靠性和经济性的同时， 也需要推进可持续能源目标，加大清洁能源投资和清洁能源技术应用。目前农村地区能源发展仍相对滞后，2024 年全球约有 7.37 亿人缺乏电力供应 1，其中 80% 生活在农村地区 2 。因此，对于实现联合国可持续发展目标 7—— 确保人人获得清洁且可负担的现代能源，全球农村地区能源转型将是关键。 我国改革开放 40 多年来，农村能源发展稳步推进，农村用能质量显著提升，城乡能源协同发展机制逐步健全，以 力实施无电地区电力建设工 程和农村电网改造升级，全面解决了我国无电人口的用电问题，改革农电管理，实现城乡同网同价，农业生产的 用能成本也得到机制性补贴。2023 年，中国农村电网供电可靠率提升至 99.9%3。通过煤改气、煤改电等基础设 施改造和农村地区清洁取暖设备补贴，全国散煤消费量从 2015 年的 7.5 亿吨降至 2021 年的 3.1 亿吨，降幅达 58.7%，北方地区 15 省份中已有 省份中已有 8 省份清洁供暖率超过 70%4；农村地区生物质能产业持续发展，截至 2025 年初， 全国以农业废弃物为主要原料的生物天然气工程 66 处，总池容量超 156 万立方米，年产生物天然气达 1.25 亿立 方米 5。 近年来，在国际气候治理与国内绿色转型的双重驱动下，农村地区正经历能源结构的深刻变革。我国从中央到地 方对城乡发展一体化、农村能源供给侧改革等重大问题作出了战略部署和规划。2018

技术变革及其对人类社会发展带来的 深刻影响。在数字生态视角下，我们解读人工智能、数字金融、低空经济等热门话题，体现理论与实践 的双向赋能与迭代发展。 中国数字生态指数 2025 结果表明，省级地区的四个梯队发展格局保持稳定，但城市排名变化显著， 竞争态势加剧。山东首次晋升为全面领先型省区；四川、安徽等赶超壮大型省区在数字基础和应用方面 表现良好。城市层面呈现剧烈洗牌：成都首次跻身第一梯队并实现三维均衡发展；杭州数字基础跃居全 一盘棋”布局规模以上算力基础设施。做优做强全国一体化算力网络体系。布局新一轮“东数西算”国 家枢纽节点，加快建设国家算力大通道，建立分级算力交易市场与跨区域调度平台，探索“西部成本定价、 东部浮动定价”机制，加快推进各地区上云上平台进程。深化数据要素市场化改革。加快建设国家数据 要素综合试验区，在安全可控前提下推动公共数据对外开放，建立数据流通“负面清单 + 白名单”机制， 推动场内数据交易规模进一步扩大。 二 年参与中国数字生态指数研制和发布工作的合作单位 / 研究团队增加到 32 个，基于拥有或掌 握的具有全国代表性的数据资源，按照统一的科学标准，单独或联合国家工程实验室共研制 31 个专项分 指数，这些指数在一定程度上能够反映各地区某一领域数字化发展的水平。 2025 年国际数字生态指数覆盖了全球 159 个互联网用户数占人口总数比例超过 35% 的国家，涵盖 经济合作与发展组织（OECD）、世界银行、国际电信联盟（ITU）、欧盟委员会等

01 从烟雨江南的粉墙黛瓦，到华北平原的广袤田野； 从岭南丘陵的层层梯田，到西部戈壁的浩瀚沙海，直至 雪域高原的离天最近处——一片片深蓝的光伏板，正以 惊人的速度，在中国大地上延伸。 在东中部地区，分布式光伏如星辰般洒落，在城市 的屋顶、工厂的厂区、乡村的庭院遍地开花；在辽阔的 西部大地，集中式光伏电站宛如一片片蓝色海洋，在无 垠的荒漠、苍茫的戈壁、巍峨的高原上铺展开来，将太 阳无尽的能量转化为清洁电力。截至 多地在近年来的光伏建设中，探索农光互补、渔光互补、 牧光互补，建设光伏扶贫项目，以及将光伏发电和采煤 / 采矿沉陷区和石漠化山区修复相结合，实现能源转型 与土地可持续利用的共赢。 在部分偏远地区，一批分布式光伏成了阳光银行， 为村民带来收益；在西北干旱地区，部分光伏电站在转 化阳光能量的同时，通过减少蒸发留住更多水分，助力 荒漠化治理。在东中部的广袤农田，一些光伏电站拓展 “棚顶发电、棚下种植”的双赢路径，一批水上光伏项 8390.4 亿千瓦时，增长近 100 倍，占总发电量的比重从 0.2% 跃升至 8.3%。2024 年，太阳能 发电量已能满足中国城镇居民的年生活用电需求。 农业大省河南的平原地区，则以发展分布式光伏为主。 东部地区的特点是人多地狭，但贴近电力负荷中心。在山东、 江苏、浙江、广东等沿海省份，见缝插针的分布式光伏成为发展 的重点。这些省份的分布式光伏装机占比远超全国平均水平。 山东通过“整

面向市场参与者的十大趋势汇总 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 图表3 全国各地区现货市场的建设进度（截止2024年1月）. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 。 电力现货市场建设全面提速，现货市场发现电能量价格的功能进一步强化。2023年9月，首个全国层面的电力现 货市场规则文件——《电力现货市场基本规则（试行）》印发。这一文件规范了各现货市场试运行地区的市场建设 路径、规则设计、运营要求，为各地设计和修改现货市场交易细则划定了统一标准，促进电力现货市场更好地发挥 发现电能量价格的功能。2023年12月，经过五年的试运行，山西和广东电力现货市场率先转入正式运行，开启了全 二十三省启动电力现货市场（试）运行， 新能源出力塑造现货价格峰谷形态 2023年9月，国家发展改革委、国家能源局正式印发《电力现货市场基本规则（试行）》1(以下简称《基本规则》)，首 次从国家层面出台统一规则指导各地区现货市场建设，标志着我国电力现货市场建设从试点探索迈向全面建设的 新阶段。10月，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司发布《关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》2 （以下简称“813号文

可 再生能源更好地消纳，保障可再生能源合理收益，成 为可再生能源高质量发展的现实关切。 鉴于此，绿 色 和平与清华四川能 源 互联网研 究院开展深入研究合作，旨在重点梳理中国典型省 （市、地区）电力市场建设的共性趋势与关键差异， 以期促进绿色电力市场建设的进一步完善，激发绿 电消费活力。同时，报告也尝试分析可再生能源快速 发展下的市场关切问题与配套机制，为更广泛的市场 主体提供借鉴。 报告采用了文献研究与专家交流相结合的研究 方式。第一章介绍了过去十年间全球及中国可再生能 源的发展趋势。第二章梳理了全球可再生能源发展 历程中的关键共性问题和典型市场机制设计。第三章 选取了中国八个典型省（市、地区）电力市场，围绕电 能量、辅助服务、容量和绿电交易四个方面的关键市 场机制进行了总结。在研究的基础上，第四章进一步 讨论了中国绿色电力市场建设的挑战，并提出相关政 策建议与企业建议，为未来市场建设提供参考。 基础、市场建设进度和新能源渗透率等因素，选 取了8个各具特色的典型省（市、地区）进行梳 理与分析。各省市开展了具备地方优势的特色性 实践。主要包括： ○ 加速推进现货市场建设。部分具备条件的省 （市、地区）通过降低可再生能源保障小时 数，稳步推动其参与常规电能量交易与绿色 电力交易，并设计相关机制加强参与市场后 的风险防范。部分地区已经推动新能源全电 量参与市场，亦有省份试点政府授权合约或

左云、右玉、怀仁接壤，南北长 66.7 公里，东西宽 36.5 公里。全县辖 5 镇 7 乡，总面积 1651 平方千米，总人口 24.1 万人（2018 年底）。县人民政府驻岱岳 镇。年均气温 7℃左右。 2018 年，地区生产总值完成 179.69 亿元。 境内有恒山山脉，洪涛山脉以及黄花岭。境内南北高，中间低。西北有洪涛 山、高汉梁，其中以洪涛山最高，海拔 1947 米。南为恒山支脉翠微山，其主峰 馒头山海拔 万吨，系赤铁矿；铝矾土约 900 万吨； 粘土粉砂岩预测储量达亿万；石灰石约 3000 万吨；方解石约 40 万吨；大理石约 1000 万立方。此外还有石英石、钾长石、黑云母、玄武岩等。 2018 年，全县地区生产总值完成 179.69 亿元，同比增长 2.3 %；规模以上 工业增加值同比下降 5.4%；固定资产投资完成 21.6 亿元，同比增长 22.1%；公 共财政预算收入完成 15.46 亿元，同比增长 36 亿元，同比增长 8.5%；城镇居民人均可支配收入预计达到 34592 元，同比增长 6.5%；农村居民人均可支配收入预计达到 16561 元，同比增长 8.4%。 2011 年上半年完成地区生产总值（GDP）69.49 亿元，现价总量比 2010 年同 期增加 16.09 亿元，再次创下历史同期新高，按可比价格计算增长 17.2%。其中 第一产业完成增加值 2.04 亿元，增长 11

XXX、XXX接壤，南北长 66.7 公里，东西宽 36.5 公里。全县辖 5 镇 7 乡，总面积 1651 平方千米，总人口 24.1 万人（2018 年底）。县人民政府驻岱岳镇。年均气 温 7℃左右。 2018 年，地区生产总值完成 179.69 亿元。 境内有XXX山脉，XXX山脉以及XXX岭。境内南北高，中间低。西北有XXX山、 高汉梁，其中以XXX山最高，海拔 1947 米。南为XXX支脉翠微山，其主峰馒头山 万吨，系赤铁矿；铝矾土约 900 万吨； 粘土粉砂岩预测储量达亿万；石灰石约 3000 万吨；方解石约 40 万吨；大理石约 1000 万立方。此外还有石英石、钾长石、黑云母、玄武岩等。 2018 年，全县地区生产总值完成 179.69 亿元，同比增长 2.3 %；规模以上 工业增加值同比下降 5.4%；固定资产投资完成 21.6 亿元，同比增长 22.1%；公 共财政预算收入完成 15.46 亿元，同比增长 36 亿元，同比增长 8.5%；城镇居民人均可支配收入预计达到 34592 元，同比增长 6.5%；农村居民人均可支配收入预计达到 16561 元，同比增长 8.4%。 2011 年上半年完成地区生产总值（GDP）69.49 亿元，现价总量比 2010 年同 期增加 16.09 亿元，再次创下历史同期新高，按可比价格计算增长 17.2%。其中 第一产业完成增加值 2.04 亿元，增长 11

象。电网侧重点布局调峰调频服务，利用储能的快速响应特性参与电网辅助服务，并通过配电网侧储 能增强电网韧性。用户侧以工商业储能为主，通过分时电价机制实现峰谷套利，同时与分布式光伏、 充电桩形成光储充一体化系统，降低企业用电成本。在偏远地区，储能与微电网结合为离网区域提供 稳定供电，并逐步拓展至5G基站、数据中心等新领域。随着电力市场化改革推进，储能正通过多种模 式深度参与电力交易，推动构建新型电力系统。 从2024年储能装机应 成为今年储能市场发展一大趋势。 配储类政策方面，2024年共有19个省份发布配储类政策，全国各省要求的加权平均配储比例约为 “15%，2.5小时”，全年配储类政策整体呈现出以下几大趋势： 首先，各个地区配储要求差异化明显。从配储比例要求来看，新疆、湖北、内蒙古等地要求的配 储比例最高，为20%；其次为河北、河南、吉林、山东等地，为15%；其中，要求10%配储比例的省 份最多。从配储时长要求来看 、新疆等地要求均在3~4小时， 湖北、河南、河北、广东、江苏、四川等多个省份时长要求均为2小时。另外，多个省份还根据省内 区域资源差异设置不同的配储比例，如江苏：江南地区10%，江北15%；甘肃：河西地区15%，河东 地区10%；河北：冀北电网20%，河北南网15%。 其次，配储要求趋严。宁夏并网新能源项目未配储时间超过30天的，重新续租或自建时，按原配 储比例2倍规模配置；河北对于配储

��� � ��� � ��� � 1 引言 3 势，未来还将通过技术创新和规模化应用进一步提升其经济性和可获得性，为能源转型提供强 大的动力。这种经济性优势，将使得新能源在越来越多的地区具备与化石能源更高的竞争力。 2010～2024 年，全球风电装机从 1.8 亿千瓦增长到 11 亿千瓦，年均增速达到 14%，太阳能发 电装机从 0.4 亿千瓦增长到 18 亿千瓦，年均增速达到 钩断链”的风 险加剧。三是包容公正转型挑战。能源产业绿色低碳转型，传统能源行业及高耗能产业面临产能 缩减、就业减少等问题。全球南方能源可及性挑战依然严峻，当前全球依然有约 7 亿人生活在 无电地区，其中非洲占比超过 80%，全球仍有近 21 亿人依赖传统污染燃料用于炊事，能源电 力短缺严重制约着各国可持续发展。 1.2 加快能源转型的国际互鉴互学 未来十年是加快全球能源清洁转型的重要时 列法律法规，为能源转型提供坚强政策支持和法律保障，包括对可再生能源的补贴、优先并网、 分布式能源发展等政策措施。作为太阳能和风能资源有限、煤炭消费占比重、工业用电量大和南 北电力供需差异较大的地区，德国及其电力系统从十年前以火电为主转型至如今“新能源为主” 的新型电力系统，当前正稳步推进“2023 弃核、2038 弃煤、2045 实现完全脱碳”的战略目标， 其过程中积累了大量值得借鉴的经验。

16 个百分点，但可再生能源消费比例只提高了不到 3 个百分点， 进一步提升可再生能源消纳已成为构建新型电力系统的重点。近年来，我国新能源装机扩张速度远超特高压和调 节电源建设速度，导致“三北”地区弃风弃光问题凸显。例如，从 2023 年到 2025 年 3 月，甘肃区域弃光率从 5% 上升至 12.4%，河北区域弃风率从 5.7% 上升至 13%。4 依托零碳园区实现高比例可再生能源就近就地消纳，通过 品生产。零碳园区是绿电直供最理想的试验田，能有效促 进对绿电消费的认定，推动消耗绿色能源、应用绿色技术、制造绿色产品的“以绿制绿”模式的推广。在当前全 球逐步建立产品碳足迹评价体系，而一些国家与地区甚至提出与贸易相关联的强制要求、跨国公司将产品碳足迹 纳入可持续供应链管理的背景下，零碳园区采用可溯源能源供应系统和全流程碳足迹管理体系，可以帮助企业掌 握各环节能源资源消耗和原材料碳排放水平， 零碳园区建设，形成了一系列地方层面的建设方案、指南 和规范。东部沿海地区注重产业协同，如山东省采取限额试点模式，建立了全国首个完整的近零碳园区评价体 系；福建省推动产业循环与城市协同发展，打造“核能驱动+零碳智慧”系统示范；江苏省发布详尽建设指南， 并在无锡市启动覆盖零碳工厂、虚拟电厂等内容的三年行动方案。西北、西南地区突出可再生能源利用，如内 蒙古发布国内首套零碳园区建设标准，云南省提出依托水电和光伏资源建立绿色能源体系。