义。“双碳” 目标的提出，彰显了 中国对全球气候治理的坚定决心与大国担当，而碳市场则成为实现这一目标的核 心战场。经过十余年发展，我国已形成以市场机制为核心、多层次金融工具为支 撑、区域创新与全国统筹协同推进的碳市场碳金融协同作用体系，碳市场从蹒跚 学步到稳健前行，每一步都凝聚着无数参与者的智慧与汗水，见证了制度创新的 蓬勃活力与市场发展的无限潜力。 碳市场通过赋予碳排放权以商品属性，将环境成本转化为经济信号，为企业 我国试点碳市场的实践经验.......................................................................................5 2. 全国碳市场的发展现状........................................................................................... （四）国内碳金融典型案例分享..........................................................................................18 1. 全国碳市场已逐步从政策驱动转向市场驱动.........................................................18 2. 地方绿色金融改革创新试验区的创新实践.

面向市场参与者的十大趋势汇总 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 图表3 全国各地区现货市场的建设进度（截止2024年1月）. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 图表29 2021-2023年全国绿电绿证交易量 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 图表30 系统”等目标的提出，电力市场体系建设也被赋予了支持新能源加速发展、推动电力系统低碳转型、支撑新型电力 系统构建的新任务。 过去一年，电力市场化改革全面推进，电力价格体系得到细化和完善，电力的商品属性进一步还原。在全国层面， 输配电价、电力现货市场、容量电价、辅助服务市场等各方面的政策或规则均在近一年内完成了重要更新，深刻影 响了工商业电力价格组成和价格形成模式（图表1），逐步搭建起面向新型电力系统构建和高比例可再生能源接入

五、国外先进案例对⽐与启⽰ 六、⼴东省的政策实践与典型项⽬ 七、未来趋势预测 结论 参考⽂献 摘要 政策层⾯ 国家发改委、能源局于2025年发布指导意 ⻅，明确了虚拟电⼚定义和⽬标，到2027年 全国调节能⼒达到2000万千⽡、2030年达 到5000万千⽡。 技术层⾯ 虚拟电⼚运营需具备聚合调控、交易执⾏和 实时控制等核⼼能⼒，并建⽴安全可靠的技 术平台。 市场⽅⾯ 虚拟电⼚作为独⽴主体进⼊电⼒现货、辅助 园区储能资源，⾃2023年以来累计启动精准需求响应102 次、调节电量超560万千⽡时，创造经济效益约1.5亿元，最⼤调节能⼒达85万千⽡，相当于约28万⼾居⺠⽤电负 荷。 截⾄2023年底，全国多省市已开展虚拟电⼚⽰范项⽬，虚拟电⼚聚合资源涵盖可中断负荷、分布式光伏、⼯商业储 能、电动⻋充电桩等，呈现出以需求响应为主要形式、区域试点纷纷起步的局⾯。同时也应看到，当前虚拟电⼚的调 节能⼒ 经营主体参与电⼒优化运⾏和市场交易"；强调 虚拟电⼚在增强电⼒保供、促进新能源消纳、完善电⼒市场⽅⾯的重要作⽤；并提出明确的发展⽬标："到2027年虚 拟电⼚机制成熟规范、参与电⼒市场机制健全，全国虚拟电⼚调节能⼒达2000万千⽡以上；到2030年应⽤场景进⼀ 步拓展、商业模式创新发展，调节能⼒达5000万千⽡以上"。 这体现出国家对虚拟电⼚寄予厚望，以缓解⾼峰供电压⼒和低⾕弃能问题，实现能源系统的"削峰填⾕"。此外，新政

发力方向，要积极开展双化协同基础能 力、融合技术体系、融合产业体系三方 面布局。 3 部委形成政策合力，系统部署减污降碳协同治理工作。协同增效是积极稳妥 推进碳达峰碳中和的重要任务举措，2024 年初，全国生态环境保护大会对推动 减污降碳协同增效作出战略部署，要求开展多领域、多层次减污降碳协同创新试 点，随后出台的《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》进一步 明确了减污降碳协同增效的 绿色低碳发展体系，金融基础设施、环境信息披露、风险管理、金融产品和市场、 政策支持体系及绿色金融标准体系不断健全。在全国碳排放权交易市场（简称碳 市场）建设方面，国务院于 2024 年 5 月颁布《碳排放权交易管理暂行条例》， 明确了碳市场监督管理体制、构建碳排放权交易管理基本制度框架、防范和惩处 碳排放数据造假行为等内容，为保障全国碳市场健康运行提供法律依据。 先进适用性双碳技术得到政策支持，绿色低碳创新机制持续完善。为进一步 年中央网信办、国家发展改革委等五部委 选择张家口市、深圳市、拉萨市等 10 个地区作为双化协同（数字化绿色化协同 转型）综合试点。国家发展改革委在 2023 年组织开展国家碳达峰试点建设，确 定首批 35 个试点城市和园区，为全国提供了一批可操作、可复制、可推广的经 验做法。2024 年 1 月，生态环境部发布首批 21 个城市、43 个产业园区减污降碳 协同创新试点名单，衔接污染防治攻坚任务。此外国家发展改革委与河北省联合

进展。2002年发布的 电力体制改革“5号文件”率先打破电力系统的垂直一体模式格局，实现了“厂网分离”；2015年的“9号文件”及 其一系列配套文件进一步在批发、配电、零售的环节引入竞争，推动了全国范围内中长期电力交易常态化和现货 交易的大范围试点。 随着2020年9月中国提出“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”目标，各个行业、各个领域的政策与市场都在 向适应“双碳”理念、推动“双 展和改革委员会、国家能源局于2022年1月联合印发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，提出“ 推进适应能源结构转型的电力市场机制建设”，“构建适应新型电力系统的市场机制”，并“提升电力市场对高 比例新能源的适应性”。这一文件明确了“十四五”和“十五五”期间电力市场进一步改革的目标和方向：到2030 年，一个适应新型电力系统要求的全国统一电力市场体系将基本建成。电力市场化建设，已成为赋能“双碳”进 助服务市场等短周期交易方面普遍刚刚起步，亟待进一步巩固基础、形成连续机制。第二，在可再生多年合约这 样的长周期交易方面，目前的机制尚未真正发挥稳定投资预期、大规模吸引社会资本的作用，仍然有很大改善空 间。第三，在2025初步建成全国统一电力市场体系的目标下，目前在多层次市场协同运行、跨省跨区灵活调度与 交易方面仍面临众多挑战，迫切需要打破行政壁垒、优化资源配置。我们判断，上述提到的几个方向，在接下来 几年都会有比较密集的改革动作，需要保持密切关注。

储能”发展战略，致力于成为全球领先的清洁能源装备及解决方案供应商，至今已 生产节能环保余热锅炉 3000 多台 ( 套 ), 产品全部投运后 , 年可节约标煤 6600 万吨以上，减排 二氧化碳 1.6 亿吨，占全国碳排放总量的 1%。 项目概述 在西子洁能崇贤制造基地的厂房屋顶装机 4.2MW 分布式光伏 , 年均发电量约 380 万 kWh， 并先后投建了磷酸铁锂和全钒液流 2 个储能电站，其中磷酸铁锂储能电站 运营，以 及能效管理、碳管理、绿电交易等智慧增值服务，并依托智慧能源生态平台，实现“源网荷储” 一体化和能源管理数智化升级，全面打造零碳智慧园区、低碳工厂，助力企业 ESG 管理。目前， 已在全国 23 省、自治区、直辖市布局超过 1000 个智慧能源项目，落实发展 124 个零碳智慧园 区项目。 国际精密集团零碳工厂项目 项目概述 国际精密是世界级一流的高精密金属组件和全自动机械臂制造商，业务遍布全球，在国内 / 日，其中新型水生态环保叠加式地埋厂 9 座，产能及规模为全国第一，同时，负责运营从 化区 8 座污水处理厂，运营管理规模在全国行业名列前茅。公司聚焦减污降碳、节能减排、清 洁能源替代、数字化智慧化发展等重点，高标准打造新型水生态环保基础设施广州样板，获“中 国环境服务认证 - 城镇集中式污水处理设施运营服务一级认证”，综合运营能力位于全国前列。 项目概述 广州净水公司深度融入国家“碳达峰碳中

了符合本地实际的关键市场机制，并探索了发挥本地 优势的特色创新实践。 展望未来，更高比例的可再生能源部署和加速入 市对电力系统的运行与可再生能源自身的发展都带 来了挑战与机遇。在2029年全面建成全国统一电力 市场愿景下 1，规范统一的市场规则将因势利导各省 级电力市场制定实施细则，并为多区域、多层次参与 市场的经营主体提供确定性。如何设计市场机制与 规则，充分发挥市场的灵活性和自调节能力，促进可 能源接入 德国电力平衡单元 基于德国的电网分区结构和调度运行情况，充分调动利用了平衡单元内的多 样化平衡资源，引导新的平衡资源投资，缓解大量分布式可再生能源接入带来 的问题。 英国电力平衡机制 基于全国统一的调度管理和电力市场，重点在于引导具有较好调节能力的资 源等提供平衡服务。 问题二： 超短期灵活性需 求提升 澳大利亚调频辅助服务市场 精准匹配多样化需求，以不同时间尺度的调频服务品种对应不同的响应速度 和相关配套机制为绿色电力交易参与者提 供了重要机遇，而理解各省级市场的政策差 异及其复杂的交易环境，成为有效参与绿电 交易的关键。从全国范围来看，供需关系与 市场价格，跨区跨省交易与多年期交易，促 进绿电消费的机制与政策是经营主体最为关 心的议题。 建议 ● 政策建议：为加速全国统一电力市场体系建设， 进一步激发市场主体参与绿电交易的积极性，促 进可再生能源发展，报告建议： ○ 加强辅助服务市场建设，完善调频等现有品

.................................................................................9 2.1 关于做好 2025 年全国碳排放权交易市场有关工作的通知.................................................. 9 第三编 国家各部委文件................... 制，提高资源配置效率，提 升宏观经济治理水平，更好服务中国式现代化建设。 工作中要做到：坚持社会主义市场经济改革方向，能由市场形成价格的都交给市场， 促进先进优质生产要素高效顺畅流动，有效服务全国统一大市场建设。坚持系统观念、综 合施策，统筹国内国际两个市场两种资源，兼顾上下游各环节，强化各领域改革协同联动， 实现价格合理形成、利益协调共享、民生有效保障、监管高效透明。坚持问题导向、改革 善多层次电力市场体系，健全交易规则和技术标准，推进电力中长期、现货、辅助服务市 场建设，培育多元化竞争主体。完善售电市场管理制度。 政策法规汇编 4 月刊 — 2 — （三）营造竞争有序市场环境。废止妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的价格政策， 防止政府对价格形成的不当干预。营造有利于价格有效形成的市场环境，促进电网公平接 入，推动油气管网设施公平开放、铁路线路互联互通，加快健全铁路、公路、水运、民航

）农业统计数据 农业部统计报表 农业综合调查制度 农村经营管理情况统计报表制度 全国乡镇企业统计报表制度 农业资源环境信息统计报表制度 全国土壤肥料专业统计报表 全国植保专业统计报表 农业机械化管理统计报表制度 种子管理机构报表 种子企业报表 …… 953 个品种，全国 1000 家市场，每日价格等 11 个 指标的信息，每天超过 1000 万个数据…… 大数据应用是思维、理念、方法、能力的改变 《中国农业云大数据》、《中国网络菜市场》两大项目的云数据电 商平台已落户贵州，旨在依托贵州良好的生态、区位、资源、气候等 方面的优势，将贵州打造成为全国第一个“数据农业、智慧农业、电商 农业、旅游农业”一体化的示范省份。《中国农业云大数据》是以贵州 省为中心，面向全国各省份，在贵州集聚、存储、应用、处理农业数 据资源的项目，其由 33 朵省级云和若干市级云、县级云组成，每朵云 的主要职能是负责把各地的农田、耕地、种植、养殖、需求、供应、 mobile 版本 安卓版本 2. 移动采集技术 3. 基于大数据的 CAMES 模型应用  中国农产品监测预警模型（ CAMES ）整体模型框架已经形成  气象数据（ 1960 年以来的全国 2000 多个站点的气象数据）  经济分县统计数据（ 1980 年以来 2862 多个县区 190 个指标数据）  实时监测数据 ( 农信采采集的 106 种日度农产品价格 )  国家统计数据（

2015年，全球200个国家和地区达成《巴黎协定》，首次提出“碳中和”，标志着全球应对 气候变化的决心。2020年，中国提出要力争在2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和的目 标。2022年10月，中国共产党第二十次全国代表大会进一步明确了积极稳妥推进碳达峰、碳中 和的战略方向。 从国际的横向比较看，中国要实现碳中和的目标，面临的任务更艰巨、挑战更大。美国和欧 盟虽然都承诺在2050年实现碳中和，但是它们的碳 再生能源的新增装机容量中，中国每年的贡献度都超过了40%，2023年更是超过了50%。2023 年，中国在能源转型方面的投资，达到6800亿美元。截止2023年底，中国并网风电和太阳能发 电合计装机容量已达到10.5亿千瓦，占全国总装机容量比重为36%。根据中国电力企业联合会 的预测，到2024年底，我国新能源发电累计装机规模将达到13万亿千瓦左右，占总装机容量比 重上升至40%左右。 随着中国风电和光伏发电的装机容量 限制光伏上网的报 道，时有发生。 2024年3月18日，国家发改委发布了《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》，反映 了当前可再生能源消纳的困局。《2024年2月全国新能源并网消纳情况》的数据显示，2024年 2月份全国光伏发电利用率为93.4%，首次跌破95%，电网消纳能力已接近极限。这表明，在供 给端通过大规模可再生能源发电建设实现能源转型的思路，目前遇到了瓶颈。在用能侧建设分布