年数字化绿色化协同转型发展工作要点......................................................................50 3.8 商务部印发《关于加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》的通知.....................55 3.9 国家标准化管理委员会关于征集 2025 年度国家标准化试点项目的通知......................70 。 四、完善促进物价保持合理水平的价格调控机制 （九）加强价格总水平调控。综合考虑总供给和总需求以及经济增长、市场预期、输 入性影响等因素，合理确定价格水平预期目标，强化宏观调控导向作用。统筹扩大内需和 深化供给侧结构性改革，加强价格政策与财政、货币、产业、就业等宏观政策协同发力， 提升价格总水平调控效能。 （十）夯实重要商品价格稳定基础。着眼产供储销全链条，健全促进市场价格稳定的 环利用、节能环保、节水减污等产业，扩大绿色低碳复合型人才需求。加快文旅与科技及 相关产业融合，培育文化创意、电竞娱乐、冰雪经济、演艺、赛事等业态，结合落实过境 免签政策支持开展国际旅游服务，扩大文旅就业机会。布局培育便民生活圈、商品集散中 心、骨干农产品批发市场，打造“夜经济”等消费场景，发展数字消费，带动商贸领域就业。 利用相关引导基金，促进服务外包高质量发展扩大就业。 （三）放大重大工程项

8 欧盟碳市场的减排成效 2008年以来平均每年 下降3%，电力行业下 降4%。2023年比 2022年下降15.5%。 来源: Refinitiv, 欧盟委员会 *EUETS在2013年扩大纳入行业，2021年英国脱欧后建立单独的碳市场，EUETS覆盖欧盟27个成员国加挪威、冰岛和列 支敦士登，以及北爱尔兰电力行业 2008年: 21亿吨 2023年: 11.12亿吨 9 碳边境税 Directive (RED) III • 于2023年11月通过 • 到2030年实现交通领域温室气体强度降低14.5%或可再生能源占比达到29%（成员国自主选择） • 扩大可再生能源目标的应用范围，从道路和铁路燃料扩大至国际海运和航空领域。 12 欧盟气候政策“网” 政策名称 目标 措施 废弃物框架指令（Waste Framework Directive） 推动可持续废物管理，减少 型，减少资源消耗 推广可持续产品设计，赋予消费者绿色转型的 权利；聚焦关键价值链；推动废物预防和资源 再利用，减少危险物质的使用 净零工业法案（Net-Zero Industry Act） 扩大清洁技术的制造能力， 支持欧盟向气候中和转型 简化清洁技术的监管框架，吸引投资；支持关 键净零技术的快速规模化；设立“净零欧洲平 台”以促进国际合作和融资 关键原材料法案（Critical Raw

6 2.1 德国能源转型目标 德国提出到 2045 年实现气候中和，2035 年实现电力部门气候中和。德国在其国家《气候 法》中设定了到 2045 年实现气候中和的目标。这一目标的实现，需进一步扩大可再生能源的部 署和应用，推动供暖、交通和工业能源使用等领域的电气化进程。因此，预计到 2045 年，电力 消费将从 2024 年的约 5000 亿千瓦时增加到 11000～13000 亿千瓦时。政府致力于到 发必要。二是由于边际成本较低，可再生能源在优序出清中排在首位，这带来了正面和负面的经 济影响：虽然可再生能源的整体利用小时数增加，但往往发生在低价时段，导致项目收益下降。 随可再生能源装机规模持续扩大，如何设计合理的定价机制以维持可再生能源投资的吸引力，将 至关重要。三是电价波动能有效激励储能、需求侧响应等资源从价差中获利。四是不断攀升的峰 值电价对消费者和邻国市场的负担也不容忽视。在这种背景下，引入容量机制被视为一种可能的 Bundesnetzagentur, Monitoringbericht 2024, February 28, 2025. 全球能源电力清洁转型经验与启示 ——中国、德国实践 24 随可再生能源并网规模扩大以及煤电的逐步退出，发展构网型逆变器是提供系统稳定性的重 要手段。每座发电厂都会影响其并网连接点的电气特性，进而影响整个电力系统的运行。传统发 电厂通过同步发电机接入，其转子的旋转频率与电网频率（在德国为

育虚拟电厂、智能微电网、 负荷聚合商等新型经营主体，优先开发工业负荷、电动汽车、非工空调、用户侧储能等资 源，并逐步拓展至换电站、数据中心、5G 基站等资源，形成分类分级的需求侧资源库， 逐步扩大需求侧资源规模。应以数字化赋能为基础，推动需求侧资源的规模化开发利用； 通过分时电价引导和市场激励，实现其常态化利用；在此基础上，形成可持续收入预期促 进需求侧资源的规模化开发、规模化开发反过来推动常态化利用机制完善的良性循环。 江苏电价机制现状 目前江苏正在优化价格机制，采用分时电价和电动车放电电价等价格机制，强化用户 用电行为引导。 2025 年 6 月 1 日起，江苏实施了新一轮分时电价政策，将工商业分时电价执行范围 扩大到执行工商业电价的电力用户（除国家有专门规定的电气化铁路牵引用电外），增设 了午间谷时段，将工商业用户分时电价计价基础调整为工商业用户购电价格，在此基础上 优化了浮动比例。执行工商业电价的电动汽 分时电价浮动比 例，激发用户调整用电行为的自觉性，提升用户侧储能的收入预期，刺激用户侧配置储能 设施的积极性。 扩大分时电价执行范围。将尖峰电价的适用门槛由现行的 315 千伏安下调至 100 千 伏安及以上的工业用户（含增量配电网用户）。将工商业分时电价强制执行范围扩大到所 有执行工商业电价的电力用户（除国家有专门规定的电气化铁路牵引用电外），提升分时 电价信号的影响力。 优化专项

率（CAGR）为-4.78%。 一方面，相比于2023年，总融资金额增长了33.55%，表明量子行业成长动能有 所增强，资本市场对量子领域的关注度和信心在增加，预计2025年融资规模将进一 步扩大。 另一方面，也应注意到，受球经济衰退、利率波动、市场波动加剧等因素的影 响，2024年的融资规模尚未恢复到2021、2022年的水平，因此不宜过于乐观。 总体而言，量子科技作为未来产业之一，在国防军工、生物医药、化工材料、 例如，量子重力测量技术在地质勘探和能源开发中的应用日益受到关注，而时 间测量和磁场测量在通信和医疗领域的需求也呈现持续增长趋势。 随着行业对更高精度测量设备的需求不断增强，产业规模预计将稳步扩大。预 计2035年，量子精密测量领域在军事国防方面的应用规模占比达42.80%，较2024 年略微下降；民用领域的应用规模占比由2024年的30.61%增长至35.76%；科学研 究领域的应用规模占比由2024年的26 Technologies and Supply Chains 美国战略资 本办公室 美国战略资本办公室（OSC）寻求 公众投入，准备为关键技术和供应 链组件发放贷款和贷款担保，以支 持该办公室为国家安全吸引和扩大 私人资本的使命。OSC特别关注在 31个被确定为有前途的关键技术和 资产领域工作的公司和贷款机构的 反应，其中，量子计算、量子加密、 量子测量均被列入“有前途的关键 技术”清单。 综合 2024美国能源部

造现货价格峰谷形态 � � 9 02 分时电价政策动态调整加快，现货价格对分时电价的指导作用凸显 � � � � � � � 16 03 省级电力零售市场建设加强，用户范围扩大和多元市场主体是发展趋势， 批零价格有效传导是发展方向� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 组成 电能量 01 二十三省启动电力现货市场（试）运行，新能源出力塑造现货价格峰谷形态 02 分时电价政策动态调整加快，现货价格对分时电价的指导作用凸显 03 省级电力零售市场建设加强，用户范围扩大和多元市场主体是发展趋势， 批零价格有效传导是发展方向 输配电 04 输配电价回归电网业务成本，线损费用和系统运行费用在电费中单列 容量 05 煤电容量电价机制出台，重构发用电双方电费结构，支撑煤电角色转型 迈向全面建设的 新阶段。10月，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司发布《关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》2 （以下简称“813号文”），提出“进一步明确现货市场建设要求”、“进一步扩大经营主体范围”、“统筹做好各类市 场机制衔接”等方向。 在《基本规则》和“813号文”出台后，全国现货市场建设全面加速。图表3总结了截止到2024年1月的全国各地 区、各层级现货市场的建设进度

实现需求侧资源的聚合、协调、优化，形成规 模化调节能力支撑电力系统安全运行。 ——《电力需求侧管理办法（2023年版）》 Ø 虚拟电厂是促进电力供需灵活互动的重要抓手，具备4大特征： Ø 丰富多元化经营主体扩大负荷侧灵活 资源规模 • 虚拟电厂既可以将电力用户聚合，形成“负荷 类”虚拟电厂，更可将新能源、储能等整体优 化，形成“源网荷储一体化”虚拟电厂。 1 2 4 3 Ø 聚合各类需求侧可调节资源缓解电力 • 制定虚拟电厂行动方案，大力挖潜负荷侧弹性，将虚拟电厂作为调节电力供需平衡的重要手段 ② 进一步完善分时电价机制 • 落实强化尖峰电价机制：20%+ • 探索建立推行深谷电价机制 • 加快扩大分时电价执行范围 ③ 加快电-碳-数据等市场建设与协同 • 常态化参与电力市场（现货、中长期、辅助服务、容量市场） • 推动参与绿电绿证交易、碳交易市场 谢谢！

色发展领域的地位和影响力。 新型电力系统助力零碳园区建设 | 4 | 2 江苏省零碳园区 发展现状与挑战 2.1 江苏省新型电力系统建设现状 2.1.1 资源 可再生能源装机规模持续扩大。截至 2024 年底，全省可再生能源累计装机达 9000 万千瓦、首次超过煤电装机量 2。风电并网装机 2322 万千瓦，其中陆上风电并网装机 1138 万千瓦，海上风电并网装机 1183 万千瓦；光伏发电并网装机 支持“以荷定源”原则优化运行。应用交直流混合配电网技术，提升配电网承载能力，适 应高密度分布式能源接入，通过搭建差异化微电网智能化能源管理平台，积极推动“源网 荷储”智能微电网系统应用示范。结合省内首批绿电直供项目经验进一步扩大直供范围， 探索通过电力专线直接接入园区内用电企业，更好满足企业绿色发展需求。 （2）发展“以绿制绿”模式，持续壮大绿色低碳新兴产业 一是探索“以绿制绿”能源制造新模式。依托园区规模化开发的可再生能源（风电、 提升园区 零碳愿景 2025 年 2030 年 结合区域资源禀赋和产业基础，编制零碳园区建设方案 统筹推进园区建设的各项工作 以零碳园区建设全面提升产业绿色竞争力 依托零碳园区的示范建设持续扩大绿色低碳发展示范效应 加快国际贸易和认证规则衔接，推进园区智慧能碳管理系统建设 管理体系构建 积极打造新型电力系统试点园区，大力开展绿证绿电交易 提升可再生能源消费占比 强化技术创新，积极引进先进零碳负碳技术

全国碳排放权交易市场平稳运行，截至 2024 年 12 月 31 日，已连续运行 1263 天，累计成交配额 6.30 亿吨，成交额达 430.33 亿元，平均交易价格 68.3 元/吨， 市场规模持续扩大，展现出良好的发展势头。与此同时，我国绿色金融政策体系 不断完善，金融机构积极布局碳金融业务，产品创新层出不穷，涵盖碳债券、碳 远期、碳期权等多个领域。经过十余年的发展，我国已构建起以市场机制为核心、 准、监 管机制统一，标志着市场从分散试点迈向全国性制度化运行；2024 年 1 月 11 日， 《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《意见》明确指出，进 一步发展全国碳市场，稳步扩大行业覆盖范围，丰富交易品种和方式，建设完善 全国温室气体自愿减排交易市场。 二是 金融工具创新：从基础产品到衍生拓展 我国绿色金融政策通过绿色信贷、债券、保险等引导资金流向低碳领域。 2016 部建立排放数据核查制度，国家金融监督管理总局要求金融机构将 ESG 纳入风 控（2022 年指引），避免金融过度衍生化风险。 四是 未来发展路径：从行业扩容到国际接轨 政策框架持续完善：一方面扩大碳市场行业覆盖（钢铁、建材、电解铝等 2025 年纳入计划），探索用能权、绿证等多要素协同交易；另一方面深化国际 合作，如推动境外资本参与交易（粤港澳方案）；2024 年 11 月 12 日，COP29

有助于提升电力系统的整体运营效率。 从交易对手构成来看，私营企业继续主导卖方。然而，一些国有企业也开始剥离可再生能源资产。随着 可再生能源在电力市场交易中的参与度提高，发电厂面临着数量和价格波动双重挑战，导致资产绩效差 异日益扩大。因此，同一家国有企业可能同时扮演卖方和买方角色，进行同步的收购和剥离。 与此同时，除传统的中央国有企业外，地方国有能源平台公司在光伏交易市场中稳步崛起，成为关键参 与者，促使竞争格局更加多元化和动态化。 发电、输电、负荷和储能一体化的发展措施 集体自用，社区光伏及类似措施 此外，促进可再生能源并网的市场机制得到了快速推进。捆绑式风光电力输送、发电权交易以及优先使 用可再生能源替代等举措被积极实施。电力现货市场的发展被加速，市场交易量扩大，并网潜力进一步 释放。 中国稳步推进特高压交流输电和直流输电工程建设，加强重点输电通道建设，加快大型风电和光伏基地 并网设施建设。这些举措提升了配电网的接纳能力，进一步优化了可再生能源资源配置。 深度削峰 潜力，进一步拓展了可再生能源的并网空间。 增强统一调度和提升可再生能源并网：依托大型电网优势，中国优化了火电机组运行调度，细化了启停 策略，增强了深度削峰能力。加强省际互支援和备余共享，扩大可再生能源并网空间，促进其充分、最 大程度发电。同时，提升极端天气下可再生能源发电预测能力，着力推进一次调频和惯性响应能力。开 展综合技术举措，提升电网互动性能，强化可再生能源的主动支撑能力。这些措施强化了可再生能源在