........................... - 18 - 5、营造绿色宜居城市环境 ................................... - 20 - 6、构建安全韧性防护体系 ................................... - 22 - （五） 四大能力构筑城市数智底座 ............................. - 23 公共服务类：郑州市中原区民生服务运营项目 ............. - 37 - （七） 绿色宜居类：天津特变电工智慧产业园区项目 ............. - 38 - （八） 安全韧性类：沈阳市城市安全风险综合监测预警平台项目 ... - 40 - （九） 安全韧性类：武汉市江汉区统一网络安全运营服务 ......... - 41 - - 1 - 一、全域数字化转型凸显纵深化推进新态势 2024 年 5 月，国家 中国建设，开启 了我国城市全域数字化转型的新征程。2025 年 7 月 14 日至 15 日，中央城市工 作会议在北京举行，会议首次提出了建设现代化人民城市的目标，明确了“创新、 宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六方面现代化人民城市内涵，指出我国城市发 展已进入“提质增效”的新时期，提出“五个转变”与“五个更加注重”，并特 别强调“着力建设便捷高效的智慧城市”，推动我国城市全域数字化转型加快发

..... 19 三、县域数字经济发展现实困境 .......................................................... 20 （一）数字产业链条韧性不强，核心动能有所缺失 .......................... 20 （二）产业数字化转型深度不足，融合应用水平参差 ...................... 21 （三） 6），表明这些县（市、区）的数字经济发展基础能力较 2023 年的提升程度最为显著。经济基础方面，以上三个县（市、 区）2024 年地区生产总值和人均地区生产总值均实现稳定增 长，两项指标增速均在 6%以上，坚实的经济发展韧性为本县 （市、区）数字经济发展奠定了扎实基础。劳动力基础方面， 大数据监测分析结果显示，南宁市武鸣区、柳州市柳江区、 玉林市福绵区的就业人口密度增长最为明显，每平方千米内 就业人数增长率均达到 发展环境纵向指数前十名县（市、区） 三、县域数字经济发展现实困境 （一）数字产业链条韧性不强，核心动能有所缺失 从产业发展横向指数结果看，全区仅有 50 个县（市、区） 超过全区平均值（70），占比 45%，县域数字经济核心产业发 展深度与韧性不足、结构性失衡、应用碎片化等问题仍突出。 一是产业链呈现“上弱中空下散”断层格局，整体韧性不足。 例如柳州市柳江区的智能家电产业链集中在中游，大多数是 从沿

创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧 中国 标 难 化 研 究 院 我们深知报告仍有进步空间，恳请各界朋友对内容提出批评指正与改进建议， 并欢迎围绕报告主题开展学术交流。 报告编制组联系方式： 联系人：杨锋、阎毛毛 电话：010-58811692 010-58811358 邮箱：yangfeng@ cnis

装项目、计量与标准体系，推动基础科研与标准化。聚焦产业链核心价值环节，通过立 法、财政补贴、税收优惠等方式，撬动企业投资，确保在半导体设计、先进制造、EDA 软件、操作系统、AI框架等根技术上持续高强度投入，强化先进制造与供应链韧性。前 瞻布局下一代技术，如积极探索量子计算、存算一体、氢能、储能等，为未来算力革命 抢占先机。通过社区学院、企业合作培训、STEM教育改革，形成从技术工人到顶尖科学 家的人才梯队，确保长期创新能力。 用户可根据价格、性能、绿色等级等指 标，按需购买算力服务。全国一体化算力网络将分散的算力节点编织成一张逻辑统一、 物理分散、智能调度的算力网，提升了国家数字基础设施的智能、高效、可持续和整体 韧性。 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 56 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 57 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 57 1、政策导向与支持 性采用“液侧冷板液冷和风侧磁悬浮相变”冷却系统，一年内可节约标准煤4850吨、节 水88万吨，提升数据中心的资源利用效率。 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 83 2、供应链韧性 全球算力竞争背景下，供应链韧性成为中国算力产业发展的关键考量因素。关键技 术断供风险，特别是高端AI芯片和先进制造工艺方面的限制，直接影响中国企业获取最 先进计算资源的能力。 为应对这一挑战，中国企业采取了

产业链：打造数据联动的产业生态，推动集群协同与韧性。产业链 的数字化转型能够通过数据的联动，提升产业集群的协同效应和抗风险能 力。高标准数字园区通过数字化手段，打通生产、供应、销售等环节的数 据流动，促进信息共享和协同合作，实现了产业链内各环节的高效配合与 资源优化配置。这一转型不仅能提升产业链的整体效率，还能在外部环境 变化时，增强产业集群的应变能力和韧性。如长春经济技术开发区通过建 立数字 立数字化的供应链管理平台，推动了园区内汽车产业链的全面升级。平台 通过数据共享实现了零部件供应商、生产企业、销售渠道等多个环节的协 同合作，提升了产业链的效率，并有效降低了库存成本，推动了产业集群 的协同与韧性。 金融链：数据驱动金融资源，实现精准滴灌。通过构建数据驱动的金 11 融服务平台，园区能够精准匹配企业的融资需求与金融资源。数字化金融 平台通过大数据分析、信用评估、风险控制等手段，为企业提供定制化、 上市时间，增强市场竞争力。华为云在资源弹性、高性能计算、全球低时 延网络接入等方面表现尤为突出。再者，专业的安全与可靠性保障，大型 云服务商投入巨资构建多层次安全防护体系和灾难恢复机制，保障业务连 29 续性与韧性，依托云平台的高可用架构和异地容灾能力，确保关键业务稳 定运行，满足严苛的 SLA 要求，其专业性和投入远超普通企业自建能力。 并且在安全性和合规性方面，比如数据主权和隐私要求严格的场景，也能

候变化和资源约束加剧的结构性压力，共同冲击着传 统的商业逻辑。在此背景下，ESG逐渐从理念倡导走 向行动落地，成为推动产业升级、优化治理结构、提 升组织价值与韧性的重要路径。尤其是在对透明、可 比与可验证信息的需求日益增强的情况下，ESG已不 再仅是企业的自愿选择，而正在转化为关乎其未来发 展韧性与长期竞争力的必然要求。 作为中国重要的经济与金融中心，上海在ESG理 念推广与实践落地中持续发挥引领与示范作用。在绿 色 局ESG生态的现实条件。 在《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划 和����年远景目标纲要》中，上海市政府明确强调“提 升城市可持续发展能力”、“推动绿色低碳转型”，形 成生态宜居、绿色韧性的城市发展模式，为将ESG融入 城市治理与产业政策提供了清晰方向。在此背景下， ESG不仅成为企业战略调整和金融产品创新的理念抓 手，也逐步成为衡量城市治理效能、区域竞争力与软实 力的重要维度。上海已将ESG框架延伸至绿色产业布 逐步形成从外部激励向内部驱动的治理逻辑。市场机制 则在产品供给、资本配置与信息透明度提升中发挥关键 作用，成为资源流动和风险识别的重要载体。第三方服 务与行业平台的集聚，正在提升本地ESG生态的集成度 与韧性基础。 上海的ESG生态正处于“由点到面、从散向整”的 深化拓展阶段。政策推动与市场需求交汇叠加，激发出 金融、科技、法律、教育等多领域的协同反应。然而， 系统整合度不足、评价口径不一、数据分散等问题仍制

化的协同平台。二者的有机结合，将推 动汽车制造从传统规模化生产向个性化、高效化、绿色化新阶段持续跃迁。在这场深 刻的产业变革中，数字化转型可被理解为在制造硬件创新的基础上，真正构建高效率、 高韧性、可重构的单元制造系统的核心。 阮 兵 中国汽车工业工程有限公司 首席专家 中国机械工业集团有限公司 首席专家 Ⅴ Ⅵ 中汽工程作为汽车行业制造领域数字化转型集成商的典型代表，正在积极推进数字 研：打破跨域研发的壁垒，构建能沉淀知识、实现虚拟验证的数字化平台，让技术创 新从 “单点突破” 走向 “协同爆发”； 产：打造“感知-决策-控制”闭环的智能工厂，重点突破工艺自适应与能效优化； 供：建立韧性供应链网络，强化全链条可视化与风险预测能力； 销：通过“AI硬件+大模型+运营”三位一体模式，用数据洞察破解获客难、转化低 的痛点； 服：融合车联网数据服务场景，构建预测性维护与个性化服务矩阵，让车与人的连接 需求具体见表1-1。 07 供 应 链 环 节 需 求 ： 数 据 贯 通 与 生 态 协 同 汽车电动化、智能化、网联化重塑了传统车企的供应链管理模式，随着汽车出海 数量日益上升，提升国际供应链韧性安全也成为车企的重要需求。一方面，在新型供 应链管理模式推动下，企业需要打造供应链一体化平台，实现供应链全链路的可视化、 智能化管理，确保供应链的流畅运作与高效响应。另一方面，随着汽车行业产品出海、

投资者持续寻求独特的方法来接触该行业。HMC Ca pital最近宣布了一项新的ASX上市数字基础设施REI T，企业价值为43亿美元，包括澳大利亚和美国在内 的资产。这种资金模式和参与者动态变化的发展预 示着数据中心行业的韧性和其在人工智能驱动未来 中的战略重要性。以下是一个关于更传统合作伙伴 关系的详细图表。 随着新玩家寻求利用激增的AI需求，预计将出现更 多样化的融资模式。成功将取决于运营商如何有效 地利用合作来平衡对巨大规模的需求与创新融资。 数据中心投资者和运营商正在转向使用太阳能、风能 和水能等可再生能源，以应对日益增长的电力短缺和 紧张的基础设施。与许多行业趋势一样，超大规模企 业正在引领这一潮流，这一趋势由不断增长的电力需 求、可再生能源成本的下降以及长期能源韧性的需求 所驱动。 到2027年接入电网。苹果公司在密歇根州开发太阳 能项目，预计在今年晚些时候将132兆瓦的清洁能 源并网。 《替代能源的相关性》 18 “表后”举措在行业寻求快速且可靠的电源直接接入的

仅优化了企业群众办事体验，也推动了政府服务从“人找服务”到“服务找人”、从“被 动响应”到“主动赋能”的深刻转型，为构建整体协同、智慧便捷的政务服务生态奠定 了坚实基础。 二是实现社会治理精准预防，全面增强城市韧性。通过“AI+社会治理”创新，城市 治理实现从被动响应到主动干预的模式转变。例如，在城市运行监测方面，通过视频感 知、物联网设备与 AI 算法融合，实时分析交通流量、人员集聚、设施运行等状态，智能 动态监测与 环境质量趋势预测，为科学治污、精准保护提供支撑。整体上，“AI+社会治理”推动城 市治理体系向精细化、智能化演进，构建起全天候、全覆盖的智能感知与快速响应网络， 显著提升了城市安全韧性与运行效能。 三是重塑机关办公智能协同，深度释放行政产能。通过“AI+机关运行”变革，政府 内部办公模式实现从事务处理到智能协同的系统性升级。例如，在公文处理环节，AI 提 供智能拟办、内容校 国家级高新区在创新能力、企业实力、产业竞争力方面具有独特优势。“十四五” 时期，国家级高新区实现跨越式发展，成为实施创新驱动发展战略的重要载体。最新数 据显示，国家级高新区总数达到 178 家，主要经济指标平稳增长，韧性活力显现，2024 年园区生产总值（GDP）突破 19.3 万亿元，同比名义增长 7.6%，占全国比重为 14.3%； 其中，工业增加值约 9.8 万亿元，占全国比重为 24.1%，同比名义增长

量发展。同理，如图 2 所示，加强集约化建设有利于推动数字政府建设从依赖外部投入、 粗放扩张的高投入低产出模式，转向以内生动力驱动、注重质量和可 持续性的低投入高产出路径，实现发展的质效飞跃、韧性提升与长期 可持续。 来源：中国信通院 图 2 集约化理论下的资源投入与成果产出关系图 2. 集约化是强调系统协同、共建共享的数治范式 范式是特定共同体广泛遵循的一整套问题框架、价值取向与行动 和能力建设，为各项技术和业务应用的有效实施提供支撑，使数字政 数字政府建设发展研究报告（2025 年） 15 府建设能够持续推进且具备可操作性。 安全保障层包括网络安全、数据安全、隐私保护和系统韧性，为 数字政府运行提供全方位的安全屏障。该层保障信息和数据的安全性 与可靠性，维护公众信任，同时确保在突发事件或安全威胁下，数字 政府系统能够持续稳定运行。 （2）按照差异化路径统筹推进数字政府集约化建设的基本方法 奏与力度，平衡好存量优化与增量创新的双重要求，在继承中发展、 在发展中革新，稳步推进技术架构、业务体系与治理模式的平滑演进， 数字政府建设发展研究报告（2025 年） 58 持续构建更智能、更协同、更具韧性的，面向数智治理未来场景的数 字政府新形态。 对此，本报告从六方面提出“十五五”时期加强数字政府集约高 效建设的发展建议： （一）强化战略引领，凝聚数字政府集约化建设共识 一是提升集