年，彼时沈阳市政府为向全市提 供政务服务、吸纳群众意见，特意开通了全国第一条市长热线，并在实践中取得 了不错的成绩。随后我国各大城市纷纷开通政府热线，1986 年广州市建立了我 国第一个 110 报警平台。中央部委与地方政府也陆续开通了 12315、12348 等百 余条热线。但是由于热线号码数量庞杂，对于市民来说过于复杂，难以记忆，无 法提高政务资源利用率，因此在 1999 年，国家信息产业部正式启用了政府热线 热线的归并优化工作入手，主动引入数字化和智能化技术，驱动政务热线的升级 优化，涌现出一批优秀实践案例。 8 （一）政务热线的新定位：从“接诉即办”到“治理枢纽” 2021 年 1 月国务院办公厅《关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导 意见》（国办发〔2020〕53 号）（以下简称《意见》）对各地政务热线提出了 “接得更快、分得更准、办得更实”的发展目标，要求各地加快热线归并、优化 热线运行机制、加强 工单的沟通成本和工作压力不断 提升。另外，跨语言习惯、跨语种交流的增加也进一步加剧了来电接听难度：一 方面，部分地区通过顶层设计，高位推进跨地市、跨区域的热线整合，这使得接 线员需要面对方言等地方话沟通的挑战；另一方面，部分地区需要提供涉外服务， 对接线员能力要求高。 第三，坐席设置和适应性调试能力薄弱。一方面，坐席班次设置机械化。坐 席班次设置相对固定，对周期性诉求密集出现时段所做的预先准备不充分，易出

年，彼时沈阳市政府为向全市提 供政务服务、吸纳群众意见，特意开通了全国第一条市长热线，并在实践中取得 了不错的成绩。随后我国各大城市纷纷开通政府热线，1986 年广州市建立了我 国第一个 110 报警平台。中央部委与地方政府也陆续开通了 12315、12348 等百 余条热线。但是由于热线号码数量庞杂，对于市民来说过于复杂，难以记忆，无 法提高政务资源利用率，因此在 1999 年，国家信息产业部正式启用了政府热线 热线的归并优化工作入手，主动引入数字化和智能化技术，驱动政务热线的升级 优化，涌现出一批优秀实践案例。 8 （一）政务热线的新定位：从“接诉即办”到“治理枢纽” 2021 年 1 月国务院办公厅《关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导 意见》（国办发〔2020〕53 号）（以下简称《意见》）对各地政务热线提出了 “接得更快、分得更准、办得更实”的发展目标，要求各地加快热线归并、优化 热线运行机制、加强 工单的沟通成本和工作压力不断 提升。另外，跨语言习惯、跨语种交流的增加也进一步加剧了来电接听难度：一 方面，部分地区通过顶层设计，高位推进跨地市、跨区域的热线整合，这使得接 线员需要面对方言等地方话沟通的挑战；另一方面，部分地区需要提供涉外服务， 对接线员能力要求高。 第三，坐席设置和适应性调试能力薄弱。一方面，坐席班次设置机械化。坐 席班次设置相对固定，对周期性诉求密集出现时段所做的预先准备不充分，易出

关键特征。 这是我们在人工智能突破语言障碍的那一刻开始迈向的 未来，但我们尚未到达那里。首先，存在着一个过渡期 ，领导者需要利用这个时期来为明天的范式和接下来的 十年数字化转型做好准备。这就是我们今天所处的地方 。这也是为什么像Salesforce这样定义了SaaS并引入了 软件标准化理念的公司正在采取这样重大的举措。通过A gentforce，他们正在投身于未来，让每家公司都能创建 他们自己的、独一无二的、个性化的 Implications） 二进制大爆炸18 领导者需要 开始思考 关于一个世界 超出应用范畴 当前范式。 代理系统 将保持在他们的 最有效 当连接时 组件跨 企业。 但是，现在我们依赖技术的地方太多了，而且从许多方 面来看，这种旧范式已经变成了一个瓶颈。只需看看企 业今天需要的庞大软件工具套件，以及它们如何创建数 据孤岛和复杂的流程。或者看看一些软件试图克服这种 孤岛化，结果却变成了庞大、功能丰富的应用程序，复 要。如果客户想知道为什么他们收到了特定的推荐， 他们需要能够调查聊天机器人。更重要的是，幻觉仍 然是生成式人工智能体验的一部分，因此如果用户没 有达到预期的结果，可解释性可以帮助他们识别错误 发生的地方——并在需要时升级到人工服务。 企业可以从一开始就关注三个关键的信任领域：关于人 工智能（AI）益处的意识和教育；数据保护和隐私的优 先性；以及实施控制以理解自主决策。 人格化的商业重塑需要从今天开始，并且必须基

..................................................................................... 5 图表 3： 国家&地方级绿电算力政策一览 ......................................................................................... 80%。2024 年国家发展改革委、国家能源局发布的《加快构 建新型电力系统行动方案（2024—2027 年）》和国家发展改革委、工业和信息化部等 发布的《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》重申并强调这一目标。地方政策也在 逐步提升要求。2021 年北京要求新建数据中心绿电占比≥10%；2024 年多地政策向 80%靠拢。内蒙古、宁夏、甘肃等新能源大省提供充足绿电支持。 2. 国家对数据中心的碳排放指标提出了明确要求。2021 中心能效水平，鼓励使用可再生能源。2024 年国家发展改革委、工业和信息化部等发 布的《数字化绿色化协同转型发展实施指南》推动数据中心采用智能化能源管理系统， 提升绿电使用比例，支持数据中心参与虚拟电厂等新型能源模式。地方政策也在逐步 提升碳排放指标要求。2021 年上海要求绿电占比≥10%，推动绿电交易； 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 字节 阿里

场中绝大部分的定制批发需求，预测期 内，假设上述15家需求方定制批发需求在整体市场中的占比将维持当前水平不变。 ➢ 其他考量因素：本报告研究重点为算力中心定制批发业务相关供需研判，三大运营商及部分地方算力运营商在承接批发定制型算力 业务上占比较小，为更好聚焦其供需分析，本供需模型中供给端未直接引入运营商业务情况，而作单独分析，详见附录。 • 模型优化与交叉验证：在模型搭建过程中，我们从多重视 力中中心用电成本经政策补贴后降低至0.3 元/kWh以下，成为算力中心服务商 “西迁” 的原生动力。 电费占到算力中心 运维成本的比例 ~70% 电费 其他 “东数西算”八大算力枢纽、十大集群十大集群积极落实算力规划，结合地方特色制定区域算力中心发展要领， 推动区域算力资源的科学布局和高效利用。 30 资料来源：通信产业网，灼识咨询 内蒙古自治区算力网络国家枢纽节点 和林格尔算力中心集群 • 从优化算力产业布局、强化电力保障、促进调度交易、推进 2,000MW及以上 尚未规划枢纽 注：图示算力中心容量分布热力图为截至2024年12月31日各级政府政策规划指标口径。 算力中心行业的供给主要由三大电信运营商、第三方算力中心服务商与企业或地方政府自建三大来源构成，其中 第三方服务商的供给容量份额已接近50%。 31 算力中心行业供给现状概览 ✓ 在国家高度重视人工智能的战略背景下，伴随着智能化浪潮的 快速推进，算力中心行业的供给规模正持续扩大。

推进算 力设施发展。鼓励地方政府结合实际制定针对性强、可操作的 实施方案，探索能耗“双控”向碳排放“双控”过渡机制和算 力应用综合税收考核机制，因地制宜推动算力设施建设和产业 12 发展。成立算力战略咨询专家委员会，开展前瞻性、战略性问 题研究，为算力发展重大决策提供咨询。 （二）加大金融支持 发挥国家级政府投资基金和国家产融合作平台引导作用， 鼓励地方探索实施“科技产业金融一体化”专项和“补贷保”

*排名不分先后 已公布 规划中 典型企业 国家 机器人名称 企业/产品概况 产品形态 Figure AI 1X Tesla Agility Robotics Boston Dynamics 国家地方共建人形机器人创新中心 北京具身智能机器人创新中心 浙江人形机器人创新中心 复旦大学 小米 智元 星尘智能 银河通用 星动纪元 优必选 宇树科技 开普勒 达闼 傅利叶 逐际动力 Apptronik 内容请标明来源 21 M2 2025 Proprietary and Confidential All Rights Reserved. 中国人形机器人落地场景顶层方向 中国近1-2年国家及地方密集出台政策、引导产业方向，应用端聚焦工业、家庭、商业/消费场景，同时覆盖仓储、特种应用等 22 2023年10月 2024年1月 2024年6月 《人形机器人创新发展指导意见》 《关于推动未来产业创新发展的实施意见》

二、行业洞察：数字化转型是刚性需求 ----------------------------------- 02 1.时代背景 | 中国数字经济成就为人才发展提供时代舞台 ------------ 02 2.政策环境 | 中央及地方积极出台数字化转型及人才培养政策 ------- 04 三、拥抱变化：数字化人才将成为企业新的发力点 ------------------------ 06 1.数字化人才 | 企业数字化转型关键因素 预计，2028 年中国数字化转型支出规模预计达到 7,330 亿美元，全球占比约 16.7%， 五年复合增长率约为 15.6%，增速高于数字化转型全球整体增速。 第 4 页 2.政策环境 | 中央及地方积极出台数字化转型及人才培养政策 国家一直高度重视数字化转型，采取多项措施推动企业数字化转型及数字化人才培养，助 力国家数字经济发展战略。2024 年，《政府工作报告》不仅三次提到“人工智能”，并且首 LangChain 框架的应用和实践。培训结束后，所有参培人员一致认为这 是一次非常有益的学习经历。 第 38 页 案例 2：企业数字化转型顶层设计与 TOGAF 认证培训 一、培训背景 广东省某地方协会为了提高会员的架构管理与实施能力，全面了解信息化顶层架构设计， 提升当地企业的 CIO 和 CDO 的数字化转型能力，高效赋能企业数字化成功转型，并为会 员提供 TOGAF 企业架构框架标准考试及认证服务。

9%。新能源车L2及以上渗透率达56.9%，高于燃油车。智能化已成为车企竞争焦点，主机厂加速推动高阶智 驾系统量产，未能跟上智能化步伐的品牌可能逐渐失去竞争力。政策方面，国家和地方积极出台多项政策支持高 阶智驾落地，目前已有50多个城市出台自动驾驶地方性法规，推动技术试点应用。 AI大模型技术的应用渗透进入自动驾驶领域，涵盖云端训练和车端部署，在硬件降本、性能提升和算法开源方面 具有优势，同时降低了训练和推理 间，城区NOA标配车型价格则刚进入20万元区间，但继续下探的速度还在加快。 ⚫ 汽车行业加速迈向智能驾驶全面普及时代 ✓ 从政策端看，国家和地方积极出台多项政策，推动高阶智驾系统的落地。目前国内已有50多个城市相继出台自动驾驶地方 性法规，通过地方立法先行先试，支持自动驾驶技术在更大范围、更多场景和更大规模试点应用。 ✓ 从技术创新层面看，AI大模型技术已应用于自动驾驶领域中的云端模型训练

会，为中国经济转型与产业升级打下重要基调，也进一步反映 出未来中国人工智能产业发展的重要战略意义。 中国人工智能产业政策 高维规范建设 中央 全产业级地方鼓励 以北京、上海为代表，成都、重庆、安徽、山东、深圳、湖南等地方积极响应。 地方 北京 上海 ◆ 北京市政府着重加大对科研机构和高校的资金投入，鼓励开 展人工智能基础理论研究，推动关键技术突破；计划建设强 大的算力基础设施，以支持AI模型的研发和应用；积极打造