为了加快信息技术和能源产业融合发展， 推动能源产业智能化升级，加强新一代信息技 术、人工智能、大数据等新技术在能源领域的 推广应用。电厂智能化建设将成为发电自动化 领域的主要发展方向。企业依托新机组的建设， 在机组自启停(APS)、现场总线、智能控制等先 进技术及智能化相关技术的应用方面进行了积 极有益的探索。在现代数字信息处理和通信技 术基础上，集成智能的传感与执行、控制和管 理等技术，达到更安全、高效、环保运行。先

鼓励氢冶金、CCUS 、氢化耦合发展 建设绿色科技创新载体；加快绿色低碳技术示范 完善废弃物循环利用体系，提升能效水平 提升电气化水平，控制化石能源消费 挖掘园区能源节约潜力 健全绿色低碳科技创新机制 提升园区循环化改造水平 加强绿色城乡基础设施建设 打造智慧能碳管理平台 提升生产过程能碳、监测分析能力 2025 年 2030 年 2035 年 预计2033 年 达成核心指标 图 4-3 聚焦氢能“制、储（运）、加、用”和储能“设备、系统集成及运维、应用”关键环 节，推进氢能和储能产业装备自主化、产业规模化、技术高端化，提高制氢装备产业化水 平，建立“龙头企业 + 创新平台 + 产业基金 + 孵化”协同联动的产业创新机制。 | 29 | 新型电力系统助力零碳园区建设 5.2.4 全面提升清洁生产水平 推行工业产品绿色设计，削减生产过程污染排放，针对重点行业、重点污染物排放量 大的工艺环节，研发推广过程减

面临可再生能源政策激励退坡，合作社组织模式的适应性转型 ........................................... 45 5.4 能源数字化智能化为农村能源合作社创新发展带来新机遇 ................................................. 48 rmi.org / 5 迈向共建共享的零碳能源未来——全球农村能源合作社的经验与探索 荷兰 年净增加能源合作社数量 能源合作社累计数量 rmi.org / 48 迈向共建共享的零碳能源未来——全球农村能源合作社的经验与探索 5.4 .能源数字化智能化为农村能源合作社创新发展带来新机遇 随着分布式可再生能源的倍增式发展，电力系统复杂性日益上升，对其高效灵活运转带来一系列新的挑战。农村能 源合作社，作为小型分散式的能源生产和消费实体，在不同国家和地区的快速发展过程中也面临同样的挑战。近年来， 望未来，合作社有望在我国农村能源转型发展过程中发挥更大作用和影响。具体可从以下几方面入手： 一是构建“开放多元的农村能源开发体系”，探索“责任共担、利益共享、整合消纳”的可持续发展模式。通过探索 农村能源共建共享新机制，提升农村集体和农民参与积极性，有望实现农村能源转型和乡村振兴协同推进多赢局面。 早在 2022 年，国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展实施方案》中就明确提出，统 筹农

县2025年完成南阳方解石矿区普查）。二是监测全覆盖，边坡位移、浸润线 等参数实时联网国家平台，露天矿高陡边坡监测率100%。三是装备革新，推 广凿岩台车、新能源矿卡等设备，浙江常山县投入2120万元更新机械装备。 制度创新与执行保障 责任穿透机制：一是实名追责，实际控制人作为安全第一责任人，对瞒报事 故、投入不足直接追究刑事责任。二是包保清单，市县政府领导包保非煤地 下矿和尾矿库，矿长每月安

引领下，国家发展改革委、生态环境部、工信部、住建部等多部门协同发力，央 地联动形成政策矩阵，围绕双碳战略纵深推进，构建起多维立体的政策框架。立 足经济社会系统性绿色变革，通过健全碳排放双控制度、强化数字技术赋能绿色 转型等创新机制，加速构建资源集约型空间格局、培育绿色低碳产业体系、革新 清洁化生产模式和倡导简约适度生活方式，推动我国生态文明建设向更深层次、 更广维度迈进。 表 1 2024 年全局性主要双碳政策列表 月颁布《碳排放权交易管理暂行条例》， 明确了碳市场监督管理体制、构建碳排放权交易管理基本制度框架、防范和惩处 碳排放数据造假行为等内容，为保障全国碳市场健康运行提供法律依据。 先进适用性双碳技术得到政策支持，绿色低碳创新机制持续完善。为进一步 推动和落实《科技支撑碳达峰碳中和实施方案》，大力支持先进低碳技术宣传推 广应用，科技部等相关部委联合制定了《国家重点低碳技术征集推广实施方案》， 明确征集和推广 5 大重点方向 层次碳普惠平台：浙江湖州“碳达人惠湖州”平台接入 2.1 万居民分布式光伏项 目，户均年增收超 800 元，并首创“碳汇池”交易机制，累计促成企业认购核证 减排量 5000 吨，以及司法碳汇修复、劳役代偿等创新机制落地；湖北武汉“武 碳江湖”平台聚焦公交、地铁、新能源车出行等场景，注册用户突破 80 万，日 均低碳行为记录超 10 万次；上海市级碳普惠平台与“随申办”政务系统打通， 个人碳账户覆盖衣、食、行、用等

本。低碳园区作为较为集约的用能负荷，也有利于可再生 能源开发利用、低碳技术、创新商业模式的先行示范，引领支持可再生能源开发应用、产业低碳转型的系统性政 策和机制变革。同时，低碳园区带来的低碳产业新机遇，例如可再生能源、绿氢、生物质能源、储能电池等低碳 技术的应用，也有潜力提升产品的环境表现和国际竞争力、带动发展中国家的产业结构升级。 通过低碳园区撬动能源转型，其所带来的经济发展与社会效益也不可小觑。例如，根据 产品和解决方案，将 为包括全球园区低碳发展在内的全球能源转型提供便捷的“菜单式”解决方案。通过将绿色能源技术与海外园区 对接，结合绿色投融资和绿色产业支持，园区可以成为中国绿色能源合作的新窗口和新机遇。以海外园区为契机 共创区域低碳发展新合作可围绕技术需求对接、经验标准互通、金融投资共建三方面开展。 rmi.org / 41 建设零碳园区，加速生产侧绿色转型 推动绿色能源技术对接，赋能海外园区转型升级

货市场建设，以分时电价提升用户参与车网互动的积极性。研究制定绿色燃料的制备支持 政策。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，推进基础设施竞争性领域向经营主体公 平开放，规范实施政府和社会资本合作新机制。 （二十二）加大资金要素支持。发挥中央资金引导带动作用，用好地方政府专项债券、 绿色信贷、绿色债券、绿色基金、科技创新和技术改造再贷款等各类资金渠道，落实新能 源、清洁能源车船以及充（换） 投集团北京重燃能源科技发展有限公司、内蒙古霍煤鸿骏铝电有限责任公司）退出绿色低 碳先进技术示范工程。 三、扎实做好后续项目储备。各地区发展改革委要建立健全本地区绿色低碳先进技术 项目储备库常态化更新机制，主动对接绿色低碳领域相关企业、高校、研究机构，摸排先 进适用技术储备情况，为后续工作打好基础。 国家发展改革委办公厅 2025 年 4 月 16 日 政策法规汇编 4 月刊 — 81 —

10%-15%，显著降低 企业低碳转型成本。创新型金融工具持续涌现，碳中和债券、碳收益票据等直接 融资工具累计募集资金超 3000 亿元，保险机构开发的碳汇价格指数险、CCER 项目履约保证险等产品，构建起风险对冲新机制。金融机构深度参与生态逐步成 型，21 家商业银行制定专项服务方案，券商创新碳资产证券化路径，形成涵盖 信贷、资管、保险的碳金融服务网络。 但市场仍面临监管协同不足、金融工具法律地位待明确等挑战。需重点加强

速调频等辅助服务新品种也正在探索中。此类辅助服务市场的兴起，增强了电力系统的灵活性与 稳定性，促进了各类用能主体更高效的能源管理和绿色转型。 其次，中国碳市场与电力市场的未来协同将为企业低碳转型提供关键的战略指引和新机 遇。2024年9月5日，国家能源局发布了关于印发《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》 的通知，强调绿证市场与其他政策工具的有机结合，标志着中国在推进绿色电力市场化方面迈出 了重要一步。具

心发现以及研究团队进行简要介绍。 深入研究数字生态需要联合多方力量。北京大学大数据分析与应用技术国家工程实验室于 2020 年推 动成立“数字生态协同创新平台”，建立了合作共享、互惠共赢的联合创新机制，汇集了数字生态相关 领域最具有代表性的科研机构、企业单位、互联网平台等多方力量，将围绕数字生态的理论研究、数据 融合、指数发布、咨询服务、示范推广等重大任务，持续为数字中国建设与国际数字合作建言献策、贡 1：非头部省市要精准定位。鉴于人工智能的头部效应特别显著，非头部省市应避免盲目跟风通 用人工智能发展，转而聚焦特色领域应用创新，利用区域产业优势，打造差异化落地场景和特色化细 分应用。 • 建议 2：加强区域协同创新机制。建立跨区域人工智能创新协作网络，促进人才、技术、数据等要素 核心发现 发展建议 研究团队与组织 人工智能产业发展指数，由中关村数智人工智能产业联盟，联合北京大学中国社会科学调查中心、北京 2024 重点平台设备连接总量与服务企业总量按区域分布 西部省份平台区域发展指数首次赶超东北地区，同比增幅达到 25%。西部地区根据自身特点，发挥 优势，弥补不足，积极把握科技革命带来的新机遇，不断培育能源产业、装备制造等区域特色产业工 业互联网平台，加速拓宽拓深工业互联网融合应用。如作为我国六大老工业基地之一的重庆，培育出 3 家双跨平台，并在汽车制造、仪器仪表等优势领域不断推进平台赋能。