40 20 0 来源：公开资料，未尽研究，环球零碳 说明：目前仅部分省份公布了智算基建规划。甘肃未公布智算规划规模。其他省份公布的规模，表示为“超过”“至少”等，取其下限。全国规划指“高质 量行动计划”中对全国智算规模的规划。上述规划基本上截至 2025 年。 重庆 山西 贵州 青海 上海 广东 江苏 安徽 北京 甘肃 河北 各省加总 全国规划 智算规模 EFLOPS AI 改变能源 智算如何引领新型电力系统 5%-10%。 中国智能算力每年增长 70% 去年底，中国提出了《算力基础设施高质量发展行动计划》与《深入实施“东 数西算”工程，加快构建全国一体化算力网的实施意见》。全国各地都在摸底 算力，行动快的省份，已经推出了自己的基建方案。 部分省市规划的智算规模总量，超过了全国的计划目标。“高质量发展行动计划” 明确指出，到2025年，中国数据中心的算力规模超过300 EFLOPS，其中智能算 EFLOPS。而“八大算力枢纽节点”中的京津冀、长三 角和粤港澳三大枢纽，规划到 2025 年的智能算力规模已经接近 120 EFLOPS。 智算规模实际部署速度，快于计划文件的目标。“高质量发展行动计划”原定 至 2023 年底，智能算力达到 66 EFLOPS；而按照工信部今年披露的数据，去年 智算规模已达 70 EFLOPS，同比增速超过了 70%。 智算规模加速部署，既是中美 AI

40 20 0 来源：公开资料，未尽研究，环球零碳 说明：目前仅部分省份公布了智算基建规划。甘肃未公布智算规划规模。其他省份公布的规模，表示为“超过”“至少”等，取其下限。全国规划指“高质 量行动计划”中对全国智算规模的规划。上述规划基本上截至 2025 年。 重庆 山西 贵州 青海 上海 广东 江苏 安徽 北京 甘肃 河北 各省加总 全国规划 智算规模 EFLOPS AI 改变能源 智算如何引领新型电力系统 能效。至 2030 年，全国智算中心年用电量在 0.6 万亿度 -1.3 万亿度，约占当 年全社会用电量的 5%-10%。 中国智能算力每年增长 70% 去年底，中国提出了《算力基础设施高质量发展行动计划》与《深入实施“东 数西算”工程，加快构建全国一体化算力网的实施意见》。全国各地都在摸底 算力，行动快的省份，已经推出了自己的基建方案。 部分省市规划的智算规模总量，超过了全国的计划目标。“高质量发展行动计 EFLOPS。而“八大算力枢纽节点”中的京 津冀、长三角和粤港澳三大枢纽，规划到 2025 年的智能算力规模已经接近 120 EFLOPS。 智算规模实际部署速度，快于计划文件的目标。“高质量发展行动计划”原定 至 2023 年底，智能算力达到 66 EFLOPS；而按照工信部今年披露的数据， 去年智算规模已达 70 EFLOPS，同比增速超过了 70%。 智算规模加速部署，既是中美 AI

个，打造人工智能创新试点应 用 30 个以上。 省市相关部门发布人工智能相关政策 浙江省政策 口 2024 年 10 月，省发展改革委发布《浙江省“人工智能 +” 行动计划 (2024—2027 年 ) 》全 面实施“人工智能 +” 行动计划， 加快推动大模型深度嵌入千行百业，到 2027 年， 培育形 成 10 个以上全国一流的垂直行业大模型， 500 个以上可复制推广的标杆应用场景， 1000 ，深入实 施我市数字经济创新提质“一号发展工程” , 抢抓通用人工智能 发展新机遇，推动人工智能技术赋能经济社会高质量发展，特制 定本实施方案 关于公开征求《浙江省“人工智能 +” 行动计划 (2024-2027 年 )( 征求意见稿 ) 》意见的通知 为 加 进 人 工 智 新 k 实 体 址 济 深 度 融 合 ， 加 快 形 成 质 生 产 力 ， 省 发 展 改 革 忻 究

益的转移、绿电消纳、显著降低能耗、提升能源利用效率的效果。 1. 国家政策逐步强化绿色电力与算力中心的耦合发展。早期政策如 2021 年工业和信息 化部发布的《“十四五”信息通信行业发展规划》和《新型数据中心发展三年行动计划 （2021-2023 年）》鼓励提升绿电使用比例。2022 年国家发展改革委、国家能源局发 布的《“十四五”现代能源体系规划》进一步鼓励数据中心通过绿电交易使用可再生能 源。2023 年国家发展 数据中心绿电占比超过 80%。2024 年国家发展改革委、国家能源局发布的《加快构 建新型电力系统行动方案（2024—2027 年）》和国家发展改革委、工业和信息化部等 发布的《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》重申并强调这一目标。地方政策也在 逐步提升要求。2021 年北京要求新建数据中心绿电占比≥10%；2024 年多地政策向 80%靠拢。内蒙古、宁夏、甘肃等新能源大省提供充足绿电支持。 2 免责声明和披露以及分析师声明是报告的一部分，请务必一起阅读。 6 工业/能源 3. 国家政策对数据中心的 PUE 提出了明确要求。2021 年工业和信息化部发布的《新型 数据中心发展三年行动计划（2021-2023 年）》和《“十四五”信息通信行业发展规划》 均提出到 2023 年和 2025 年，新建大型及以上数据中心 PUE 降低到 1.3 以下。地方 政策对 PUE 的要求更为严格。2021

同优化，金融数据因权属模糊制约风险管控精度，这些挑战的本质，是数据要素市场化 “ ” 配置过程中 信任基础 的不足，也将严重制约着人工智能产业的发展。 国家数据局重磅出台《可信数据空间发展行动计划（2024—2028 年）》，以国家战略方 式推动可信数据空间的加速建设，预计 2028 年国内将建成 100 个以上可信数据空间， “ ” 包括城市、行业、企业、个人、跨境五类可信空间，打通数据要素流通的 的顶层设计方案。 · 第三阶段：强行动（2024-2025 年）： “ 陆续发布《 数 据要素 ×”三年行动计划（2024—2026 年）》、《公共 数据资源授权运营实施规范（试行）》等管理要求，推 动数据要素在各行业的应用与价值释放，明确从登 记→授权→定价的完整链条。同时发布《可信数据 空间 发展行动计划 2024-2028》明确可信数据空间 定义 与定位，提出 100+ 可信数据空间建设目标。 与管理创新研究中心，《AI 产业全景洞察报 2025》，2025 [2] Stanford HAI ，《2025 年人工智能指数报告》，2025 [3] 深圳市工业和信息化局，《深圳市加快推进人工智能终端产业发展行动计划（2025—2026 年）》，2025 [4] 华为公司，《AI 大模型技术和趋势洞察 2.0》，2024 [5] 上海数据集团有限公司，华为云计算技术有限公司，《 城市数据空间 CDS

鼓励工人密切参与新 工业技术的设计及部署，推动制造业向更加 绿色、智能和人性化的 方向发展。 除此之外，欧洲国家也各自提出了一些制造业发展战略及计 划。 2023 年 8 月，德国联邦教研部出台《人工智能行动计划》， 将推进 实现值得信赖的人工智能 “欧洲 ” 制造 ，并与德国现有优势进 行最 佳对接。主要思想为持续加强研究基础，落实人工智能工业 具体实 践，切实转化经济增长和经济机遇。英国于 2022 能化 转型。 2.各地方与行业共同推进制造业智能化转型升级 从地方层面看，各地纷纷加大了制造业人工智能的布局力度。 目前我国各省市结合当地产业发展现状陆续出台了制造业人工智能 相关规划、行动计划、方案政策、指导意见等。2024 年 1 月以来， 各地陆续公布《政府工作报告》，全国多个省市均提出了推进新型 工业化，推进制造业智能化发展等内容。广东省工作报告指出要 “制定新时期

交通、医疗等领域打造 AI 应用标杆 AI 赋能传 统 产 业 升 级 AI 赋能央企数智化转型——迈向世界一流企业的智能引擎 5 2023.10 算力基础设施高质量发展 行动计划 明确央企需参与智算中心建设，推动智能算力规模扩 容，支持国产芯片、软件及算力平台自主创新，在工 业、能源等领域打造 AI 融合应用场景，如要求围绕 工业、金融、能源等重点领域，各打造 30 投入占研发总投入比 例不低于 20%，启动“战略性高价值场景建设专 项”，发布首批 40 项央企 AI 高价值场景 AI 纳入长 期 战 略 规 划 2025.3 央企业人工智能深度应用 专项行动计划 国家军民融合产业投资基金（二期）规模为 996 亿元， 布局“AI+算力基建”、“AI+先进制造”、“AI+绿 色能源”三大赛道，加速 AI 在央企核心业务的深度 落地 AI 赛道精

纽节点，启动实施“东数西算”工程。2021年7月，工业和信息化部发布《新型数据中心 发展三年行动计划（2021-2023）》，提出构建以新型数据中心为核心的智能算力生态体 系，构建具备高技术、高算力、高能效、高安全特征的新型算力基础设施。2023年10月六 部委印发《算力基础设施高质量发展行动计划》（工信部联通信〔2023〕180号），提出 2025年算力规模超过300EFLOPS（每秒浮点运算次数），智能算力占比35%

组织关系改造与业务流程优化： 流程、组织、质量、成本、绩效 全面资源优化： 医院资源管理 HRP—— 人、财、物、信息 服务管理和决策： BI 商业智能决策支持系统 制定“互联网 +” 行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商 务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。 国务院关于积极推进“互联网 +” 行动的指导意见

与产业双重驱动下，迈入全面升级的关键阶段。 政策方面，国家层面持续出台政策，有力牵引 IPv6 安全能力建 设。2021 年 7 月，工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会 办公厅印发《IPv6 流量提升三年专项行动计划（2021-2023 年）》， 强调同步推进网络安全建设，加强 IPv6 安全管理与产品服务发展。 2023 年 4 月，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委员会 等八部门印发《关于推进