全国项目管理标准体系建设指南（2025版）-全国项目管理标准化技术委员会

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全国项目管理标准体系建设指南 （2025 版） 全国项目管理标准化技术委员会（SAC/TC343） 2024 年 12 月 目 录 前 言............................................................................................................................................................... I 一、 建设背景 ............................................................................................................................................ 1 二、 总体要求 ............................................................................................................................................ 3 （一）指导思想 ........................................................................................................................................................ 3 （二）基本原则 ..................................................................................................................................................... 12 （三）建设目标 ........................................................................................................................................................ 3 三、 建设内容 ............................................................................................................................................ 4 （一）全国项目管理标准体系结构................................................................................................................... 4 （二）基础综合标准 .............................................................................................................................................. 5 （三）专业通用标准 .............................................................................................................................................. 6 （四）项目评价与改进标准 ............................................................................................................................. 10 （五）行业应用标准 ........................................................................................................................................... 12 （六）能力评价标准 ........................................................................................................................................... 14 四、 组织实施 ......................................................................................................................................... 16 （一）加强统筹协调 ........................................................................................................................................... 16 （二）推进标准制定 ........................................................................................................................................... 16 （三）推动宣贯培训 ........................................................................................................................................... 17 （四）加强国际合作 ........................................................................................................................................... 17 附件 1 项目管理国际标准和国外先进标准现况 .................................................................................. 18 附件 2 国内项目管理国家标准和行业标准现况 .................................................................................. 22 附件 3 全国项目管理标准体系明细表 ................................................................................................... 26 I 2022 版前言 2017～2021 年期间，在国家标准化管理委员会的指导下，在秘书 处单位中国标准化协会和主任委员单位中国航空综合技术研究所的 支持下，全国项目管理标准化技术委员会（SAC/TC343）组织编制了 GB/T 37507-2019《项目管理指南》、GB/T 37490-2019 《项目、项目 群和项目组合管理 项目组合管理指南》、GB/T 39888-2021 《项目和 项目群管理中的挣值管理》、GB/T 39903-2021 《项目工作分解结构》 等一系列的项目管理标准，完成了既定的全国项目管理标准体系建设 规划目标。 为了支持未来 5 年～10 年的项目管理标准发展，全国项目管理 标准化技术委员会组织分技术委员会、部分委员，依据中共中央、国 务院于 2021 年 10 月印发的《国家标准化发展纲要》，结合项目管理 标准的建设发展规律，按照 GB/T 13016-2018《标准体系构建原则和 要求》的规定，编写了《全国项目管理标准体系建设指南（2022 版）》， 内容涵盖 SAC/TC343、SAC/TC343/SC1 负责的领域及其他相关领域， 供参与全国项目管理标准体系建设的各方参考。 II 2024 版前言 为了实现项目管理国家标准高质量建设，根据标准建设推进情况， 做出了以下调整： 1.新增研发项目生命周期过程、项目复盘评价指南、数字化转型 项目管理人员能力指南等标准项目。 2.项目商业分析和立项论证指南改名为项目商业分析指南。 3.项目成熟度评估指南改为系列标准。 4.删除以下标准项目：项目财务管理通则、科学技术研究项目管 理指南、组织级项目管理能力评价要求、组织级项目管理成熟度评价 指南、项目管理咨询机构能力评价要求等 5 项曾申报但未通过国家级 评审的项目。 调整后形成的《全国项目管理标准体系建设指南（2024 版）》，供 参与全国项目管理标准体系建设的各方参考。 III 2025 版前言 为了实现项目管理国家标准高质量建设，根据标准建设推进情况， 做出了以下调整： 1.新增《信息化项目造价及服务清单指南》《项目、项目群和项 目组合管理 挣值管理实施指南》《项目供应商管理指南》《项目变更 管理指南》《研发项目管理评价指南》《项目复盘评价要求》等标准项 目。 2.2024 版规划的标准项目《项目成熟度评估指南（系列）》更名 为《项目管理成熟度评价指南（系列）》，《项目总承包管理规范》更 名为《项目外包管理指南》，《项目进度计划技术方法》更名为《项目 进度计划编制方法》。 3.鉴于行业标准与项目管理国家标准的承接性较弱，删除附录的 行业标准信息。ISO 标准主要聚焦于 ISO/TC 258 管辖的标准。 调整后形成的《全国项目管理标准体系建设指南（2025 版）》，供 参与全国项目管理标准体系建设的各方参考。 1 一、 建设背景 “项目”是具有确定目标，确立时间周期、投资规模等约束条件， 伴随某些种类与程度风险的、有组织的、以合同或计划为启动标志的 一次性活动与过程，广泛存在于经济建设、科学技术研发、社会活动 等领域。多个项目的集成和叠加，可形成“项目群（programme）”或 “项目组合（portfolio）”，在不作区分时，统一称为项目。 “项目管理”是对项目履行计划、组织、领导、控制等基本管 理职能与行为。“项目治理”是确定项目管理的权利配置体系与规则 架构，并对项目管理授权和指导，可视为项目管理的延伸。 项目管理的系统架构如图 1 所示。 图 1 项目管理系统架构 项目管理系统架构的组成包括： ——基础共性层，由术语、分类与代码、元数据、数据模板等组 成，为项目管理系统提供基座。 ——管理体系层，由项目管理、项目群管理、项目组合管理，项 目、项目群和项目组合治理等组成，给出相应管理的整体框架。 2 ——项目层，由项目模式或项目周期过程组成的，给出项目的实 现形式以及基于项目过程的业务分布。 ——项目管理实施层，由项目管理实施策略和项目管理具体业务 组成，说明项目管理的执行内容。项目管理具体业务参考 ISO 21502:2020《项目、项目群和项目组合管理 项目管理指南》规 定的 17 个要素，并可依据国内项目管理实践对个别要素进行适 当简化合并。 ——项目评价域，给出项目投资方或第三方机构组织的项目评价 的流程和方法。 ——行业应用层，说明通用项目管理方法与特定行业项目的结合 结果。特定行业项目包括各行业的固定资产投资项目，以及研发 项目、服务项目等。 ——能力评价域，给出人员和机构认证的评定标准。人员和机构 包括从事项目管理的人员、从事项目管理的组织、从事项目管理 咨询服务的机构和人员。 项目管理标准是项目管理领域的统一技术要求。制定项目管理标 准有助于科学、合理地利用资源、实现项目的预期目标、提高经济效 益、社会效益等。项目管理标准通常属于推荐性标准。与法律法规、 规章制度相比，项目管理标准主要是提供“技术性”的统一规范和指 导，标准化内容主要包括： ——项目管理使用的术语、分类、代号、格式等； ——项目管理流程、准则、方法、工具、数据； 3 ——项目管理绩效的定性定量评定； ——项目管理人员和机构的能力评定。 项目管理标准的制定需要广泛协商与协调。全国项目管理标准化 技术委员会宜侧重基础性、通用性，以及重点领域的项目管理标准。 行业应用标准宜与对口的标准化技术委员会协同解决。 项目管理标准体系建设发展宜博采众长、因地制宜。本指南附件 1、附件 2 分别给出了国内外相关标准现况，为全国项目管理标准体 系建设规划提供参考。 二、 总体要求 （一）指导思想 全面贯彻中共中央、国务院 2021 年印发的《国家标准化发展纲 要》，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展 理念、构建新发展格局、推动高质量发展，充分发挥标准的支撑和引 领作用，建立健全全国项目管理标准体系，以创新为导向，增强标准 化服务能力，提升标准国际化水平，保障各行各业的项目标准化管理 体系建设有序发展，助力项目管理领域从业人员和机构高水平发展。 （三）建设目标 到 2026 年，基本建成适应技术创新、管理创新、满足项目标准 化管理发展需求、对标国际先进水平的全国项目管理标准体系。标准 数量基本满足国家重大项目、重点领域项目的管理需求。标准有效性、 先进性和适用性显著增强，与国际标准 100%接轨，并在此基础上结合 国情进行发展创新。更加有效推动国家综合竞争力在项目管理领域的 4 提升，促进项目建设高质量发展，在构建项目管理领域专业人员队伍、 新职业职称和专业机构能力认证新格局中发挥支撑作用。 到 2031 年，全面建成全国项目管理标准体系，国际标准化取得 关键突破，项目管理标准体系作用发挥显著增强，实现项目管理人员 培训体系常态化与专业化、职业队伍建设规模化、项目标准化管理机 构认证体系系统化。 三、 建设内容 （一）全国项目管理标准体系结构 全国项目管理标准体系结构包含了项目管理标准体系的基本组 成单元，具体包括“A 基础综合标准”、“B 专业通用标准”、“C 项目评 价与改进标准”、“D 行业应用标准”、“E 能力评价标准”，如图 2 所 示。本指南附件 3 给出了全国项目管理标准明细表。 图 2 全国项目管理标准体系结构 5 （二）基础综合标准 主要包括基础共性标准、体系综合标准，如图 3 所示。基础共性 标准主要针对基础的或共性的标准化对象，比如术语、分类与编码、 数据格式、文件模板等。体系综合标准主要以 “项目管理”整体为 标准化对象，是跨行业、跨领域的通用顶层标准。 图 3 基础综合标准子体系结构 1. 基础共性标准 基础共性标准用于统一各行业、各领域关于项目和项目管理的术 语、分类与代码、元数据、数据格式、数据应用模板（或项目文件资 料通用模板）等基础性、共性的相关内容。考虑到不同行业或领域的 差异性，可根据行业需求制定行业内的基础共性标准，纳入“D 行业 应用标准”。 2. 体系综合标准 体系综合标准用于统一项目管理、项目群管理、项目组合管理， 以及项目治理的整体框架和通用内容。考虑到不同行业或领域的差异 性，可根据行业需求制定行业内的体系综合标准，纳入“D 行业应用 6 标准”。 （三）专业通用标准 主要包括项目模式和周期过程标准、项目管理实施策略标准、项 目管理业务领域标准，如图 4 所示。项目模式和周期过程标准主要 以不同项目实现模式或项目寿命周期模型的项目管理活动为标准化 对象，比如敏捷式项目的管理、渐进式项目的管理等。项目管理实施 策略标准主要以组织战略、项目治理、组织级资源等框架内的项目管 理实施策略为标准化对象。项目管理业务领域标准主要以项目运行所 需开展的管理活动为标准化对象，比如进度管理、质量管理等。 7 图 4 专业通用标准子体系结构 1. 项目模式和周期过程标准 项目模式和周期过程标准用于指导通用项目模式或项目寿命周 期模型的项目管理框架的建立，以及项目商业分析、立项论证、可行 性论证、过程监督、验收、成果推广应用等项目阶段工作。具有行业 特色的或领域专有的，宜纳入“D 行业应用标准”。 2. 项目管理实施策略标准 项目管理实施策略标准用于指导与项目环境、组织级资源互动， 以及与项目治理、组织战略相协调，整体推进项目管理的战略思考、 8 维持和改进等，涉及相应的活动流程、准则、方法和工具。具有行业 特色的或领域专有的，宜纳入“D 行业应用标准”。 3. 项目管理业务领域标准 主要包括项目综合管理标准、人力资源管理标准、基础资源管理 标准、采购和合同管理标准、进度管理标准、财务管理标准、变更管 理标准、质量管理标准、风险机遇问题管理标准、沟通汇报宣传管理 标准、交付应用管理标准、文件资料数据和知识管理标准等。 （1）项目综合管理标准 项目综合管理标准用于指导开展项目策划、范围管理、收益（效 益）管理、利益相关方管理，以及项目业务集成管理和协同组织、项 目重大节点管理、项目激励和约束管理等，涉及确定、监控、维持等 活动流程、准则、方法和工具。具有行业特色的或领域专有的，宜纳 入“D 行业应用标准”。属于项目绩效评价的，宜纳入“C 项目评价 与改进标准”。 （2）人力资源管理标准 人力资源管理标准用于指导项目团队组建、发展和管理，涉及相 应的活动流程、准则、方法和工具。具有行业特色的或领域专有的， 宜纳入“D 行业应用标准”。 （3）基础资源管理标准 基础资源管理标准用于指导项目用的物料，以及设备设施等固定 资产的规划、管理和控制，涉及相应的活动流程、准则、方法和工具。 具有行业特色的或领域专有的，宜纳入“D 行业应用标准”。 9 （4）采购和合同管理标准 采购和合同管理标准用于指导项目所需采购的规划、供应商评估 选择、合同管理等，涉及相应的活动流程、准则、方法和工具。具有 行业特色的或领域专有的，宜纳入“D 行业应用标准”。 （5）进度管理标准 进度管理标准用于指导项目活动持续时间估计、进度表（或计划 表）编制、进度控制等，涉及相应的活动流程、准则、方法和工具。 具有行业特色的或领域专有的，宜