城市应急指挥系统

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城市应急指挥系统 城市应急综合平台 Page2 主要内容 智慧应急平台应用背景 Page3 背景与现状 2008 年 5 月 12 日，中国四川汶川发生 里氏 8.0 级地震，遇难 :69225 人 失 踪 :17923 人 。 2011 年 3 月 11 日 13 时 46 分 3 月 11 日 ，日本发生 9.0 级大地震，遇难： 15741 人，失踪： 4467 人。 随着现代化城市建设的高速发展，我们面临着多种应急突发应急情景：自然 灾害（如气象、地震、地质和海洋等）、事故灾难（如交通事故、瓦斯爆炸、有 害物泄漏、煤矿坍塌等）、公共卫生（如甲型 H1N1 流感、食物中毒、自来水污 染、流行性出血热等）、社会安全（如非法集会、出租车停运、暴力事件、公交 车爆炸、重大火灾等）。这些应急突发事件造成严重的人员伤亡和重大的财产损 失，因此，加强城市应急平台建设，提高预防和处置突发事件的能力，完善应急 救援体系就尤为重要。 Page4 背景与现状 我市先后遭受 5.12 特大地震、春旱、“ 4.20” 芦山强烈地震和“ 7.9” 特大暴雨 洪涝等自然灾害，特别是“ 7.9” 洪灾，致使我市境内湔江、绵远河、青白江、石亭 江 4 条大河洪水泛滥，全市 18 个乡镇受灾 , 三水镇、和兴镇、松林镇、新丰镇等 乡镇受灾严重。 Page5 背景与现状 “ 十一五”期间，城市应急体系得到全面发展，但应急信息化建设由于缺乏统筹管理、信息 资源分散等因素，仍存在着信息化发展水平不均衡、信息化管理标准不统一、信息化管理 应用不完善、应急联动不系统等全局性、系统性问题，不能满足应急管理需要和发展要 求。与此同时，国民经济、应急业务、信息技术的发展又给应急信息化工作带来了新的挑 战和机遇。 “ 十二五”期间，应急管理需要依托物联网包括射频识别、红外感应、卫星定位、激光扫描 和视屏监控等传感核心技术手段，以及应急系统电子政务网络、政务物联数据专网、无线 宽带专网等网络，将应急体系建成一个具有强大的信息感知和通信能力的网络和平台，以 满足日益增长的应急体系中设备设施和业务环境的动态监控、风险管理、突发事件预警以 及统一指挥调度和应对的需求，提升应急管理领域的安全运行水平和应急管理能力。同 时，促进城市不同部门、不同层次之间的信息共享、交流和整合，提高城市资源利用效 率，满足城市对各种信息的获取，智能感知、信息资源共享及合理使用，为整个城市应急 指挥系统的进一步完善奠定了基础。 Page6 设计思路 Page7 演进路线 V4 • 应急战略决策与态势分析系统 • 不仅仅是信息平台，也不仅仅是指挥平台 , 而是信息获取、应急智能、决策 指挥的集成与综合的“大系统”。 Page8 发展趋势 智慧应急通过有机融合政府应急管理与日常公共服务，从而更加积极主动、快速有效地 应对各种突发事件，实现可持续和谐稳定发展。我们认为，今后在如下方面会有重大发展应 用： 物联网 应用 物联网 应用 应急通 信领域 应急通 信领域 应急通 信系统 应急通 信系统 物联网感知技术将与应急建设实现融合发 展。 应急通信领域的多网融合趋势明显。 应急通信系统向数字化、智能化、可视化方 向发展。 Page9 主要内容 智慧应急平台建设目标 Page10 建设目标 城市应急平台是智慧城市的一项重点内容。通过先进的互联互 通、物联泛在、信息共享、信息智能分析处理等技术手段，有机融合政 府应急管理与日常公共服务，从而更加积极主动、快速有效地应对各种 突发事件，实现可持续和谐稳定发展。将城市应急体系建成一个具有强 大的信息感知和通信能力的网络和平台，以基于此平台的多个应用子系 统满足城市应急体系中设备设施和业务环境的动态监控、突发事件预警 以及统一指挥调度和应对处置的需求，保证跨部门、跨区域以及不同职 能部门之间的统一指挥协调和联合行动，提升城市应急管理能力。 Page11 建设目标分工 Page12 总体框架 Page13 整体规划 分期建设 第一阶段：基础网络 第二阶段：支撑平台 第三阶段：基本应用 第四阶段：深化应用 • 网络是应急系统建设的基础，包括与上 / 下级政府指挥中心连接的纵向广域网， 与行业部门指挥中心相连的横向广域网，备份网络链路，中心局域网及移动指挥 接入网络等 • 应急指挥与调度系统深化应用包括预测 预警、模拟演练、辅助决策、态势分析 等功能 • 支撑平台是应急指挥与调度系统得以运行的基础设施，包括接 警中心、视频会议、统一通信、视频监控、社会监控、移动指 挥、大屏显示等系统 • 应急指挥与调度系统基本应用包括应急值守、预案 管理、 GIS 应用、应急保障、指挥调度及信息发布 等功能 Page14 应急网络建设 系统由计算机骨干网络、无线调度通信系统、无线移动数据传输系统、有线通信子系统、 GPS 车辆定位系统、图像 监控及大屏幕显示系统、语音记录系统、卫星现场图像实时传送系统等组成，在对上述系统进行高度集成的基础上建立 推动了统一的信息接收和处理平台。 Page15 多种渠道，统一指挥——多媒体调度方案 语音 通道 语音 通道 视频 通道 视频 通道 短信 通道 短信 通道 融合指挥调度平台 Mail 通道 Mail 通道 SS7/PRI E1/SIP 固话 EMAIL 传真 GPS 终端 摄像头 智能终端 短信 PTT SS7 IP E1/SIP IP 集群调度 会议终端 Encryption 应急指挥 PTT 视频监控 应急网络 系统支持  多渠道接入 －支持视频会议、语 音、数据网络、无线集 群等多种通信手段接 入，实现通信方式全覆 盖；  融合指挥调度 －与业务调度和 GIS 调 度的完美融合，具备丰 富的融合指挥调度能 力。 Page16 Encryption PTT 应急指挥 视频监控 Encryption PTT应急网络 一级骨干网 二级骨干网 三级骨干网 卫生 VPN  中央、地方接入设备采用的跨域方式不一，要求骨干 网设备能够兼容当前的三种跨域方式，以便后续对接。  二三层 VPN 共存的现状要求设备支持接口级二三层混 合传输能力，降低维护难度。 一级城域网 卫生 VPN 三级城域网 跨域： Option A/B/C 接口级二三层 VPN 混合传输 MPLS VPN 保障应急网络安全无忧 一级骨干网 二级骨干网 三级骨干网 数据共享区 二级城域网 警察 VPN质监 VPN交通 VPN 环保 VPN 卫生 VPN 以二级网拓扑为例  每级接入网由各接入单位和数据共享区组成，数据共享区 位于独立 VPN ，该 VPN 能够与所有接入单位 VPN 互通， 各接入单位 VPN 之间隔离。  通过 MPLS RT 属性控制各接入单位和数据共享区的访问 权限。 纵向 VPN 解决方案 横向 VPN 解决方案（数据共享） Page17 Encryption PTT 应急指挥 视频监控 Encryption PTT应急网络 微波通信应急网络补网建设 RTN910 RTN910 RTN950 RTN950 RTN605 U2000 • 支持多种组网形态，用于特殊地形传送或备份路由，适于传输网补网和应急抢险。 RTN950 链形 星形 环形 光网补网 点到点 • 丰富的保护机制（ HSB/FD/SD/SNCP/MSP/N+1… ），满足 99.999 ％的电信级可靠性要求。 设备保护 : 主控单元 1+1 交叉时钟单元 1+1 输入电源 1+1 网络保护 TDM:SNCP 、 MS P ETH:ERPS 、 MST P 链路保护 射频 :HSB 、 FD 、 SD 业务 :LAG 、 N+1 • 提供 ITU 建议的 SNCP 和 MSP 保护，与光传输网络统一成环，形成互为备份的自愈环。 • 与光网络无缝连接，统一管理和调度。 Page18 卫星通信提供可靠的链路备份 Encryption PTT 应急指挥 视频监控 Encryption PTT应急网络 三级应急指挥中心 Antenna AntennaSatellite Transmission Equipment ODU IDU Antenna AntennaSatellite Transmission Equipment ODU IDU Antenna Antenna Satellite Transmission Equipment ODU IDU 二级应急指挥中心 一级应急指挥中心 方案说明  自动切换 －主链路中断时，能够自 动切换至卫星链路，快 速建立本级指挥中心至 上、下级指挥中心之间 的网络连接；  灵活部署 －结构灵活，组网迅速方 便 VSAT Page19 应急指挥中心基础平台建设 1 、应急场所建设 2 、应急后备电源 系统 3 、显示系统 4 、应急通讯系统 5 、图像接入系统 6 、计算机网络系 统 7 、视频会议系统 8 、智能中央控制 系统 9 、音频及扩声系 统 包括以下内容 Page20 固定应急指挥通信系统建设 固定 应急指 挥通信系统主要包 含 : 1 、有线通信系统 2 、无线调度系统 3 、计算机网络系 统 4 、 IP 视频会议系 统 5 图像监控系统 固定应急指挥通信系统（应急指挥中心） 空情接收 网 无线电台 网 地理信息 网 视频会议 网 机动指挥 网 OA 办公 网 有线 / 无 线网络 Page21 移动应急指挥通信系统建设（车载及单兵） 移动与固定指挥 通信系统的协作模式。 通过 VSAT 卫星通信网 络、有线专网通信网 络、无线公共通信网、 宽带无线视频传输设 备、短波及超短波电台 等多种通信方式实现与 地面站、指挥中心互连 互通，完成视频、语音 和数据的传输。 Page22 建立一支训练有素、管理规范、反应迅速、一专多能、一 队多用的专业队伍。主要执行抢险救灾、森林灭火、治安巡 逻、应急维稳、城市综合治理、地质灾害救援等任务，确保第 一时间到达事件现场，第一时间作出处置、第一时间控制事 态。 应急队伍建设 Page23 应急指挥中心值班队伍建设 一、常驻模式： 在日常值班时采用的模式，值班人数保证至少 3 人以上 7×24 小时执勤 （三班倒） ； 常住单位包括如公安、城管、医疗卫生、交通、群工部、水务、住建、 环保等 ; 驻守队伍以三种模式建设 Page24 应急指挥中心值班队伍建设 二、临驻模式 在遇到如高考报名、人事考试、民事纠纷、食品安全、劳动纠纷、重大节假 日等重要时间段时，每个单位需临时调配工作人员，值班人数根据应急保障需要 安排； 临驻单位包括如宣传部、财政局、建设局、粮食、审计局、统计局、安监 局、农牧林业局、生态办、国土资源局、人事劳动局（社保、就业局）、民政、 计生卫生局、教育局、民防（人防）、司法局等 ; Page25 应急指挥中心值班队伍建设 三、派驻模式 在发生重大应急突发应急情景：自然灾害（如气象、地震、地质等）、事故灾难 （如交通事故、瓦斯爆炸、有害物泄漏、煤矿坍塌等）、公共卫生（如甲型 H1N1 流感、食物中毒、自来水污染、流行性出血热等）、社会安全（如非法集 会、出租车停运、暴力事件、公交车爆炸、重大火灾等）等情况下，需社会各级 部门配合派驻。 派驻单位包括如团市委、残联、红十字协会、社会救援机构、电信、联通、移 动、电力、天然气公司、自来水公司、气象局等 ; Page26 数据交换共享建设 建设政府综合应 急平台。重点实施应 急信息管理与辅助决 策、图像监控与移动 指挥、共享各部门基 础数据库、信息共享 交换服务平台等工 程，基本实现应急信 息汇总与发布、指挥 协调、综合研判、视 频会商与日常值守等 功能 。 Page27 主要内容 典型应用之移动应急指挥管理系统 基于物联网的智慧应急整体解决方案 典型应用之综合应急信息管理系统 典型应用之单兵协同管理系统 典型应用之态势分析系统 Page28 在设计规划城市 应急指挥系统时，充 分考虑城市信息化、 硬件设施及相应应急 子系统建设的实际情 况。在这些应用模块 中充分体现、应用相 应的基础平台和系 统，以“快速响应，联 动指挥”为主旨建立城 市应急指挥系统。包 含如下功能模块： 应急服务台管理（接处警子系统） 应急响应子系统 应急指挥子系统 领导决策子系统 现场指挥子系统（移动指挥车子系统） 应急监测子系统（挂接已有系统的监测子系统） 教育培训演练子系统 新闻管理＼信息发布子系统 应急队伍管理子系统 应急资源管理子系统 应急基础信息资源管理子系统（各单位信息共 享） 应急预案管理子系统 善后处理子系统 综合应急信息管理系统 Page29 总体框架 Page30 面向应急现场，满足现场指挥决策需要，采用先进的数据库、应用软件，利 用通信传输系统、主机与存储系统、局域网、装载平台等作为基础支撑，实现现 场应急的综合应用。移动应急平台可以在移动和静止状态下使用，通过多种链路 通信互联技术和卫星等通信手段，实现应急平台间互连互通，具有现场应急通信、 监测监控、现场会商、综合分析和研判、决策指挥、移动办公、定位导航等功能。 移动应急平台功能 Page31 通信网络 Page32 单兵协同管理系统（现场应急平台） 单兵协同管理系统通过便携设备，采集现场图像、声音及其他重要监测数据；同时通过 访问应急指挥管理平台，与应急指挥车进行实时会商、信息互动。具有信息报送、音视频会 商、协同标绘、资源管理、综合查询、应急通信等综合应用功能。通过多级多方实时“应急一 张图”协同会商、态势推演和多主体决策技术方法，实现跨领域、跨层级、跨地域的现场在线 会商功能，解决了应急过程中实时信息共享、综合研判和协同处置的难题。 Page33 手持终端功能 事件报送 事件报送 添加信息 添加信息 采集图像 采集图像 缓冲分析 缓冲分析 信息查询 信息查询 GPS 定位 GPS 定位 预案浏览 预案浏览 地图浏览 地图浏览 Page34 • 态势图是以共享态势感知为基础的指挥图。将现场的环 境、态势以及高层的分析判断、处置决心通过基于网络的 “一张图”实时共享给全部的指挥员、战斗员，并以此引导所 有人的行动 , 以达到群策群力的效果。 • 态势是指挥体系建设的核心内容。 态势指挥概述 Page35 • 显示配置 – 中间屏是态势指挥态势实现信息，表示指挥员对事态的逻辑关系的表达 – 右屏则是调度系统、预案系统等信息，是结构化任务和信息资源 – 左屏则是各种实时信号的接入和显示，是对现场的实时监控 • 三屏信息是指挥过程中三种层次信息类型的表达与融合。 • 越是战略层，信息配置越具有战略性、总体性，越是现场层，信息配置越具有战术性和 操作性。 集成化指挥 Page36 标绘现场，协调战术，网络同步，前后一致 应用场景 指挥车系统 Page37 跟踪现场，综合态势，表达决心，引导行动 应用场景 协同指挥系统 Page38 图文结合，动态演示，描述思路，指导战术 应用场景 预案与计划系统 Page39 多级联网，态势值守，协同处置，上下一体 应用场景 网络态势值班系统 Page40 技术与任务相结合，监控效能一目了然 应用场景 任务型实时控监系统 Page41 想定编辑，多种驱动，即时改变，即时推演 应用场景 模拟与推演系统 Page42 项目意义 项目实施是重大自然灾害和重大生产事故应急处置的重要科技 支撑。重大自然灾害和重大生产事故的早期识别与监测、快速预 警、高效处置一体化应急处置关键技术，是《国家中长期科学和技 术发展规划纲要（ 2006-2020 ）》中“公共安全”重点领域中的优先 主题。实施“城市应急指挥系统应用示范”项目，对于提升灾害监测预 报水平和预警能力，提高我市重大自然灾害和重大生产事故应急处 置水平，发挥科技在城镇重大灾害和事故应急处置中的重要支撑、 引领作用，实现预防和减轻重大灾害和事故损失的目标，保护人民 生命财产安全，减少社会危害和经济损失的基础保障，是社会稳定 的基石，是政府加强社会管理和公共服务的重要内容，是落实科学 发展观，坚持以人为本，构建和谐社会，为打造平安广汉具有重要 现实意义。 Page43 Page44 谢谢！