3 当前，随着气候变化挑战加剧，环境、社会及管治（ESG） 议题正获得前所未 有的关注。全球各国政府对 ESG 的监管压力亦大增，尤其是欧盟近年实施「碳 边境调节机制」（CBAM）并征收碳关税。作为高度开放的外向型经济体，港 资制造商将不可避免地面临碳监管挑战。对中小企而言，碳管理必须成为企业 决策与日常营运中不可或缺的一环。 香港工业总会早于 2021 港与内地碳中和及可持续发展目标》(《通用碳管理指南》) 聚焦企业内部管理， 介绍国际标准和体系，细述如何建立及优化碳管理体系、精准掌握碳数据并落 实减排行动；《碳管理实务指南：应对欧盟碳边境调整机制（CBAM）》（欧 盟 CBAM 指南》）则专注解析钢铁与铝两大 CBAM 涵盖行业的合规要求及应对 做法，涵盖排放计算、数据收集、报告与核查等核心环节，并辅以案例分析。 两本指南相辅相成，前 歐盟 CBAM 指南 – 第一章：引言 5 第一章：引言 1.1. 本指南的目的：提供一份实用且可操作的路线图 随着世界加速向低碳经济转型，诸如欧盟碳边境调节机制 (CBAM) 等法规正在 重塑全球贸易格局。CBAM 作为一种旨在防止碳泄漏的工具，通过对进口商品 征收碳价格，使其与欧盟生产商在欧盟排放交易系统 (ETS) 下所承担的成本相 当。这项政策

碳排放核算系统 搭建一个能精准预测碳排放状况、分析碳排放时空变化情况、理清各环节碳排放潜力、评估碳资产并 连接碳市 核算系统 建 碳 基础 园区低碳经济体系 通过量化减碳能力、合理分配责任和市场机制，实现园区碳减排与经济效益双赢 9 / 18 低碳经济体系核心本质 园区低碳经济体系的核心在于：量化园区减排能力，参与市场转化为经济效 益，进而激励园区继续碳减排并提高经济效益的行为和过程。 主要方法：合作博弈分摊和节点贡献值分摊 多能流高度异质性导致碳排放责任分配研究不足 碳商品交易市场 以价格形式引导消费者和能源企业参与减排活动 主要市场机制：碳交易、绿电交易和绿证交易 碳交易市场仍处于初级阶段，亟待完善 碳交易与绿电/绿证市场机制 碳商品市场的作用在于以价格的形式引导消费者和各能源企业参与减排活动，通过经济惩罚强制园区被动减排和经济效益激励园区主动减排，不仅 有助于普通园区 未来发展方向 寻找适合中国国情的绿电配额方案，加快推进配额制的落地，构建完善的碳交易市场机制，对于零碳园区的发展具有导向和持续性作用。 碳商品市场将环境效益转化为经济效益，促进园区减碳进程 10 / 18 碳(配额)交易 将碳排放权以配额的形式参与市场分配的交易机制 现状与问题 我国碳交易仍处于初级阶段 价格机制问题：单一定价、阶梯式定价和市 场出清定价各有优缺点 配额分配方法主要是历史排放法，准确性、

电力圆桌（全称电力可持续发展高级圆桌会议）项目于 2015 年 9 月启动，旨在紧扣应对气候变化、调整能源 结构的国家战略，邀请业内专家和各利益方参与，共同探讨中国电力部门低碳转型的路径和策略。通过建立 一个广泛听取各方意见的平台机制，电力圆桌将各方关心的、有争议的、目前决策困难的关键问题提交到平 台讨论，选出核心问题委托智库开展高质量研究，并将研究成果和政策建议提交到平台征求意见，从而支持 相关政策的制定和落地，推动中国电 节的协同不足，体制机制与市场体系改革 的滞后，以及跨部门协调机制的欠缺。 海上风电方面，其大规模开发面临多重制约，包括繁琐且耗时的审批流程、恶劣自然 环境带来的高昂技术经济成本，以及并网与送出通道的瓶颈。智能微电网方面，其规模化 推广存在多重壁垒，如其发、配、用、储一体化的特性与当前分环节管理的监管体系存在 冲突，导致法律地位和管理职责不清；高昂的初始投资与现行电价机制下的价值回报不对 省政府牵头，成立跨部门协调机制， 对重大项目实行快速决策与并联审批。同时，需深化电力规划与国土空间等规划的融合， 并建立动态评估机制，以确保规划的科学性与灵活性。 | 2 | 福建省新型电力系统建设关键问题研究 在优化重点领域政策与审批方面，针对海上风电，推行一体化联合审批，同时调整单 一以低电价为主的竞争模式，转向多维度合理竞争，并探索建立合理的投资分摊机制。针 对智能微电网，建议

以价格形式引导消费者和能源企业参与减排活 动 主要市场机制：碳交易、绿电交易和绿证交易 碳交易市场仍处于初级阶段，亟待完善 量化评估园区内各组件和技术对碳排放总量的影 响 CHP 、 CCHP 等设备的碳减排潜力研究最为完 善 当前缺乏统一的碳效益量化分析标准 园区低碳经济 体系 减碳潜力分析与碳效益 评估 通过量化减碳能力、合理分配责任和市场机制，实现园区碳减排与经济效益双 赢 园区低碳经济研究体系 给量差异大 需解决绿电跨区域传输问题， 构建多区域公 平定价机制 对零碳园区的影响 绿电不足的园区可优先考虑买绿电供能，以降低 系统高碳供能的比例 碳 ( 配额 ) 交易 将碳排放权以配额的形式参与市场分配的交易机制 现状与问题 我国碳交易仍处于初级阶段 价格机制问题：单一定价、阶梯式定价和市 场出清定价各有优缺点 时效性、灵活性不足 缺乏碳交易市场的监督体系和信用体系 对零碳园区的影响 恰当的碳交易价格机制能更好地引导园区各主体 参与减碳，定价机制需要符合当前减排阶段和市 场机制阶段的发展现状 绿证交易 绿色电力达成交易后上网的间接体现 现状与问题 我国的绿证交易属于 " 证电分离 " 的交易形 式

建立零碳目标体系 全面量化情景分析 跨领域一体化优化 制定规划落实措施 4 政策机制 充分发挥政策机制作用保障规划落地 国家层面"碳中和"相关公共政策 案例一：宁波梅山建筑全生命周期碳减排机制 案例二：宁波梅山可再生电力中长期交易机制 5 商业模式 创新综合能源服务模式 综合能源服务生态圈 综合能源服务商运行机制 综合能源服务商盈利模式 6 技术应用与未来展望 识别零碳创新技术的应用场景 2030年前碳达峰行动方案》中提出，"选择100个具有典型代表性的城市 和园区开展碳达峰试点建设"，体现了对"双碳"目标相关的园区试点工作的 高度重视。 零碳转型价值 园区物理尺度使其成为创新商业模式和机制试验和示范的最佳载体 园区管理职责明确，可有效运用行政手段落实减排任务 零碳园区建设将为国家"双碳"目标贡献至少15%的减排量 零碳园区建设将带来约30万亿的投资需求 在园区层面探索以零碳 能源规划 园区落实零碳战略的基础，起到统筹指导具体实践 措施的作用。通过规划设定零碳目标，优化能源结 构，提高能源利用效率。 政策机制 以工具化的形式为节能减排手段的落实提供保障， 从多角度推动园区零碳进程。包括国家政策、地方 机制和园区自身创新机制。 商业模式 解决零碳园区建设过程中面临的资金问题，实现利 益最大化，并吸引更多合作方加入。综合能源服务 模式是典型的商业模式创新。

，工业类型园区对全国碳排放总量的贡献率达 31% 。 02 园区是 “双碳” 目标的重要抓手 “ 双碳” 目标的提出为园区带来机遇与挑战 ，成为园区新的 重要使命。 园区的物理尺度使其成为创新商业模式和机制试 验示范的最佳载体 ，其规模一般在 10~300 平方公里 ，产业 聚集 ，用能形式多样 ，管理职责明确 ，减排任务可有效落实。 国务院在 2021 年 10 月发布的《 用能特点各 有不同，其零碳发展路径也 会有所区别。 / 零碳园区的战略定 位 从能源规划 、政策机制 、商业模式和技术应用四个角度分别深入探讨了能够帮助园区实现零碳发展的有效措施，为零碳园区的建设提供支持 。其中 能 源规划是园区落实零碳战略的基础，起到统筹指导具体实践措施的作用 ; 政策机制以工具化的形式为节能减排手段的落实提供保障，从多角度推动园 区零 碳进程 ; 商业模式能够解决 清洁电力领域 ， 出台《关于加快推动新 型储 能发展的指导意见》等政策 ，促进新 型储能 发展 ，提高可再生能源的消纳能力。 / 政策机制保 障 园区层面机制创新案例 宁波梅山建筑全生命周期碳减排机制 ，将新建建筑的 全生命周期碳排放相对于参考建筑的减排率作为约束 指标 ，贯穿建筑规划、设计、建造、运行管理、拆除 等全生命周期 ，通过跨部门协作 ，建立起绿色建筑设

场补偿维持零碳园区的可持续性发展。目前推行的 市场机制主要有碳排放权交易(简称碳交易)、绿电 交易和绿证交易。由于碳配额的强制性和碳交易市 场的普适性，目前的研究主要集中在碳交易市场方 面，而少有研究关注绿电市场、绿证市场如何完善， 以及在碳减排目标下的多市场耦合机制、能源市场 应对策略。 5.3.1 碳(配额)交易 碳交易是将碳排放权以配额的形式参与市场 分配的一种交易机制。目前我国碳交易仍处于初级 阶段，建立完善的碳交易市场机制对于零碳园区的 发展有导向和持续性作用。当前碳交易机制主要存 在 3 个问题： 1）对于零碳园区而言，一个恰当的碳交易价 格机制能更好地引导园区各主体参与减碳，目前的 价格机制研究主要有单一定价[52]、阶梯式定价[30] 和(嵌入式[49,51]/非嵌入式[53])市场出清定价，三者对 碳减排的促进程度和对市场机制完善度的要求有 所不同，定价机制需要符合当前减排阶段和市场机 所不同，定价机制需要符合当前减排阶段和市场机 制阶段的发展现状，在不同的阶段使用不同激励程 度的定价机制； 2）配额分配方法目前主要是历史排放法，虽 能促进企业针对过去环保效益进行创新，但碳排放 配额的准确性、时效性、灵活性目前无法得到保 证[54]，不能实时观测到碳减排水平的变化； 3）我国缺乏碳交易市场的监督体系和信用体 系，该系统目前是国家发改委集中监管，不利于零 碳园区的长期发展。 5.3

，工业类型园区对全国碳排放总量的贡献率达 31% 。 02 园区是 “双碳” 目标的重要抓手 “ 双碳” 目标的提出为园区带来机遇与挑战 ，成为园区新的 重要使命。 园区的物理尺度使其成为创新商业模式和机制试 验示范的最佳载体 ，其规模一般在 10~300 平方公里 ，产业 聚集 ，用能形式多样 ，管理职责明确 ，减排任务可有效落实。 国务院在 2021 年 10 月发布的《 用能特点各 有不同，其零碳发展路径也 会有所区别。 / 零碳园区的战略定 位 从能源规划 、政策机制 、商业模式和技术应用四个角度分别深入探讨了能够帮助园区实现零碳发展的有效措施，为零碳园区的建设提供支持 。其中 能 源规划是园区落实零碳战略的基础，起到统筹指导具体实践措施的作用 ; 政策机制以工具化的形式为节能减排手段的落实提供保障，从多角度推动园 区零 碳进程 ; 商业模式能够解决 清洁电力领域 ， 出台《关于加快推动新 型储 能发展的指导意见》等政策 ，促进新 型储能 发展 ，提高可再生能源的消纳能力。 / 政策机制保 障 园区层面机制创新案例 宁波梅山建筑全生命周期碳减排机制 ，将新建建筑的 全生命周期碳排放相对于参考建筑的减排率作为约束 指标 ，贯穿建筑规划、设计、建造、运行管理、拆除 等全生命周期 ，通过跨部门协作 ，建立起绿色建筑设

的发展提供了广阔的应用场 景和实验平台，可促进 IES 的技术创新和优化，推 动清洁能源和节能减排等领域的发展和应用。 零碳园区的 IES 运行优化正在成为研究热点。 目前其研究集中在模型、算法和机制 3 个层面[5]。 正确的模型是 IES 运行优化的前提。文献[6]针对电 -气互联 IES，利用电转气技术的能量转换和时空平 移特性提出一种削峰填谷模型，用于平抑净负荷波 动并提高系统风电消纳能力；文献[7]提出了一种基 的策略式博弈，以实现氢储能的容量和能量共享。 该算法可在降低投资的同时减少碳排放成本。 合适的运行机制是 IES 低碳运行的重要条件。 文献[11]在考虑园区 IES 的低碳性以及建设时序基 础上，提出了一种基于阶梯碳交易机制的园区 IES 多阶段规划方法，以决策各个规划阶段的最优设备 配置。阶梯碳交易机制是指根据碳交易量设定不同 价格的机制，与单一机制相比，对 IES 的碳排抑制 能力更强[12]。文献[13]为解决园区能源利用率低、 能力更强[12]。文献[13]为解决园区能源利用率低、 能源结构不合理、峰谷功率差距大、环境污染严重 的问题，提出一种基于能源阶梯式利用的 IES 能源 管理机制。该机制能更灵活地安排高中低档能量， 提供更经济的调度方案。该机制本质还是对能量进 行梯级利用。 IES 对园区是否能够实现零碳闭环具有重要影 响。然而，我国园区现存总量大、种类复杂，尽管 IES 在实现零碳闭环方面扮演着重要角色，但其前 景仍存在一定程度的不确定性。此外，由于

17 3.2. 采购机制：长期采购与需求聚合 ..................................................................................... 20 4. 汽车制造商绿色采购案例与模式分享 . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 4.1. 绿色低碳采购的考量因素与评价机制......... 场低碳压力大等因素， 正逐步成为低碳采购的先行者。一方面，整车制造企业面临来自全球供应链的减排要求和碳信息披露压力，迫切 需要通过采购低碳材料来降低整车生命周期排放；另一方面，汽车行业在绿色采购机制、碳足迹核算方法和供应 链协同方面已积累一定实践经验，具备率先推动低碳钢采购的基础条件。因此，汽车行业不仅是低碳钢应用的关 键场景，也为其他行业提供了可借鉴的路径和策略。 本报告在后续章节中， 年，中国汽车出口 量达到约 585.9 万辆 i，连续第二年稳居全球最大汽车出口国。上汽、奇瑞、吉利、比亚迪、长城等汽车制造商都 在进军欧盟市场，力求抓住出口贸易机遇获得增长。从欧盟推出的碳边境调节机制（CBAM）、电池法案，到英国 的 CBAM、航运碳减排措施，以及 G7 成员国如美国、加拿大和日本相继考虑推出的“碳边境税” ，出口到海外 的汽车产品将面临额外的碳排放成本负担。频繁更新的绿色