Ing 中国信息通信研究院泰尔终端实验室 中国信息通信研究院政策与经济研究所 中国信息通信研究院政务服务中心 2025年12月 数字政府建设发展研究报告 (2025 年) --擘画“十五五”时期数字政府集约高效建设新图景 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本 坚决防治和纠正政务服务中的“面子工程”；《政务领域人工智能大 模型部署应用指引》明确应以统筹集约的方式开展政务领域人工智能 大模型部署。为贯彻落实党和国家相关决策部署，加快提升我国数字 政府集约化建设水平，中国信通院组织撰写本研究报告，旨在围绕“十 五五”时期我国数字政府集约化建设的发展要求，深入阐释内涵价值， 系统构建总体推进路径，明确重点领域攻坚方向，识别梳理现实困境， 并提出未来发展建议，以期为相关部门科学谋划与持续推进数字政府 创新、 稳妥过渡的原则，有序有度推进数字政府集约高效建设，并从强化战 略引领、聚焦重点领域、分层分类推进、完善标准体系、健全评估体 系和注重长效运维六方面提出发展建议。 在典型案例层面，中国信通院于年内面向全社会广泛征集数字政 府集约化建设实践案例，报告在附件中汇总了在数字政府各重点领域 集约化建设做法较为典型、成效较为突出、示范性较为鲜明的 32 个 典型案例。 目

中国信息通信研究院云计算与大数据研究所 2025年11月 普惠算力赋能教育行业研究报告 (2025 年) 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本 院将追究其相关法律责任。 前 言 算力是数字经济时代集信息计算力、网络运载力、数据存储力于 一体的新质生 社会快速发展的基础行业，数字化转型进程加快，算力赋能教育行业 已成为新时代发展的必然趋势。 为剖析“算力+教育”行业应用发展趋势，优化算力资源在教育 行业的应用效果，助力算力产业高效赋能和教育行业的数字化转型， 中国信息通信研究院云计算与大数据研究所编制《普惠算力赋能教育 行业研究报告（2025 年）》。报告阐述了“算力+教育”行业应用发展 的背景，剖析了算力在不同学段的应用现状，明确了“算力+教育” 产业 Closing the Digital Access, Design, and Use Divides— 2024 National Educational Technology Plan）。NETP 是美国信息化教学 发展的纲领性文件，它以国家名义推出涵盖整个教育系统的教育发展 计划，至今已发布七次。NETP 反映了美国对于教育技术的不断探索 和适应，自 1996 年首次发布以来，经历了多次更新和演变，以适应

zhanliuyang@guosen.com.cn S0980522100003 联系人：李书颖 0755-81982362 lishuying@guosen.com.cn 市场走势 资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理 相关研究报告 《电子行业周报-AI+开启半导体新周期》 ——2023-05-29 《复盘英伟达的 AI 发展之路》 ——2023-05-29 《电子行业周报-半导体周期拐点临近，国产化进程提速》 50.08 622.40 0.94 1.35 53.28 37.20 000810.SZ 创维数字 买入 15.74 181.04 0.94 1.35 16.74 11.69 资料来源：Wind、国信证券经济研究所预测 请务必阅读正文之后的免责声明及其项下所有内容 证券研究报告 2 内容目录 百亿参数大模型具备涌现能力，训练数据需等比例提升 ...................... 低成本的方法来训练，以适应不同领域的任务。AI 2.0 的巨大跃迁之处在于，它 克服了前者单领域、多模型的限制。 图1：AI2.0 时代的特征是通过超级海量数据无需标注训练一个大模型 资料来源：创新工场，国信证券经济研究所整理 以大语言模型（Large Language Model，LLM）为例，语言模型已经存在了几十年， 从最基本的 N-gram 模型（语言由简单的向量表示），到更复杂的 RNN 模型、LSTM

成立不到两年颠覆开源大模型格局，性能对标海 外 请务必阅读正文之后的免责声明及其项下所有内容 DeepSeek Coder 发布 ， 目 前仍是开源代码模型标 杆。 资料来源： DeepSeek 官网，国信证券经济研究所整理 DeepSeek-V2.5-1210 发布， V2 系列收官；联网搜索上 线 官网。 DeepSeek Coder V2 发布， 成 为 全 球 最 强 代 码 开 请务必阅读正文之后的免责声明及其项下所有内容 DeepSeek 模型已成为全球现象级大模 型 图：微软宣布支持访问 DeepSeek-R1 模型 图：英伟达宣布支持访问 DeepSeek-R1 模型 资料来源：各公司官网，国信证券经济研究所整理 l 2024 年 12 月 26 日，全新系列模型 DeepSeek-V3 首个版本上线并同步开源。 DeepSeek-V3 为自研 MoE 模型，共有 671B 参数，每个 token DeepSeek-V3 具有更优的模型性能 / 价格比例 图： DeepSeek-V3 等模型多项评测成绩对比 资料来源： DeepSeek 官网，国信证券经济研究所 整理 资料来源： DeepSeek 官网，国信证券经济研究所 整理 资料来源： DeepSeek 官网，国信证券经济研究所 整理 l 2025 年 1 月 20 日， DeepSeek-R1 正式发布，并同步开源模型权重，性能对齐 OpenAI-o1

模型参数呈现指数级增长 请务必阅读正文之后的免责声明及其项下所有内容 图：简单任务中不同参数模型上下文学习性能 资料来源： IDC ，国信证券经济研究所整理 资料来源： Cisco Global Cloud Index ，国信证券经济研究所整理 图：模型参数规模大幅上涨带来算力需求提升 图： 2021-2026 年全球数据总量及预测 图： 2016-2021 2016-2021 年全球数据中心负载任务量及预 测 资料来源：《 Language Models are Few-Shot Learners 》，国信证券经济研究所整 理 23% 22% 22% 21% 21% 20% 20% 19% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 2021 2022E 2023E 2024E 2025E 2026E 2016 2019 2020 2021E 600 500 400 300 200 100 0 250 200 150 100 50 0 资料来源：英伟达官网，国信证券经济研究所整理 负载任务量（万个） YoY 数据总量（ ZB ） YoY 表：国内外科技企业发语言模型发布情况 公司 产品 ( 拟 ) 发布日期 阶段 链接

个行业领域应用示范+X 个生态层应 用创新”的发展体系。粤港澳大湾区是我国人工智能产业应用重地，聚焦信息通 信、医疗健康等领域融合应用，推动智能芯片、智能网联汽车等智能化产品创新 升级。三是产业链逐步健全，根据中国信息通信研究院发布的《全球人工智能治 理与产业实践观察（2024 年）》及相关行业分析，我国人工智能产业在基础层、 技术层和应用层的协同发展格局已逐步健全。在基础层，国产 AI 芯片（如昇腾、 的规划咨询服务体系，助力城市全 域数字化转型。在专家队伍方面，中国联通建立了由院士领衔主持，智能城市研 究院、中讯邮电咨询设计院、中国联通研究院等内部智库主要参与，中央党校、 国家信息中心、中国信息通信研究院、北京大学等外部高端智库及知名高校合作 共建的智慧城市咨询专家团队，服务各地城市全域数字化转型和适数化制度创新。 在方法论方面，中国联通依托行业洞察、根植地方实践，形成了兼具前瞻性、系 极参与城市全域数字化转型相关标准化工作，面向各地提供转型相关标准规范 服务。在转型总体标准规范方面，中国联通参与《城市全域数字化转型 顶层设 计指南》、《城市全域数字化转型 术语》等国标的编制，联合国家信息中心、 中国信息通信研究院等单位共同发布《城市全域数字化转型评价指标体系》等团 - 28 - 体标准，参与江苏省数据标准化技术委员会等地方标准化工作。在行业领域标准 规范方面，牵头主笔中国基本建设优化研究会团体标准《城市数字孪生

市场对安全问题的担忧，中国的信息技术产品在国际市场的应 用以及高端信息技术的对华出口均遭遇了严格的限制。 中国已展现出一种应对策略，即在那些国内已有可替代方案的产品领域，对外国信息技术供应商实施 严格限制。在中国信息技术领域内，外资企业并未获得与本土企业同等的公共及政府采购机会。有会员企 70 通常，高档数控（也称为计算机数控）机床是指具有高速、精密、智能、复合、多轴联动、网络通信等先进特

配失衡正重构全 球权力秩序的现实。 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 12 三、全球算力产业发展概况 1、全球算力规模及驱动因素 当前，全球算力产业正处于高速增长阶段。据中国信通院测算，2023年全球算力总 规模已达1397EFLOPS，同比增长54%，到2030年，全球算力有望超过16ZFlops。以AI训练 推理负载为主的智能算力已成为关键增长引擎，占总算力规模的比重达到30%以上，其 爆发主要源于生成式AI的推动。算力产业的蓬勃发展，是技术创新、数字经济需求、企 业巨量投入以及国家战略引导多重因素协同作用的结果。 图表 3：全球算力规模及预测（EFLOPS） 数据来源：中国信通院 在技术创新方面，人工智能尤其是生成式AI的突破性进展，是当前推动算力需求增 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 12 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 13

全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会（SAC/TC426） 主编单位 中国电动汽车百人会、华为技术有限公司 参编单位（排名不分先后） 国汽（北京）智能网联汽车研究院有限公司；北京百度智行科技有限公司；中国信 息通信科技集团有限公司；上海市政工程设计研究总院城市交通与地下空间院；深 圳市矽赫科技有限公司；北京智行者科技有限公司；深圳云游四海信息科技有限公 司；车未来(天津)网络信息技术有限公司；中国科学院电工研究所；深圳市镭神智

3、智能终端 包含能耗采集、环保监测、安监监测、管网监测等终端设备。 （二）备份系统设计方案 1、备份要求 容灾备份系统是对整个平台进行备份和容灾，提高系统受灾时 的恢复能力。容灾备份系统将遵循我国信息安全等级保护制度要求， 根据《信息系统安全等级保护基本要求》和《重要信息系统灾难恢 复指南》的规定进行容灾备份系统的建设。 本项目建立网络、数据、系统软件和关键硬件等系统的备份机 制，以及