办公厅印发《加 快构建碳排放双控制 度体系工作方案》 要求将碳排放指标及相关要求纳入国家 范条件，在铜冶炼、铅冶炼、电解锰、烧碱、聚氯乙烯行业搭建了清洁生产评价 指标体系，出台了石化、钢铁、建材、有色、汽车、机械、电力设备、轻工业等 系列性稳增长工作方案，工业制造业领域双碳政策、标准、评价得到深化细化。 涉碳产业政策推陈出新，助力绿色发展增收增效。通过健全林草碳汇计量监 测评估体系，积极推进海洋碳汇标准体系建设，制定《生态保护补偿条例》等政 策合力，促进生态碳汇基础不断夯实。在绿色金融领域，《关于进一步强化金融 进水平相比，部分品类再生资源回收效率尚存提升空间，资源转化路径仍需向 高值化延伸，例如在复杂废弃物的精细化分选、再制造工艺创新等领域存在技 术迭代需求。制度创新层面，跨部门协同机制和全产业链数据贯通能力建设尚 待深化，工业系统与城市固废系统的耦合共生潜力有待释放。在国家“无废城 市”建设和生产者责任延伸制度推进下，正通过建立再生原料分级认证体系、 培育专业化循环经济服务平台、构建区域再生资源交易数据中枢等系统性举

为例外”的原则，重要 行业领域AKTD 通过“严格管住增量、自然淘汰存量”的方式，实 现“应替尽替、能替尽替”。 技 术 先 进 性 1. 自主核心技术 2. 功能性能亮点 中办发**号文 《关于深化安全可靠应用替代工作的意见》 总体目标，到2027年，乡镇以上各级党政机关全面采用AK技术和 产品，安全可控水平得到根本性提升；重要行业领域AK替代实现 应替尽替、能替尽替，按照“AK为常态，非AK为例外”的原则促 应替尽替、能替尽替，按照“AK为常态，非AK为例外”的原则促 进网络安全保障能力不断提升。 技 术 先 进 性 1. 自主核心技术 2. 功能性能亮点 中央保密办 中央安可办 中发*号文 中央保密办 中央安可办《关于做好深化安全可靠应用涉密领域 替 代工作的通知》 企事业单位的涉密办公系统实现全面替代，涉密业务系统、科研生 产系统、管理运营系统等，根据安可技术和产业发展实际，实现应 替尽替、能替尽替。 中望CAD国产替代方案

门协同机制；二是构建新型电力系统，加快发展“源网荷储”一 体化项目，加快电网基础设施升级，深化电力市场改革，深度融 合零碳园区与光伏建设；三是完善“光伏 +”标准，布局循环经济， 加强光伏组件回收利用；四是优化分布式光伏市场，创新投融资 工具；五是建设零碳供应链，推进行业深度脱碳；六是深化光伏 国际合作，克服贸易保护主义，发挥光伏巨大减碳作用，造福世 界各国人民。 11 12 2025 区域间、省间联络线建设， 提升互济能力，促进调峰资源共享。探索应用柔性直流输电等新型输电技术，提升可再生能源高比例送 出和消纳能力。 深化新能源上网电价市场化改革，是解决弃光问题的有力抓手。2025 年 1 月，《国家发展改革委 国家能源局关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知（发改价格〔2025〕136 号）》出台，核心变化是“新能源项目（风电、太阳能发电，下同）上网电量原则上全部进入电力市场， 协同、市场驱动与社会参与的三元机制，破解了县域光伏发展的用地、融资与技术瓶颈， 为全国提供了可复制的‘整县推进’模式。”临安计划在“十五五”末实现累计光伏装 机 1 吉瓦（1GW）的更高目标。其工作重心将继续围绕精细化管理展开，包括深化属 地管理培训、提升联盟服务质量、完善全生命周期管理标准等，持续巩固和输出其在分 布式光伏领域的成功经验。 在交通领域，临安也进行了积 极探索。在 329 国道临安玲珑至於 潜段，建成了临安首个“公路边坡