等不同级别进行个性化、自动 化、信息化数据采集和过程监控。同时，2022 年，苏州工业园区正式启动碳普惠体系，该 体系是我国首个实现自愿减排交易的市场化碳普惠体系，以分布式光伏为切入点，围绕碳 减排量的认证、交易与使用，建立起一套区域级的市场化碳减排交易体系，为碳减排供需 双方架起桥梁。 从具体领域来看： 能源领域。推动化石燃料高效利用，对工业企业中造纸业一次能源消耗大户进行关停退出， 健全完善电力需求响应机制 推动电力需求响应市场化建设，推动将需求侧可调节资源纳入电力电量平衡，发挥需求侧 资源削峰填谷、促进电力供需平衡和适应新能源电力运行的作用。全面调查评价需求响应 资源并建立分级分类清单，形成动态的需求响应资源库。拓宽电力需求响应实施范围，通 过多种方式挖掘各类需求侧资源并组织其参与需求响应。加快推进需求响应市场化建设， 探索建立以市场为主的需求响应补偿机制。明确用户侧储能安全发展的标准要求，加强安 零碳园区建设工作。建立园区碳达峰碳中和工作联席会商机制，自上而下，加强统筹、协 同配合，形成工作合力，构建多层次工作体系，形成逐级管理推动的近零碳园区建设工作 格局。 建立双碳科技创新机制 探索以市场化方式吸引社会资本支持资金投入大、研究难度高的双碳科技研发和示范项目， 采取“揭榜挂帅”等方式组织重大关键技术攻关，完善支持首台（套）先进重大能源技术 装备示范应用的政策。加强双碳科技人才支撑，建立“双碳”科技创新人才培养体系，依

升能源利用效率，致力于支持绿色城市的建设，加速区域向可持续发展转型。 推动能源转型 能源结构不断优化，清洁能源占比超90%。大力推广使用新能源，出台分布式光伏和储能发展专项政策，支持 分布式光伏规模化发展，建成分布式发电市场化交易试点、光储直柔等示范项目；持续完善充换电设施布局， 已建成公共充电站315座，充电桩超3,000个，另有私人充电桩超1.5万个。建成一批综合能源示范项目。 月亮湾能源中心 月亮湾集中供冷供热项目是江苏省首例大型非电空调、区域 制冷技术。。 苏州中心能源中心 苏州中心能源中心是目前国内规模最大的城市综合体集中 供冷供热系统，采用智能化群控系统及冰蓄冷系统集成技 术，实现能源梯级综合利用。 分布式发电市场化交易试点项目 苏州工业园区分布式发电市场化交易试点项目， 总装机容量11.8MW，通过智能电网技术实现分 布式能源的优化配置与高效交易，推动能源消 费侧的绿色转型，促进区域能源结构优化。 绿色园区 12 提高能源效率 展的高质量。累计形成全国全省首创及领先的制度创新 成果210项，其中13项在全国示范推广，48项在全省 示范推广。 • 飞地建设：园区在与宿迁市开展合作共建，基础上陆续 在长三角、中西部等区域通过政府合作、市场化开拓等 方式开展区域合作，在国内主要合作共建园区共11个， 实现了从“飞入地”到“飞出地”的角色转变。 • 国际经贸合作：2023年，园区积极开展国际经贸合作， 与欧盟等主要贸易伙伴的进出口额实现了增长。同时积

园区运营并非新鲜的话题，业界讨论的关注点常聚焦于 市场化模式、专业服务、数智化等关键词。但回顾前文 提及的“园区过剩”的问题，当前背景下，园区运营首先 要解决底层模式的转变⸺ 即从依靠园区物业收益盈 利转向依靠产业发展带动的资产增值，以及与之紧密关 联的开发运营管理体制的创新。 苏州工业园区正是这一议题的先行探索者和示范者。 其开发最初始借鉴新加坡市场化的模式，地方财政并 未在开发公司投入资金，而由中新双方财团成立合资 商后，中新集团变更为中方控股��%，新方持股��%， 园区开发主导权交至中方。苏州工业园区转向国企作 为主力军，统一规划、成片开发、国资持有经营的开发 模式，推进速度大大提升。尽管如此，新的国企主体积 极吸收了新方主导时期的市场化基因和现代管理理 念，具备充分的服务意识。园区将公用基础设施通过 PPP模式由专业公司建设和特许经营。国有企业则承 担一二级土地开发（包括商业及公服设施建设）任务， 并持有重点的产业项目（如苏州纳米城）。进入运营阶 划有序建设和运营包含商业服务和公共服务的邻里中 心，保障了城市功能的高标准配置。 随着开发经验的积累，苏州工业园区逐步构建了“国资 办—投资控股平台—国有企业”的三级管理监督和操盘 架构，兼顾了行政资源统一调配和市场化服务效率两方 面的优势。 苏州工业园 31 2 洞见·演进 未来产业园区的四大面向 新方财团 控股 65% 土地一级开发 土地一级开发 二级开发 市政公用服务 江苏省财政厅 国有资本投资

，促进商品 要素资源在更大区域范围内畅通流动，全面推动我国市场由大到强转 变。改革经营主体市场准入制度，健全简约高效、公正透明、宽进严 管的行业准营规则，降低制度性交易成本。持续推进深化要素市场化 改革，进一步健全要素参与收入分配机制，着力推动资本、土地、技 术、人才、数据等要素自主有序流动，高效公平配置。 二是完善实体经济和数字经济融合体制机制。加快数字经济相关 法律政策和标准体系

标、碳披露目标等。通过零碳管理，可以达到以下目标： （1）减低数据中心的碳排放量，降低其对环境的影响。北京市 和广东省已经将数据中心纳入区域碳排放关管理体系，制定并动态 更新数据中心碳排放基准值和先进值，以市场化的方式推动数据中 心减少碳排放，能效水平差、碳排放量超过主管部门核发配额的数 据中心运行单位需要从市场上购买配额履行碳排放控制责任。同时， 目前全国碳市场虽并未纳入数据中心行业，但由于数据中心用电特

导意见》，起草制定了国内首个智慧园区地方标准《智慧园区建设与管理通用规 范》，对工业区、商务园、科技园和创意园等不同的园区类型提出了差异化建设的要 求，并成立了上海市智慧园区发展促进会，积极助力智慧园区市场化机制的形成。环 渤海地区以北京、天津为核心，拥有强劲的科技研发实力，是智慧园区建设的重要实 践者。北京市中关村海淀园打造“四智一高”智慧园区，即智慧政务、智慧园区、智 慧城区、智慧家园和信息产