【专家观点】韩春素-河北省主要城市启动轨道交通规划建设势在必行

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河北省主要城市启动轨道交通规划建设势在必行 石家庄市轨道交通有限责任公司原总经理 韩春素 前 言 截至2019年底，全球共有75个国家和地区的520座城市开通了城市轨道交通，运营里程超过2.8万km。 其中地铁轻轨、有轨电车分别约占60%和40%，平均客运强度1.15万人次/（天·km）。 从城市层面来看，全球城轨运营总里程超过100km的有80座城市，其中中国18座；城轨运营总里程超 过300km的有19座城市，其中中国8座。 世界上主要城市的发展历程证明，城市轨道交通是支撑一个城市发展壮大不可或缺的城市基础设施。 截至2019年底，中国内地开通轨道交通城市共40座，运营里程达6730km，约占全球总里程的24%。 从2003年9月国务院发布《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发[2003]81号文）17年来， 我国正在经历城市轨道交通的快速发展期。 城市综合实力的基础是国土空间、人口和经济水平。河北省做为全国人口和经济大省，拥有11座地级市， 截至目前仅省会石家庄市开通城市轨道交通61公里。显然，城市轨道交通规划和建设已经落后了，河北省主 要城市应尽快启动轨道交通规划建设。以下就这个话题讲三个方面： 一、河北省城市综合交通发展难得的战略机遇 二、项目前期规划研究及报批时间长，尽快启动刻不容缓 三、要特别重视“三网合一”的线网规划编制研究 目录 CONTENTS 一、河北省城市综合交通发展难得的战略机遇 1、是支承“京津冀协同发展”国家战略的重要项目群 京津冀协同发展，是国家七大区域发展战略之一，核心是促进三大省级区域协调发展，形成京津冀城市群新的国家经济增长极。 按照京津冀交通协同发展战略的要求，京津冀地区要同时构建衔接顺畅的北京、天津、河北主要中心城市之间，主要中心城市与 周边城镇之间，城市中心城区内部三个层次的轨道交通体系，构建“轨道上的京津冀”。 771.8 238.8 61.6 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 北京 天津 河北 运营里程（km） 京津冀城市轨道交通运营里程 相较于北京、天津这两个省级超大城市，河北省城市 轨道交通建设严重落后 京津冀地区城际铁路网规划示意图 城市群 第Ⅰ层级 （大于 300km） 第Ⅱ层级 （大于100km） 第Ⅲ层级 （100km以下） 京津冀城市群 北京 天津 石家庄 长三角城市群 上海、南京 杭州、苏州 宁波、无锡、常州、合 肥、绍兴（在建）、芜 湖（在建）、徐州、温 州、淮安 粤港澳大湾区 城市群 广州、深圳 香港 东莞、佛山、澳门、珠 海 京津冀城市群 长三角城市群 粤港澳大湾区城市群 线路里程＞300km 100km＜线路里程＜300km 线路里程＜100km 作为国家战略的三大城市群，京津冀城市群与长三角、粤港澳大湾区城市群相比，严重缺乏第三层级的城市轨道交通作为支撑， 而河北省则是第三层级中的最重要支撑。 在“促进京津冀协同发展，打造世界级城市群”战略目 标指引下，河北省应加快打造“轨道上的河北”,将城市 轨道交通建设作为“京津冀协同发展”国家战略的重要 支承项目，尽快启动各主要城市的轨道交通规划建设， 加快构建京津冀城市群中第三层级城市轨道交通网络 2、是“新基建”及京津冀城市群发展的政策支持项目 在“新基建”的引领下，基于京津冀城市群协同发展的轨道交通发展规划，需要构建形成干线铁路、城际铁路、市域快轨、城 市轨道交通四个层级的城市群轨道交通网。目前在京津冀各主要城市之间区域干线铁路、城际铁路正在加快建设，市域快轨和城市 轨道交通的构建成为未来京津冀协同发展的关键。 河北省积极推动各主要城市的轨道交通规划与建设，符合国家方针政策，也是落实《河北省轨道交通发展“十三五”规划》的 具体实践。 加快城市轨道交通规划建设已经成为河北省发展的必然选择，同时也会得到规划、土地、投资等多方面的国家政策支持。 新基建 交通强国建设纲要 河北省轨道交通发展“十三五”规划 《河北省轨道交通发展“十三五”规划》指 出“加快推进邯郸、秦皇岛、唐山、保定、 张家口等市城市轨道交通建设规划编制工作， 适时报批并启动项目建设。” 《交通强国建设纲要》要求2021 到2035年形成“全国123出行交通圈” （都市区1小时通勤、城市群2小时通 达、全国主要城市3小时覆盖）。 新 基建 3、新时代河北省城市综合交通上台阶的新机遇 城市 地区生产总 值（亿元） 财政总收入 （亿元） 一般公共预算收 入（亿元） 市域常住人 口（万人） 市区常住人 口（万人） 唐山 6890 889.20 465.30 796.40 305.3 石家庄（含辛 集） 5810 1108.9 569.10 1103.12 506.56 沧州 3588 590.90 283.60 754.43 67.4 邯郸 3486 466.50 262.10 954.97 379.5 保定（含定州、 不含雄安新区） 3557 560.03 297.00 1063 291.9 廊坊 3196 646.6 383.3 492.05 87.5 邢台 2120 283.8 159.8 739.52 97.1 秦皇岛 1612 280.23 144.14 314.63 145.7 张家口 1551 333.0 168.6 442.33 197.8 衡水 1505 214.6 122.0 448.6 102.6 承德 1471 230.0 112.5 358.27 59.9 根据国务院办公厅《关于进一步加强城市轨道交通规划 建设管理的意见》（国发办[2018]52号文）规定，当前河 北省除已经通地铁的石家庄市外，唐山、邯郸、秦皇岛、 保定、张家口等5市已经具备申报建设地铁、轻轨条件。 唐山是一个符合地铁申报标准却未申报轨道 交通项目的城市。 2019年河北省各地级市GDP、人口、一般财政预算收入 当前河北各主要城市已实现市外干线铁路为主的城际 联通，但是在构建城市综合交通、立体交通体系中，面对 人民日益增长的出行需求，缺乏城市轨道交通作为支撑。 按照城市化发展趋势，河北省的11座地级城市，肯定 都会发展成为大城市。如此，建议省发展改革委、交通厅 等有关部门牵头，河北省所有地级城市都应当尽快开展城 市轨道交通的前期规划研究。 如果在“十四五”“十五五”计划中，河北省11个地 级市平均建设20公里轨道交通，不考虑相关产业拉动，仅 仅轨道交通建设就可以有1500亿元以上的投资拉动。 4、推进河北省城市化、满足人民对美好生活需要的必然选择 截至2019年末，河北省常住人口7592万人，其中人口超过1000万的城市有两个（保定、石家庄），人口超过700万的城市有四个（邯郸、唐山、沧州、邢台）。 随着河北省城镇化的稳步快速推进，京津冀一体化的发展，人口不断向大城市集中，各城市常住人口会不断增加。根据世界及中国城市化的经验，一般而言，地级中心城 市对市域人口的吸引会在1/3——1/2区间。 在我国家庭汽车普及与城市化快速发展期叠加的背景下，伴随城市人口增加，随之而来的就是交通拥堵。当前河北大部分城市的普通公共交通已不能满足居民对便捷、 准时、快速、舒适的公共交通的需求，发展城市轨道交通已经是势在必行之势。根据百度地图2019年的《中国城市交通报告》，河北省11 个设区市中有7个城市进入了全国交通拥堵指数排名前50。 城市 2019年度排名 拥堵指数 拥堵指数同比增幅 通勤高峰速度 沧州 13 1.705 +15.20% 30.12km/h 唐山 14 1.702 +18.77% 30.42km/h 廊坊 22 1.655 +8.94% 31.68km/h 秦皇岛 25 1.646 +10.68% 30.84km/h 张家口 32 1.600 +9.45% 32.43km/h 石家庄 34 1.593 +10.38% 35.23km/h 保定 41 1.561 +11.95% 35.54km/h 城市轨道交通作为目前公认的绿色、快捷、大运量交通方式，对优化城市空间布局、降低中心区人口密度、缓解城市交通 拥堵，构建城市居民的美好生活，起着至关重要的作用。因此河北省各主要城市发展和建设安全、快捷、舒适的城市轨道交通 已是势在必行。 二、项目前期规划研究及报批时间长，尽快启动刻不容缓 u既要与城市总体规划、综合交 通规划编制原则保持一致， u又要必须协调互动， u还要考虑为两个上位规划的调 整修编预留条件； 1、轨道交通线网规划编制需要较长时间研究，来集中方方面面的智慧 城市轨道交通项目，特别是地铁项目，投资巨大，对地下各种管线走向影响较大，建设周期很长，一旦建设完成几乎无法改 变制式或者调整路由。 线网规划 u既要考虑与各种交通枢纽现在和 将来的连接， u又要考虑轨道交通建设运营的特 殊要求， u还要考虑各种交通方式的比例关 系； u既要考虑眼前投资总额， u又要考虑整个系统的功能发挥度， u还要考虑科学技术发展带来的交 通方式的发展变化。 u既要考虑现状城市的需要， u又要在目前我国城市化快速发 展的情况下考虑城市发展的需求， u还要考虑沿线TOD开发的功能 与经济最优化。 因此，线网规划研究特别重要，绝对不能草率行事。其方案优劣，对投资的影响可能是几百亿级别。甚至功能上会给城市发展留 下永远的遗憾。 城市轨道交通作为城市重大基础设施工程， 不仅施工周期长，还因为投资巨大，国家规定的 报批报建周期相对更长、流程更复杂。 线网规划、建设规划，项目可行性研究，要 有20多个附件。 2、轨道交通项目建设规划审批及可行性研究，程序多，文件多，时间长。 Ø 编制文件多 2、轨道交通项目建设规划审批及可行性研究，程序多，文件多，时间长。 建设规划编制审批流程 建设规划，按照国家规定，要进行环境影响评价和社 会稳定风险评价。这两个报告都涉及沿线群体利益协调、 方案公示、专家评估等等，都需要较长时间。 轨道交通建设规划，在我国现行项目审批程序中相当 于立项报告文件。它是审批程序、层级和部门最多、级别 最高（国务院）的建设项目，研究及报批时限一般要1-2 年，甚至更长。 Ø 报批程序复杂、涉及部门多 项目总体及初步设计中，因为征地拆迁、管线迁改、沿线TOD开发等的不确定性， 经常会出现方案反复的互动，时间难以控制。 在项目可行性研究报告及以前阶段，都是依据有关规划和文件来操作。而项目总体 及初步设计阶段，才会进行详细的地质勘察，以及拆迁等事项的具体协商。这些因素都 有一定的不确定性，甚至经常会推翻原来的方案。 综上所述，建议河北省主要城市应尽快尽早启动轨道交通规 划建设。 三、要特别重视“三网合一”的线网规划编制研究 轨道交通项目投资控制的五个方面权重分析 线 网 + 制 式 + 模 式 选 择 施 工 工 法 项 目 设 计 优 化 施 工 组 织 设 计 施 工 管 理 比如： l 沿街道走向，总规模； l 速度级别的里程数量及 比例； l 地上地面地下里程选择； 轮轨与非轮轨； l 轮轨制式； l 运能利用率； l 建设模式优化等。 比如： l 车站站台宽度与高度； l 出入段线长度； l 避免征地拆迁面积； l 与沿线土地开发的结合 度； l 减振各级别长度的选择； l 设备系统的智能化设计 等。 比如： l 根据实际情况，明挖、 暗挖、盖挖、盾构等工 法的选择； l 避让拆迁等。 比如： l 多单位施工分段、多工 序施工串并联的优化； l 工期把握与调整； l 地面道路导改车道数量； l 大型设备选择与租赁模 式； l 出土出渣方式选择。 节资效果：几百亿级别 节资效果：几十亿级别 节资效果：几亿级别 节资效果：几千万级别 比如： l 管理、技术、施工人员 配备； l 施工标准化程度； l 围挡形式样式； l 安全质量管理模式； l 资金运用等。 节资效果：几百万级别 从上可见，城市轨道交通线网规划在城市轨道交通全过程中 的极端重要性。 1、做好“三网合一”，首先强调“三网”概念。 纵观世界城市轨道交通规划建设历史，在最初规划时，因为没有强调“三网”概念，而造成 了许多历史遗憾。 Metro RER 巴黎北站 2、相较于“四网融合”，针对于城市而言，作好“三网合一”的轨道交通线网规划，更具 现实和实际意义。 四网融合 对象 城市群 三网合一 对象 市域都市圈 核心要素 大区域轨道交通融 合 铁总和城轨关系 体制机制改革 核心要素 城市内各制式轨道 交通融合 八纵八横 所谓“四网融合”，其要义是城市轨道交通线网要充分考虑与国铁车站的连接，这是城市轨道交 通线网编制的基本原则要求，强调的必要性不大。 3、“三网合一”规划核心：“三层次、三张网、多制式”的协同、合一规划，才能有效解决 特大城市及其周边卫星城的交通问题 l “三网合一”的“一张图”：“三个层次，多制式”融合的轨道交通构建 l 当前问题： Ø地铁轻轨、市域线路、有轨电车线网，未形成“三网合一”的“一张图”线网规划； Ø地铁轻轨线网规划超前，市域线网规划被动补充（规划滞后），后果是市域快轨失去了最佳路由或者“快线不快”的问题。 l 服务于中心市区 l 投资巨大（每公里6-10亿元） l 站点多（一般1公里1个站） l 运量大（单向每小时3万人以上） l 速度中等（最高速度80公里/小时，平均旅行速度35公 里/小时） l 服务于市区某个区域、市区外组团内部 l 投资是地铁的1/5以下（每公里1亿元） l 站点较密（一般不到1公里1个站） l 运量小（单向每小时1万人以下） l 速度相对较慢（最高速度60公里/小时，平均旅行速度20 公里/小时左右） l 服务于市区与市区外组团、组团之间的交通 l 投资是地铁的1/3左右（每公里2-3亿元） l 站点较少（一般2-5公里1个站，少站点快速通过 中心城区） l 运量中等（单向每小时1-3万人） l 速度快（最高速度120-160公里/小时，平均旅 行速度60公里/小时以上）。 核心意义： 是投资与运量相匹配 同时考虑乘客的旅行时间需要 地铁轻轨 市郊铁路 有轨电车 “三网合一”“一张图”：“三个层次，多种制式”轨道上的都市圈 地铁中心城 枢纽全连通 快轨全市域 小量客流定 市郊铁路 铁铁/轻轨 有轨电车 中心区 新城区 都市圈 卫星城 城市轨道交通可持续发展之路 the most 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