. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 图表24 蒙西、新疆和宁夏电网风电和光伏优先发电量利用小时 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 图表25 云南省全容量并网新能源项目执行燃煤发电基准价的电量比例 市场未纳入考虑 注3：与其他现货市场设计不同，四川电力现货市场设计了丰水期“水电现货”和平枯水期“火电现货”，两种现货模式均已实现 长周期结算试运行。 模拟 试运行 吉林 青海 湖南 新疆 上海 河南 宁夏 重庆 陕西 江西 南方区域 福建 四川 浙江 江苏 辽宁 河北南网 安徽 湖北 山东 甘肃 蒙西 省间现货 山西 广东 调电 试运行 年用电量的门槛，并且主要分为1000万千瓦时以上（如广东、青海）和500万千瓦时及以上（如福建）。然而， 四川和新疆在2024年的电力市场交易方案中则取消了对于工商业电力用户直接参与电力市场的年用电量要求，从 规则上减少了对电力用户的限制。 省级电力零售市场建设在2023年进一步完善，共有17个省市（广东、江苏、浙江、河北、新疆、四川、安徽、福 建、山西、云南、陕西、湖南、甘肃、天津、青海、吉林、海南）在2023年出台或更新了电力零售市场或售电公

浙江浙江 重庆 上海 浙江浙江浙江 海南海南 上海上海 广东-珠三角五市 山东山东 上海上海 山东山东山东 海南海南 上海上海 广东-珠三角五市 山东 山东 新疆 新疆 新疆 新疆 甘肃 甘肃 甘肃 甘肃 甘肃 云南 甘肃甘肃 甘肃 甘肃 甘肃 甘肃 甘肃 甘肃甘肃甘肃甘肃甘肃 甘肃 甘肃 宁夏 云南 内蒙古东 内蒙古东 云南 图 12 2021 年至 2025 年 10 月各地用户侧储能项目的累计并网规模 数据来源：寻熵研究院统计分析。注：仅列举新增并网规模不低于 100MWh 的地区。 江西 西藏 新疆 陕西 内蒙古 福建 上海 重庆 山东 湖北 河北 四川 湖南 河南 安徽 广东 浙江 江苏 2021投运 2022投运 2023投运 2024投运 2025投运（1-10月）

领域、 重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容 支持重点群体就业 创业实施方案》的通知 国就劳发〔2025〕2 号 国务院就业促进和劳动保护工作领导小组各成员单位，各省、自治区、直辖市及新疆生产 建设兵团相关议事协调机构： 为落实中央经济工作会议精神，按照国务院第 51 次常务会议要求，国务院就业促进和 劳动保护工作领导小组办公室制定了《加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业 创业典型事迹，以择业新观念打开就业新天地。 政策法规汇编 4 月刊 — 9 — 第二编 生态环境部文件 2.1 关于做好 2025 年全国碳排放权交易市场有关工作的通知 各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局： 为统筹做好 2025 年全国碳排放权交易市场管理工作，保障市场健康平稳有序运行， 根据《碳排放权交易管理暂行条例》《碳排放权交易管理办法（试行）》和《全国碳排放 权交 15 — 第三编 国家各部委文件 3.1 工业和信息化部 教育部 市场监管总局关于印发轻工业数字化转型 实施方案的通知 工信部联消费〔2025〕57 号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、教育、市场监管 主管部门： 现将《轻工业数字化转型实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。 工业和信息化部 教育部 市场监管总局 2025 年 3 月 8

分布式光伏发电的有效消纳。 为最大化利用资源禀赋并适应经济社会需求，中国光伏建设 因地制宜，形成了鲜明的“西集东散”发展格局。 在广袤的西部地区，一批国家级清洁能源基地正在崛起。内 蒙古、青海、新疆、甘肃、宁夏等西北省区，凭借沙漠、戈壁、 荒漠带来的土地资源和优越的光照条件，大力发展集中式光伏发 电。 以青海省为例，通过建设大规模光储项目和多能互补系统， 青海新能源装机占比全国第一，人均光伏装机量高达 4%。 我国的西北、西南高原地区，地广人 稀，尤其西北地区降水量有限，有大片沙 漠、戈壁、荒漠，同时拥有极佳的光照条件。 当地利用土地和光照等自然禀赋，大力开 发集中式光伏，建设清洁能源基地。新疆、 内蒙古、云南、青海、甘肃、宁夏、贵州、 西藏集中式光伏并网容量均占本地区光伏 总并网容量的 90% 以上。 进入“十四五”，西部沙漠、戈壁、 荒漠地区大型风电光伏基地建设加速推进。 2022 考虑气候特征和适建区域，以风光资源为基础，以区域电网、输电通道、调节 电源为保障，明确了三大气候区和五大重点发展区域。 31 以实验项目为引领， 推进荒漠化防治与风电光伏一体化工程建设，构筑东起内蒙古中部西至新疆 “点、线、面”相结合的光伏治沙长城。在光伏治沙选址、设计、施工、运维 等环节，推进防沙治沙与光伏建设融合发展。科学分析光伏治沙的有利和不利 影响，有针对性地采取生态环境保护措施，最大程度减少规划实施对生态环境

一是有必要进一步筑牢数字基础，立足禀赋条件统筹布局算力基础设施。截至 2024 年底，我国已建 成全球规模最大的一体化算力网络，智能算力总规模达 90EF，数据存储规模约达 1580EB。未来建议在 新疆、内蒙古、青海等电力低成本供给区，重点部署智算万卡级集群，对接湖南、广东等地计算产业打 造绿色智能计算生态；在长三角、粤港澳等产业集聚区，布局边缘算力节点满足实时响应需求，“全国 一盘棋”布局规 第四梯队蓄势突破型：新疆、甘肃、宁夏、青海、西藏。虽然这些省区数字生态总指数表现并不突出， 但是在分指数维度却不乏亮眼表现。新疆与甘肃都上升了 1 名。这些地区的突破关键仍然在于采取符合 地方禀赋结构的数字化战略和政策。 与 2024 年相比，省区地区排名变化不大，多数省区的排名变化在 2 名以内。其中，内蒙古上升 3 名， 浙江、安徽、湖南、江西、贵州、云南、新疆、甘肃 8 个地区实现排名上升 23 36 14 24 发展成长型 24 海南省 22 41 12 21 发展成长型 25 黑龙江省 21 28 14 23 发展成长型 26 吉林省 20 25 14 22 发展成长型 27 新疆维吾尔自治区 20 24 12 24 蓄势突破型 28 甘肃省 19 26 12 22 蓄势突破型 29 宁夏回族自治区 18 25 12 19 蓄势突破型 30 青海省 14 12 11 18

国家煤矿安全监察局发布《关于开展首批智能化示范煤矿建设的通 知》，审核确定了内蒙古双欣矿业有限公司杨家村煤矿等 71 处煤矿 作为国家首批智能化示范建设煤矿。首批智能化示范建设煤矿涵盖内 蒙古、山西、陕西、新疆、贵州、山东、河南、安徽、宁夏、黑龙江、 四川、河北、甘肃、辽宁、江苏、重庆等 15 个产煤省（区、市）和 国家能源集团、中国中煤、中国华能、中国华电、中国大唐、中国煤 炭科工等 6 家中央企业。2023 最大限度结合起来， 充分激发企业的内生动力。贵州加大省级财政支持力度，出台省级综 合支持政策，引导企业加大智能化建设投入。河南专门安排财政资金 约 7 亿元，对建成的智能化采掘工作面进行奖补。新疆充分运用国家 制造业中长期贷款、设备购置与更新改造贷款等金融政策工具支持煤 矿智能化建设。山西积极争取煤矿安全改造中央预算内投资专项资金 对煤矿智能化建设进行政策倾斜。 三是大力探索落实落地举措。多地积极遴选基础条件优的矿井开 造了智能化发 展的陕北模式、黄陵模式、咸阳模式等。山西通过“一矿一策”模式 6 建成“智能综采+远程集控”标杆案例，并依托行业联盟推广至中小 型矿井，实现技术适配与规模效益双提升。内蒙古、新疆在露天矿智 能采剥、卡车无人驾驶与编组化运行等方面探索出了卓有成效的建设 经验，并进行了推广。部分产煤市（县）集中力量建设智能化煤矿示 范区，有效提升了整个区域的煤矿智能化建设水平。 （四

个。试点数量位于第一梯队（19~30 个） 包括河南、甘肃、河北、陕西、山西、广西、山东，试点数量位于第二梯队（14~18 个） 包括内蒙古、云南、湖南、福建、江苏、安徽、浙江、新疆兵团，试点数量位于第三梯 队（8~12 个）包括贵州、湖北、黑龙江、重庆、广东、江西、辽宁、新疆、吉林，试点 数量位于第四梯队（1~7 个）包括四川、宁夏、北京、海南、天津、青海、上海。 | 6 | 基于园区增量配电网的综合能源服务业态研究 基于园区增量配电网的综合能源服务业态研究 图 2-1 增量配电业务改革试点分布情况 河南 甘肃 河北 陕西 山西 广西 山东 内蒙古 云南 湖南 福建 江苏 安徽 浙江 新疆兵团 贵州 湖北 黑龙江 重庆 广东 江西 辽宁 新疆 吉林 四川 宁夏 北京 海南 天津 青海 上海 图 2-2 增量配电业务改革试点数量排序情况 | 7 | 基于园区增量配电网的综合能源服务业态研究 2.2 中明确提出“建立辅助服务分担共享新机制。适应电网调峰、调频、调压和用户可中断 负荷等辅助服务的新要求，完善并网发电企业辅助服务考核机制和补偿机制。自 2016 年 10 月以来，国家能源局批复了东北、福建、山西、新疆、山东、甘肃、西北（宁夏）、 南方（广东）8 个能源监管派出机构开展电力辅助服务市场专项改革试点。截止 2018 年 年底部分试点逐步启动了辅助服务市场试运行，但基本都为传统大型发电机组参与，配

提出推动陕西省推广微电网高质量发展的对策建议。 1 陕西省微电网发展研究—基于典型示范项目的调查 第一章 陕西省微电网发展背景 及意义 西北地区主要包括陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区 五省（区）。在能源转型大趋势的推动下，西北地区面临着从大规模高比例传统能源为 依托的高耗能产业向以新能源为主要支撑的产业逐渐过渡的挑战。在西北五省（区）当 中，陕西省拥有最高的 GDP 年可再生能源项目总建 设规模约 2690 万千瓦，超过“十二五”“十三五”建设规模总和。 5 一、陕西省微电网发展背景及意义 西北地区主要包括陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔 自治区五省（区）。在能源转型大趋势的推动下，西北地区面临着从大规模高比 例传统能源为依托的高耗能产业向以新能源为主要支撑的产业逐渐过渡的挑战。 在西北五省（区）当中，陕西省拥有最高的 GDP

第二批试点（12） 北京、天津、冀南、冀北、 山西、陕西、江西、湖南、 四川、重庆、广东、广西 全面推广（14） 蒙东、辽宁、吉林、黑龙江、上海、 江苏、浙江、福建、山东、河南、 海南、甘肃、青海、新疆 省级（除西藏） 输配电价核定 全面完成 2014 2015 2016.3 2016.9 2017 2020 2020–2022年 第二监管周期省级 输配电价核定完成 “电改”启动 开始制度化运行 投资成本的回收。 在新疆、内蒙、山西等新能源富集省（区），最低保障收购年利用小时之外的电量已进入市场化交易。随着新能 源装机的进一步增长，中国对于新能源更大规模参与电力市场交易提出了更高的要求。根据中国建立全国统一 电力市场文件，要求引导新能源签订较长期限的中长期合同，到2030年新能源全面参与电力市场。根据该要求， 部分省（区）逐步出台加大新能源入市的要求，按照新疆发改委印发的《完善我区新能源价格机制的方案》的通 新能源价格机制的方案》的通 知，2021年起投产的新能源平价项目发电量全部纳入电力市场，此类项目涉及新疆内部实际交易电价均为各时段 加权平均价。当前山东、山西、甘肃、蒙西等多个省级现货试点要求新能源参与现货市场交易。新能源进入电力市 场，意味着“保量保价”（保障消纳+标杆上网电价）为主的经营模式将改变，将带来经营风险的显著增长。新能源 参与市场的主要风险包括： 一是在年度长协这样的长周

含集采/框采。 图6 2020-2024年新型储能新增装机量 数据来源：EESA数据库 图7 2024中国新型储能新增装机区域分布（top20）（MWh） 2024年，新疆、内蒙古、江苏三地新增储能装机断层领先。新疆新能源装机规模持续领跑全国， 但本地消纳能力有限，加之疆电外送面临输电能力有限、网间调节能力薄弱等问题，因此对储能存在 长期需求；内蒙古特高压外送通道配储需求旺盛，加之“政策+资金”双驱动，推动特高压通道节点附 5小时”，全年配储类政策整体呈现出以下几大趋势： 首先，各个地区配储要求差异化明显。从配储比例要求来看，新疆、湖北、内蒙古等地要求的配 储比例最高，为20%；其次为河北、河南、吉林、山东等地，为15%；其中，要求10%配储比例的省 份最多。从配储时长要求来看，基于大基地配储要求，西藏、内蒙古、新疆等地要求均在3~4小时， 湖北、河南、河北、广东、江苏、四川等多个省份时长要求均为2小时。另外，多个省份还根据省内 到市场认可。飞轮储能、超级电容等短时技 术因响应速度快，成为解决新能源并网波动性的关键；压缩空气储能（4小时以上）、液流电池（6- 10小时）等技术因其长周期、大容量特性、具备长时间调节能力，被新疆、山东等10余省份列为新能 源场站配储方案。未来，多种新型储能技术路线共同发展是中国储能市场发展的趋势。 2025 中国新型储能行业发展白皮书 表3 液流电池各技术路线概况 数据来源：EESA数据库