智慧应急在城市安全发展中的应用思考 康荣学 应急管理部国家安全科学与工程研究院副院长 2024 年 3 月 28 日 智慧城市大讲堂 02 智慧应急在城市安全中的应用路 径 01 城市安全形 势 智慧城市大讲堂 0 1 PART ONE 城市安全形势 智慧城市大讲堂 我国城市安全形势不容乐观 ，下水道淹死人、 楼房倒塌砸死人、 各类火灾烧死人的事件时有 发生 ，各地不断出现“楼歪歪”、“楼脆脆”、

2022 年 任何传统行业，都值得用数字化再做一遍 1.9 7 万亿美元 数据来源： 2019 年 IDC 《全球半年度数字化转型支出指 南》 5 年时 间 国务院国资委印发《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》 通知明确国有企业数字化转型的基础、方向、重点和举措，开启了国有企业数字化转型的新篇章，积极引导国有企业在数字 经济时代准确识变、科学应变、主 设覆盖公司管理的方 方面面；随着技术不断成熟和变革的不断深入，逐步展开智能工厂和数字企业整 体转型升级。 数据洞察， 推动认知智能实践落地 泛在物联，构建完整智能制造数字孪生 引进吸收，实现流程信息化全覆盖 2 1 3 立足场景物联，落地用户价值，助力企业数字化转型 沉淀企业数字化转型解决方案，帮助企业实现拉近管理距离、提升业务效率、规范作业行为、防范安全隐患等业务价值， 推动传统企业转型升级。 电子办公、数据 互联 通过信息系统的建立，实现消 防监督、灭火救援、火灾统计 等业务流程电子化管理 物联感知 ( 物联 ) 资源整合、物联 感知 借助物联网、视频技术 ，远程 监督消防设施和事件状况 ，实 现高效监管 AI 感知 ( 智联 ) 智能分析、 事 前预警 借助 AI 分析的能力，对影响消 防安全的人、事、物进行智能 研判与预警

中央经济工作会议 ， 首次提出 “加快 5G 商用步伐 ，加强人工智能、 工 业互联网、物联网等新型基础设施建设”。 2019.3 政府工作报告要求 “加强新一代信息基础设施建设” 2020.12 国务院常务会议明确提出 ，要 “出台信息网络等新型基础设施投资支 持政策”。 2020.4 国家发改委新闻发布会 ， 首次作出了明确界定 u 新基建 " 主要包括 的 三个方面内容：信息基础设施、 ，增强市民生活体验和获得感 ，提升城市智慧化水平。 n 智慧综合杆是打造“网络强国”的重要载体。 “十三五”规划《建议》 明确提出实施 “ 网络强国” 战 略 ，要 “加快构 建高速、 移动、 安全、 泛在的新一代信息基础设施 ，推进信息网络技术广泛应用 ，形 成万 物互联、 人机交互、 天地一体的网络空间”。 n 智慧综合杆是城市公共基础设施。 是促进城市面貌、 生态环境及社会发展和谐的公共基础设施 限速标志 道路各杆件单独立杆 物联综合杆集约化建设 道路杆件合杆—城市空间释放 功能设计—整合 禁令、警告标志 通过双模智慧照明终端，实现照明灯具的远程精准启闭，并能根据时间区域调 节亮度，大幅节省电力资源，提升公共照明管理水平。预计节能率可达

N 应用 泛在数据资源有待深度融合， 横向纵向汇聚共享能力不足 信息化保障措施不够完善， 制约智慧水利长效运行。 应用系统集成度不高， 业务协同能力不足。 现有基础感知不能满足更高 决策调度支撑能力亟需加强 标准的水利管理需求 智慧水利整体解决方案 PART TWO 建设方案 水利一 智能决策 物联管理 云服务 水量、水位 水压、水质、视频等关键指标，建立基于大数据的供排水监控中心。同时引入排水监测，建设全向互联 全域协同的供排水长效治理体系，通过城市内涝防汛应急响应与水早灾害防御、河湖长制等模块进行联 动和协同管理，为领导层提供决策辅助。 决策科学智慧 供排单位画像 空间热点分析 水平衡分析 水环境应急处置 内涝预警分析 事件协同处理 水环境影响评价 水环境状况评估 ) 联合调度

无人船… 航天 航空 地面 地下 水下 水利信息网 5G 北斗通信 物联网 互联网 水利专网 工控网 水利云 政务云（信创云） 水利云 “ 天空地水”一体化水利感知网络 泛在互联通信网络 异构算力融合云资源 信息基础设施建设：感知网 水利智能感知设备，依托边缘网关提供的多种智能算法，支撑多种水利业务场景。 视频监控设备 水位流速雷达 微型雨量站 太阳能供电 边缘智能网关 性 / 值 结构化数据 文本 视频图像 …… 抽取与解析 解析插件定义 图谱数据 本体定义与管理 对象 - 属性 - 关联映射 自然语言 处理 视频图像 处理 … 关 联 关 系 关联类型 以松涛水库为例，依托已建立的本体模型，探索松涛水库与灌 区、河流、水库、测站、行政区划等水网对象的关系。 探索松涛灌区水资源常规调度及抗旱调度的降雨、来水、需水、 供水、排水

及 规 划 2018.1 2019.2 2018.4.16 2019.4 2024.12 中共中央办公厅 国务 院办公厅 印发《关于推进城市 安全发展的意见》 应急管理部挂牌成立， 整合了 11 个部门的 13 项职责，正式对外 履行职责。 李克强总理签发中华人民共 和国国务院 第 708 号令《生 产安全事故应急条例》，于 2019 年 4 月开始执行。 应急管理部办公厅印发 《应急管理信息化 应急管理部科信办印发 《应急管理信息化 2025 年地方建设任务书》 （应急科信办 [2025]14 号）。 国家安全生产监督管理总局、 国务院办公厅、公安部、民政 部、国土资源部、水利部、农 业部、国家林业局、中国地震 局以及国家防汛抗旱总指挥部、 国家减灾委员会、国务院抗震 救灾指挥部、国家森林防火指 挥部的职责。 痛点分析 应急信息化程度低 • 当前各应急管理信息化程度较低 • 应急值守基本没有相应的平台系统支撑，以电话为主。 应急资源较为分散，缺少统一的监测、预警、值守、调度平台 CO N T E N T S 目录 1 需求分析 2 总体蓝图 3 解决方案 总体思路 视频监控、 物联监测、 消 防、 AI 、预警 统一值守 统一接报 统一调度 群防群治 监督管理 机制 跟踪督办 风险识别 逻辑排查 数据更新 保鲜机制 预案资源管理 人员组织管理 城市组件管理

年 政府信息化大会召开 ，各政府领导和部分知 名信息化企业就相关议题做了热烈研讨。 把分散的资源和力量整合起来 ，形成统一高 效的应急管理体系。 国务院办公厅发布关于加快应急产业发展的 意见。 国务院颁发《国家突发公共事件总体应急预 案》 国家行政学院副院长洪毅在“应急管理国际 研讨会”上发表演讲。 Iu 政策支持 应急产业的发展 围绕应急管理做专题圆 u 培 训 演 练 管 理 u 考 核 评 价 管 理 预 警 信 息 发 u 监 测 异 常 报 警 u 一 键 触 发 通 知 u 三 维 位 置 绑 定 展 示 u 设 备 联 动 设 置 u 阈 值 配 置 u 设 备 异 常 辅 助 决 策 u 智 能 运 营 Dashboa rd 综合管理驾驶舱 u 三 维 G IS 地 图 u 应急响应处置 Iu 建设内容 远程控制广播的开关 手动、定时、插入播 放 区域、整体播放与呼 叫 与其他系统联动 系统集成管理 - 安防系统接 入 设备状态实时监测 报警布、撤防管理 与 其 他 系 统 联 动 报 警 处 理 及 记 录 统 计 报 警 快 速 定 位 视频监控系统 监控状态实时监 测 监控画面实时预 览 视频回放 球机控制 门禁状态实时监

强化安全风险管控。对城市安全风险进行全面辨识评估，建立城市安全风险信息管理平台，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险分布图。 党中央、国务院工作要求  2018 年 1 月、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》  2019 年 2 月，李克强总理签发中华人民共和国国务院 第 708 号令，《生产安全事故应急条例》于 2019 年 4 月开始执行  提高自然灾害防治能力，要全面贯彻习 灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力；实施自然灾害防治技术装备现代化工程，加大关键技术攻关力度，提高我国救援队伍专业化技 术装备水平。 --- 中央财经委员会第三次会议 2018-10-10 根据《关于国务院机构改革方案的说明》，为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，组建应急管理 部，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。 • 安 贸 • 安 全 • 指 挥 和 协 • 综 合 考 • 安 全 生 产 社 • 安 原 安 全 生 产 监 督 管 理 局 部门 国家 安监 总局 公安 部 国务院 办公厅 中国 地震 局 国家 减灾 委员 会 民政 部 国家 救灾 委员 会 国土 资源 部 水利 部 国家 防汛 抗旱 总指 挥部 农业 部 国家 林业 局 国家

强化安全风险管控。对城市安全风险进行全面辨识评估，建立城市安全风险信息管理平台，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险分布图。 党中央、国务院工作要求  2018 年 1 月、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》  2019 年 2 月，李克强总理签发中华人民共和国国务院 第 708 号令，《生产安全事故应急条例》于 2019 年 4 月开始执行  提高自然灾害防治能力，要全面贯彻习 灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力；实施自然灾害防治技术装备现代化工程，加大关键技术攻关力度，提高我国救援队伍专业化技 术装备水平。 --- 中央财经委员会第三次会议 2018-10-10 根据《关于国务院机构改革方案的说明》，为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，组建应急管理 部，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。 • 安 贸 • 安 全 • 指 挥 和 协 • 综 合 考 • 安 全 生 产 社 • 安 原 安 全 生 产 监 督 管 理 局 部门 国家 安监 总局 公安 部 国务院 办公厅 中国 地震 局 国家 减灾 委员 会 民政 部 国家 救灾 委员 会 国土 资源 部 水利 部 国家 防汛 抗旱 总指 挥部 农业 部 国家 林业 局 国家

边缘智能 多维感知 离线自治 业务协同 建设思路 解决方案 02 用 云 边 端 网络摄像机 串口传感器 泛在链接 以边缘侧计算为基础 ， 前端利旧部署 ，构筑云 、边 、端 、用一体化平 台 融合应用 LoRa 传感器 水文检测站 音柱 API 接口 算法能力 景观河治理 一体化监测 河道施工检测 水文动态监察 异构平台对接 HTPPS HTPPS 人员翻越检测 周界入侵检测 工程车检测 …… 抛垃圾识别 漂浮物检测 智能告警 RTSP 泛在数据 异构计算 LoRa 通过视频监控 ， 实时分析水库沿线人员 、车辆的风险行为 ，现场触发音频告警 ，视频抓拍实时上报 ，及时推送到管理平 台 ; 通过水文传感器 ， 实时检测水深 、水流速等变化