智慧安全监管信息化工程规划方案(134页 Word)

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智慧安全监管信息化工程 规划方案 委托单位：XXXXX 编制单位：XXXXX 编制时间：XXX 目录 第一章规划总说明 1 1.1项目名称(项目修改) 1 1.2项目建设单位及负责人（项目修改） 1 1.3初设及概算编制单位（项目修改） 1 1.4初设及概算编制依据（项目修改） 1 1.4.1政策背景 1 1.4.2政策法规 2 1.4.3标准规范 2 1.5建设目标、内容、建设周期、项目投资总额（项目修改） 3 1.5.1建设目标 3 1.5.2建设内容 4 1.5.3建设周期 4 1.5.4运营服务期 5 1.6总投资及资金来源 5 第二章需求分析 5 2.1项目总体需求分析（项目修改） 5 2.1.1信息化现状 5 2.1.2存在的问题 5 2.2项目分项建设内容需求分析 6 2.2.1标准规范体系建设建设需求分析 6 2.2.2安全生产数据中心建设需求分析 6 2.2.3安全生产监管信息平台建设分析 6 2.2.4应急救援指挥平台建设分析 6 2.2.5安全生产监管公共服务平台建设分析 6 第三章“智慧安监”标准体系建设 8 3.1数据相关标准规范分体系 8 3.1.1XXX安全生产信息资源规范 8 3.1.2XXX安全生产数据元规范 9 3.1.3XXX安全生产数据交换规范 9 3.1.4XXX安全生产地理空间数据规范 9 3.1.5XXX企业安全生产数据采集规范 10 3.2“智慧安监”平台建设规范分体系 10 3.2.1“智慧安监”平台应用支撑标准 10 3.2.2“智慧安监”网络环境建设规范 10 3.2.3“智慧安监”信息安全标准 11 3.2.4“智慧安监”信息化管理规范 11 3.3安全生产监管业务规范分体系 11 3.3.1安全隐患排查治理业务流程规范 11 3.3.2重大危险源监管业务流程规范 11 3.3.3煤矿监察业务流程规范 11 3.3.4监管监察行政业务流程规范 11 3.3.5事故应急救援业务流程规范 11 3.3.6社会公众安全监督业务流程规范 12 3.3.7安全生产信息共享与业务协同规范 12 第四章智慧安监工程总体规划 13 4.1规划思路 13 4.1.1业务流程全覆盖 13 4.1.2使用部门全覆盖 13 4.1.3业务对象全覆盖 13 4.2规划依据 13 4.2.1法律依据 13 4.2.2安全法规 13 4.2.3安监规章、条例 14 4.2.4主要标准和规范 14 4.2.5软件技术依据 15 4.3规划原则 15 4.4规划采用的方法 15 4.5总体框架规划 16 4.6应用架构规划 17 4.6.1SOA体系架构概述 17 4.6.2采用SOA架构的优势 17 4.7平台总体架构 17 4.8网络架构规划 20 4.9数据采集架构 20 4.10安全体系规划 21 4.10.1安全风险和安全需求 21 4.10.2安全建设目标和原则 22 4.10.3安全体系框架和安全策略 24 4.10.4系统身份认证 26 第五章三大平台及业务系统规划 27 5.1安全监管业务平台 27 5.1.1信息采集系统 27 5.1.2业务处理系统 35 5.1.3统计分析系统 52 5.1.4趋势分析系统 54 5.2应急救援指挥平台 60 5.2.1视频会商系统 60 5.2.2应急资源管理与救援指挥系统 70 5.3安全监管公共服务平台 73 5.3.1基本服务系统 73 5.3.2定制服务系统 75 第六章“智慧安监”工程实施方案和计划 76 6.1工程建设内容 76 6.2工程建设原则 76 6.3工程建设进度规划 76 6.4工程建设保障 76 6.4.1领导和管理机构 76 6.4.2项目实施机构 77 6.4.3运行维护机构 77 6.4.4项目进度、质量、资金管理方案 77 6.4.5相关管理制度 78 6.4.6风险控制制度 78 6.4.7软件发布制度 78 6.4.8需求变更控制制度 79 6.4.9项目执行控制制度 79 6.4.10系统安全制度 79 6.5工程建设边界（项目修改） 79 第七章培训方案 79 7.1培训阶段 79 7.2培训地点与时间安排 79 7.3培训步骤 80 7.4培训方式 80 7.5培训计划 80 7.6培训安排 80 第八章项目招标方案 81 8.1招标范围 81 8.2招标方式 81 8.3招标组织形式 81 第九章初步规划投资估算（项目修改） 82 第十章风险及效益分析 82 10.1风险分析及对策 82 10.1.1风险识别和分析 82 10.1.2风险管理 83 10.1.3风险应对策略 83 10.2社会效益分析 84 10.2.1改善民生方面 84 10.2.2提高政府治理能力 85 10.3经济效益分析 85 10.3.1直接产生的经济效益 86 10.3.2间接产生的经济效益 86 附表 87 总投资概算表 87 工程实施概算表 87 重点企业接入费用 95 指挥中心建设费用 96 第一章规划总说明 1.1项目名称(项目修改) 1.2项目建设单位及负责人（项目修改） 建设单位：XXX 项目负责人：XXX 1.3初设及概算编制单位（项目修改） 1.4初设及概算编制依据（项目修改） XXX智慧安全监管信息化工程的建设依据国家政策背景以及相关法律规章、国家和行业相关标准、等资料进 行规划规划，具体如下： 1.4.1政策背景 《2006-2020年国家信息化发展战略》 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《2006-2020年国家信息化发展战略》，提出大力推进信息化，是覆 盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设 创新型国家的迫切需要和必然选择。 在信息基础设施建设方面，要完善综合信息基础设施，推动网络融合，实现向下一代网络的转型，优化网络 结构，提高网络性能，推进综合基础信息平台的发展，加快改革，从业务、网络和终端等层面推进“三网融合”。 在信息资源建设方面，确立科学的信息资源观，把信息资源提升到与能源、材料同等重要的地位，要加强信 息资源的统筹协调、促进互联互通和资源共享，建立和完善信息资源开发利用体系，加快人口、法人单位、地理 空间等国家基础信息库的建设，促进经济增长方式的转变和资源节约型社会的建设。 《国家安全生产监管信息平台总体建设方案》的通知（安监总规划〔2015〕6号） 为加快推进安全生产信息化建设与应用工作，实现安全监管监察系统安全生产信息的互联互通、信息共享， 结合国家发展改革委批复立项的安全生产监管信息化工程，国家安全监管总局研究制定了《国家安全生产监管信 息平台总体建设方案》并就有关事项通知如下： （1）加强规划与建设。各地区要加快安全生产信息化规划与建设，参照《国家安全生产监管信息平台总体建 设方案》，加强沟通衔接，确保数据采集、系统对接整合、信息交换共享接口等与国家安全监管总局保持一致， 实现安全生产数据通过网络上报和交换。未开展信息化建设的单位，要积极协调当地发展改革、财政等部门把安 全生产信息化项目列入重点建设工程，按照“急用先行”原则，尽早启动急需的安全生产信息系统建设，确保与国 家安全监管总局信息平台衔接。 （2）加强业务系统的整合及应用。国家安全监管总局和国家煤矿安监局机关及国家安全生产应急救援指挥中 心将全面运行综合政务办公平台，开展已建和新建业务系统的应用整合。请各单位结合实际，全面推进机关办公 自动化和业务信息系统的整合应用，提升系统应用成效和信息化水平，加快信息系统推广应用，逐步形成统一的 安全生产基础信息采集平台，避免信息数据重复、多头采集。 （3）加强组织领导。各单位要明确信息化建设与应用责任部门和职责，制定完善安全生产信息化发展规划和 建设方案，建立信息化建设与应用管理制度，强化应用考核。以岗位培训和继续教育为重点，大力开展信息化知 识和应用技能培训，提高各级安全监管监察机构人员的信息化能力。 1.4.2政策法规 （1）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见>的 通知》（中办发[2002] 17号文件）； （2）《国务院安全生产委员会关于印发安全生产巡查工作制度》的通知（安委〔2016〕2号）； （3）《国家电子政务总体框架》（国信[2006] 2号）； （4）《2006-2020年国家信息化发展战略》（中办发[2006]11号）； （5）《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知>的通知》（国办发〔2015〕20号）； （6）《关于开展数字城市地理空间框架建设试点工作的通知》（国测国字[2006] 18号）； （7）《关于加强数字中国地理空间框架建设与应用服务的指导意见》（国测国字[2006] 35号）； （8）《安全生产信息化建设实施指南》； （9）《关于全面加快数字城市地理空间框架建设试点与推广工作的通知》（国测国字[2008] 38号）； （10）《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（国家发展改革委第55号令）； （11）《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》 国办发〔2013〕101号； （12）《基于云计算的电子政务公共平台顶层规划指南》； （13）《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》； （14）《安全生产信息系统建设与应用管理制度和绩效考核办法》； （15）《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知》； （16）《安全生产数据交换共享和平台系统整合接入规范》。 1.4.3标准规范 （1）《政务信息资源目录体系第1部分：总体框架》（GB/T21063.1-2007） （2）《政务信息资源目录体系第2部分：技术要求》（GB/T21063.2-2007） （3）《政务信息资源目录体系第3部分：核心元数据》（GB/T21063.3-2007） （4）《政务信息资源目录体系第4部分：政务信息资源分类》（GB/T21063.4-2007） （5）《政务信息资源目录体系第5部分：政务信息资源标识符编码方案》（GB/T21063.5-2007） （6）《政务信息资源目录体系第6部分：技术管理要求》（GB/T21063.6-2007） （7）《政务信息资源交换体系第1部分：总体框架》（GB/T21062.1-2007） （8）《政务信息资源交换体系第2部分：技术要求》（GB/T21062.2-2007） （9）《政务信息资源交换体系第3部分：数据接口规范》（GB/T21062.3-2007） （10）《政务信息资源交换体系第4部分：技术管理要求》（GB/T21062.4-2007） （11）《地理空间框架基本规定》（CH/T 9003—2009） （12）《地理信息公共平台基本规定》（CH/T 9004—2009） （13）《计算机软件开发规范》（GB 8566） （14）《计算机软件质量保证计划规范》（GB/T 12504） （15）《软件工程术语》（GB/T 11457） （16）《计算机软件配置管理计划规范》（GB/T 12505） 1.5建设目标、内容、建设周期、项目投资总额（项目修改） 1.5.1建设目标 XXX“智慧安监”工程的建设，将进一步深化信息化与安全生产业务融合，提升“大数据”利用能力，加强安全 生产周期性、关联性等特征分析，做到检索查询即时便捷、归纳分析系统科学，实现来源可查、去向可追、责任 可究、规律可循。对于促进我市安全生产形势持续稳定好转，提升社会整体本质安全水平，打造“智慧城市”标杆 应用具有重要意义。 “智慧安监”的建成，将促进安全生产管理更加规范，监管效能大力提升，隐患管控和治理更加及时有效，应 急救援决策更加科学，信息公开更加透明，企业办事更加便捷，公众监督更加畅通。 明确执法程序，细化执法内容，量化执法标准，规范执法方式，统一执法文书，加强执法监督。实现安全监 督管理的权利和责任“两张清单”管理。 推动风险等级管控、隐患排查治理的双重预防工作机制，构建两道防线。 建立完善现场汇聚传输，救援资源调度，远程会商指挥为一体的信息化救援指挥系统，强化应急预案管理， 健全统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的应急处置机制，确保安全施救、科学施救、有效施救，最大限 度地减少人员伤亡和财产损失。 推动安全生产标准化建设，实行分级分类动态管理，推动企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环 境标准化。 加快安全生产诚信体系建设应用，建立实施重大安全风险隐患公示、信用承诺和信用等级评定、不良信用记 录和“黑名单”等制度。 充分利用网络新媒体，开展形式多样的安全专题宣传，推动安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进 家庭，引导社会各方面注意安全事故、安全隐患反映出的新动向、新问题，强化安全发展观念，提升全民安全素 质和安全技能。 1.5.2建设内容 结合XXX安全生产智慧化应用需求，规划“智慧安监”项目内容，包括一套标准规范体系、一个数据中心、三 大业务平台、八个应用系统。 （1）一套标隹规范体系。根据“智慧安监”工程建设的总体目标和工作任务，规划和编制“智慧安监”标准规 范体系，指导和推动“智慧安监”工程建设。标准规范体系包括安全生产及监管监察业务规范分体系、数据相关标 准规范分体系、“智慧安监”平台建设规范分体系三套分体系，共十六个标准规范。 （2）一个数据资源库。汇聚和采集安全准入类、监督管理类、应急救援类、事故处理类、协同管理类、决策 分析类、公共服务类等七类业务数据，形成XXX安全生产大数据中心。 （3）三大业务平台。根据面向服务对象和业务覆盖范围的不同，划分三大业务平台，包括：安全监管业务平 台、应急救援指挥平台、安全监管公共服务平台。 安全监管业务平台。主要实现安全监管系统日常业务处理，对辖区内安全生产状况进行预警预测。按 照信息处理流向，应用系统包括：信息采集系统、业务处理系统、统计分析系统、趋势分析系统四套 系统。 应急救援指挥平台。为XXX安监局、安委会成员单位、生产经营单位、社会公众等提供预警信息、应 急预案、救援方案等，实现生产安全事故应急救援的重大危险源监控、重点企业监控视频接入、监测 预警、远程会商、综合研判、辅助决策和总结评估等功能，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运 转告诉的应急救援机制。包括：视频会商系统、应急资源管理与救援指挥系统。 安全监管公共服务平台。为社会公众提供安全生产综合信息查询，政策法规、政府信息公开、网上办 事、舆情分析、安全咨询、举报投诉等服务功能，提高企业职工、中介机构、社会公众参与安全监督 的意识。包括：基本服务系统、定制服务系统。 （4）八个业务系统。三大业务平台支撑八个业务系统。 1.5.3建设周期 项目进度安排，遵循“一年打基础、两年见成效、三年成体系”的建设思路，边建设、边使用、边扩大、边提 高。项目建设划分三个阶段： 一年打基础：XXX年，全面完成“智慧安监”基础平台建设。一是完成“智慧安监”标准规范体系建设；二是完 成安全生产统一资源数据库建设；三是完成业务、技术、数据支撑平台建设；四是完成安全隐患排查治理信息系 统和应急救援指挥系统的建设；五是完成重点区域（四个旗区）全覆盖，完成重点区域内重点企业全覆盖。 二年见成效：XXX年，完善业务系统、优化业务流程、扩大覆盖范围和企业信息采集量，完成“智慧安监”区 域全覆盖、重点企业全覆盖。 三年成体系：XXX年，全面建成完整的“智慧安监”服务体系。一是具备面向全市安监系统与企业提供各种云 服务的能力；二是建设以企业为统一视图的信息资源体系；三是建设横向到边，纵向到底，互联互通的统一信息 化支撑体系。 1.5.4运营服务期 根据方案规划，项目建规划划启动于XXX年XXX月，止于XXX年年XXX月，项目运营服务周期XXX年XXX月至 XXX年XXX月，为期XX年。工作重点是为XXX各级安监部门、安全生产企业、安全成员单位提供安全生产监管、 行政执法、隐患排查、应急救援等支撑服务，并为该系统中的所有软硬件及产品提供运维服务和技术保障。 1.6总投资及资金来源 第二章需求分析 2.1项目总体需求分析（项目修改） 2.1.1信息化现状 2.1.2存在的问题 随着政府信息化的大力发展，XXX统一“智慧城市”信息化建设，“智慧安监”是“智慧城市”工程的重要组成部 分，在此刻显得尤为重要。虽然XXX各级安监部门从创新安全生产监管执法机制、源头监管和治理等方面来提高 安全监管工作，但信息化建设相对落及存在的问题，不但严重阻碍了安全监管的工作的推进，距离实现“智慧安 监”仍有较大差距，也影响了XXX“智慧城市”建设的整体步伐，概括起来主要表现为以下几个方面： 一是信息化建设管理机制及基础设施相对落后。各级安监局各级未设信息中心，对信息化建设不能有效管 理；各级安监部门之间、与所辖企业之前均没有专网，网络传输等基础设施薄弱。 二是信息化顶层规划相对滞后，系统建设不成体系。由于长期缺乏顶层规划指导，安全生产信息化系统大都 是用一个建一个，系统建设“小、散、乱”问题严重，信息多头采集、重复采集、信息孤岛问题严重。 三是信息化标准规范体系不健全，系统开发、数据采集、交换共享缺少统一规范。 四是公众参与度低，社会监督渠道不畅。安全生产与社会公众息息相关，但目前缺乏公众积极参与安全监管 表达诉求的渠道。 五是高新信息技术没有充分应用到安全生产工作中来，未实现对企业的动态监管和事故的超前预防。 综上所述，“智慧安监”工程作为“智慧城市”的重要组成部分，是一项重要民生应用工程，也是解决XXX安全 生产监督管理信息化诸多问题的根本途径。在当今信息技术快速发展的时代，大数据、物联网、移动互联网等高 新信息技术日新月异，利用大数据、物联网等信息技术对企业进行动态监管，实现事故超前预防，是信息化工作 的发展趋势，也是做好安全生产工作实现安全生产形势根本性好转的必然要求。 XXX“智慧安监”的建成，将实现安全生产领域信息资源的深度开发利用和共享，为政府创新安全监管监察方 式、企业落实安全生产主体责任、公众主动参与安全监督提供科学有效的保障手段，促进全市安全生产状况持续 稳定好转。 2.2项目分项建设内容需求分析