【行业】机械工业数字化转型实施方案 2025

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1 机械工业数字化转型实施方案 机械工业是为国民经济发展、国防军工建设和民生事业提 供技术装备的基础性和战略性行业，产业覆盖面广、产品种类 多、产品结构复杂、产业链条长、大批量生产与小批量定制共 存等特点突出。加快机械工业数字化转型既是推动行业高质量 发展的必然要求，也是支撑国民经济各行各业数字化转型、加 快推进新型工业化的重要举措。为落实《制造业数字化转型行 动方案》，加快推动机械工业数字化转型智能化升级，制定本 实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、 全面贯彻新发展理念，进一步落实全国新型工业化推进大会部 署要求，以智能制造为主攻方向，以提质降本增效和价值创造 重塑为目标，以装备技术与新一代信息技术深度融合为主线， 以产品智能化、生产数智化、服务智慧化为抓手，聚焦企业发 展和产业转型升级需求，坚持创新发展、安全可控，坚持场景 牵引、问题导向，研制一批智能装备、建设一批智能工厂、拓 展一批智慧服务，推动机械工业高端化、智能化、绿色化发展， 为推进新型工业化提供坚实的技术装备保障。 2 到 2027 年，数智技术在产品研发设计、生产制造、经营管 理、运维服务等环节广泛应用，智能制造能力成熟度二级及以 上企业占比达 50%，建成不少于 200 家卓越级智能工厂，带动 机械企业研发设计、生产制造、供应链管理数字化智能化水平 稳步提升；培育一批既懂行业又懂数字化的系统解决方案供应 商，形成不少于 200 个优秀场景化解决方案，服务能力显著增 强。到 2030 年，机械工业规上企业基本完成一轮数字化改造， 重点企业的产业链供应链上下游实现数据互联、共享协同，骨 干企业深度应用人工智能技术，智能制造能力成熟度二级及以 上企业占比达 60%，建成不少于 500 家卓越级智能工厂，基本 形成系统完备、安全可控的产品及服务供给体系，行业数字化 智能化水平大幅提升。 二、重点任务 （一）智能装备创新发展行动 1.开展共性技术和关键零部件攻关。深入实施产业基础再 造工程，针对感知、控制、执行等短板，突破高速动态感知、 特征提取等智能感知技术，以及低功耗、高灵敏的速度、加速 度、位移等智能传感器；突破自主学习、优化控制策略等智能 控制技术，以及高可靠高集成的可编程控制器、驱控一体化运 动控制器等智能控制器；突破数字液压、精密气动、电子传动 等数字执行机构和基础零部件。加快新型工业软件研制，支持 工艺、农艺、医技等技术知识软件化，开发一批工业 APP、云 3 化软件、云原生软件等，推动大模型等人工智能技术与装备技 术融合应用。 2.推动整机集成创新。面向工业领域老旧设备改造需求，深 入实施大规模设备更新行动，支持企业集成应用感知、控制、 执行等智能部件，改造提升一批老旧、低效、高能耗的在役装 备。面向国防军工和国家战略需求，实施国家科技重大专项、 重点研发计划等科技重大项目，突破一批工业母机、工业机器 人、智能仪器仪表、智能检测装备、安全应急装备、矿山深部 安全开采装备等智能装备。面向人民美好生活需求，发展一批 智能农机装备、医疗装备、纺织机械、食品机械、节能环保装 备、服务机器人等智能民生装备。面向全球科技创新趋势和未 来产业发展需求，加快实施重大技术装备攻关工程，突破一批 人形机器人、脑机接口产品等未来高端装备。 3.加快智能装备推广应用。建设一批中试验证平台，围绕工 业母机、农机装备、医疗装备、安全应急装备、智能矿山装备、 机械基础件等行业关键产品工程化产业化需求，支持行业龙头 企业、科研院所搭建虚实融合的试验验证环境。加快首台（套） 装备推广应用，建立应用全过程数智化监测体系，保障应用过 程风险可控。面向人机协同作业、在线智能检测、智能仓储等 典型场景，分行业打造一批低成本、可复用的系统解决方案， 加快智能装备及系统解决方案在中小企业的渗透普及。编制工 业母机、机器人、仪器仪表等应用推广目录，组织开展“机器人 4 +”应用行动、“工业母机+”百行万企产需对接、智能制造进园区 等活动，推动智能装备在汽车、电子信息、航空航天、轨道交 通、清洁能源、农业、建筑等领域规模化应用。 专栏 1 智能装备创新发展工程 01 工业母机 面向新能源汽车、新能源装备、航空航天等战略性新兴产业和传统 产业改造提升需求，重点发展数控立式/卧式/龙门（五轴）加工中心、数 控车床和车削中心、铸造装备、锻压装备、增材制造装备等。推广数控 机床工业互联互通通讯协议（NC-Link），推进新一代信息技术与工业母 机技术深度融合，发展智能工业母机。 02 工业机器人 重点发展高精度重载机器人、技能作业型机器人、特殊环境作业机 器人，建设一批工业机器人及核心零部件中试验证平台，在汽车、船舶、 轨道交通、航空航天等重点领域推广应用一批大负载焊装机器人、防爆 喷涂机器人、人机协作机器人等高端工业机器人。 03 仪器仪表 重点发展高分辨率光谱仪、质谱仪、色谱仪、超宽带高分辨率数字 存储示波器等科研仪器，复杂构件表面质量检测、内部缺陷无损检测、 装配参数在线测量等智能检测装备，环境监测、导航测绘、地质勘探、 核子及核辐射测量等领域专用仪器仪表，以及高端探测器与传感器、高 端信号发生和辐射源部件、精密分析分离与控制部件等关键零部件，仪 器仪表基础软件与数据库等行业图谱库及软件。 04 智能控制装备 重点发展一批分布式智能控制系统、自适应柔性控制系统、实时资 源调度控制一体化边缘控制器、驱控一体化运动控制器、高性能高可靠 5 专栏 1 智能装备创新发展工程 嵌入式控制系统、高集成可编程逻辑控制器等智能控制装备，推进人工 智能与实时控制技术深度融合。 05 智能物流装备 重点发展高速重型堆垛机、高速智能分拣机、智能多层多向穿梭车， 智能高密度存储穿梭板、高参数智能立体仓库，高速大容量输送与分拣 成套装备、车间物流智能化成套装备等。 06 医疗装备 重点发展新一代智能监护系统、基于脑机接口智能康复训练装备、 智能假肢等创新医疗装备，建设一批智能化医疗装备中试验证平台，推 广应用一批智能医学影像辅助诊断系统、智能手术机器人、智能经络中 医诊断系统等先进适用医疗装备。 07 制药装备 重点发展高性能细胞培养罐及附属系统、蛋白质分离纯化设备、高 标准制剂装备、微反应连续合成和口服制剂连续制造设备、复杂制剂生 产和检测设备等，持续推进高端传感器、新型生物反应器等突破和应用。 08 农机装备 重点发展大马力智能拖拉机、大喂入量谷物联合收获机、大型高速 精密播种机、自走式宽幅喷杆喷雾机、粪肥还田机、侧深施肥机、水肥 药一体化装备、设施园艺装备、设施水产养殖装备、规模化养殖装备等 高端智能农机装备和丘陵山地拖拉机、轻简型甘蔗收获机、山地玉米收 获机等丘陵山区适用智能农机。深入开展无人农业作业试验，建设无人 农业作业试验区，探索智能农机与智慧农业集成配套新路径。 09 轨道交通装备 重点发展“复兴号”智能动车组、新能源机车、智慧地铁与市域列车、 磁悬浮交通装备等一批智能轨道交通装备，持续推进智能装备、智慧服 6 专栏 1 智能装备创新发展工程 务、智慧城轨等技术升级，形成完善“产品+”“系统+”全生命周期服务系 统解决方案。 10 安全应急装备 面向制造业、矿山、危化品、工贸、能源、交通、住建等重点行业 领域本质安全水平提升需求，以及洪涝、干旱、台风、森林草原火灾、 地质灾害、地震等自然灾害防范和应急救援处置需要，重点发展监测预 警装备、应急通信装备、专用安全生产装备设施、安全材料及产品、个 体防护装备、抢险救援处置装备、消防灭火装备、应急保障装备等，推 动装备向智能化、轻型化、标准化方向发展。 11 矿山装备 重点发展智能快掘成套装备、硬岩截割掘进装备、智能钻探装备、 智能工作面综采成套装备、无人化智能钻爆装备、薄煤层和薄矿脉智能 开采装备、智能化铲装及运输装备、智能化尾矿充填成套装备、露天矿 山大型智能采剥装备、智能特种作业机器人、新型矿用无人驾驶车辆等 核心装备。加快矿山智能装备核心零部件、传感器、关键控制单元和操 作系统的研发应用。 12 工程机械 重点发展面向智能化作业场景、无人驾驶运营系统的高端、绿色工 程机械，持续推进智能负载管理技术、动态稳定性控制技术、自适应操 作辅助技术、主动安全技术和能源管理技术的突破应用，不断提高智能 工程机械自主识别的精准性和自主运行的稳定性。 （二）智能制造扩面普及行动 4.加快推进企业数智化转型。开展数字化转型改造行动， 实施一批“智改数转网联”改造项目，推进老旧设备更新和“哑” 7 设备改造，支持企业实施软硬一体化改造，推动生产设备和信 息系统全面互联互通，促进数字化集成应用创新，提升企业数 字化精益管理水平。开展智能工厂梯度培育行动，支持数字化 基础较好的企业围绕数字化研发设计、产线柔性配置、智能仓 储、设备运维、供应链弹性管控等典型场景开展智能化升级， 加快人工智能等数智技术融合应用，探索未来制造模式，推动 业务模式和企业形态创新。组织行业机构研究梳理智能制造典 型场景和行业特色场景，以及要素参考指引，为企业转型提供 参考。实施中小企业数字化赋能专项行动，支持企业结合自身 需求实施设备自动化改造、数据采集、上云上平台等投入少、 见效快的数字化“微改造”，夯实数字化基础。 专栏 2 智能工厂梯度培育工程 01 基础级智能工厂 开展数字化网络化基础能力建设，围绕智能制造典型场景部署必要 的智能制造装备、工业软件和系统，实现核心数据实时采集、关键生产 工序自动化、生产与经营管理信息化，开展点状智能化探索。 02 先进级智能工厂 提升数字化网络化集成能力，面向智能制造典型场景广泛部署智能 制造装备、工业软件和系统，实现生产经营数据互通共享、关键生产过 程精准控制、生产与经营协同管控，在重点场景开展智能化应用。 03 卓越级智能工厂 强化数字化网络化持续优化能力，面向智能制造典型场景体系化部 署智能制造装备、工业软件和系统，实现设计生产经营数据集成贯通、 制造装备智能管控、生产过程在线优化，开展产品全生命周期和供应链 8 专栏 2 智能工厂梯度培育工程 全环节的综合优化，推动多场景系统级智能化应用。 04 领航级智能工厂 推动新一代人工智能等数智技术与制造全过程的深度融合，实现装 备、工艺、软件和系统的研发与应用突破，推动研发范式、生产方式、 服务体系和组织架构等创新，探索未来制造模式，带动产业模式和企业 形态变革。 5.协同推进链式数字化转型。开展智慧供应链建设，支持 工业母机、工程机械、农机装备、轨道交通装备、医疗装备、 矿山装备、节能环保装备等重点行业骨干企业建设供应链协同 平台，推动数据互联互通、信息可信交互、资源柔性配置。支 持供应链上下游协同改造，鼓励龙头企业联合上下游制定协同 技术改造方案，开展复杂设备网络协同设计、多工厂分布式协 同制造、产业链上下游协同管理等数字化协同改造。支持骨干 企业开展能力共享，开放数据接口，以标准带动产业链供应链 上下游普及智能制造装备、先进制造工艺、优秀管理理念等， 带动中小企业链式转型。 6.引导区域整体数字化转型。开展高标准数字园区建设， 畅通园区内数据链、创新链、产业链、供应链，探索园区数字 化整体提升路径。鼓励装备产业集群、园区聚焦共性需求，建 设共享加工中心、铸造中心、涂装中心、表面处理中心、检测 中心等，探索区域协同设计、协同生产、协同服务等新模式新 业态。开展制造业新型技术改造城市试点和中小企业数字化转 9 型城市试点，鼓励地方、高新技术开发区、经济技术开发区、 装备产业集群核心承载园区等聚焦主导产业，组织开展数字化 转型试点项目建设，培育一批共性场景，引导企业“看样学样”。 建设一批区域、行业数字化转型促进中心，为企业数智转型提 供评估诊断、中试验证、人才培训等公共服务。 （三）智慧服务拓展提升行动 7.提升装备服务功能。引导企业聚焦用户个性化需求，提升 产品数据获取、互联互通、人机交互、辅助决策、自主执行等 智慧服务功能。鼓励工业母机、工程机械、农机装备、轨道交 通装备、医疗装备、矿山装备、制药装备等重点行业骨干企业 建设一批智能运维管理平台，开展设备远程故障诊断、运行参 数优化、运行轨迹跟踪、预测性维护、共享调配等智能运维服 务。支持有能力的装备制造企业由设备供应商向系统解决方案 供应商拓展或转型，面向行业用户数字化转型需求，提供高水 平、专业化、一站式集成服务。 8.培育智慧服务场景。应用智能轨道交通装备、智能港口装 备、智能物流装备等，打造智慧公路、智慧铁路、智慧城轨、 智慧港口、智慧航道、智慧物流、智慧枢纽等智慧交通场景。 深入开展无人农业作业试验，加快无人农业作业试验区建设。 推广应用智能化动力及耕种管收作业装备、设施园艺装备、畜 牧水产养殖装备等，培育智慧农场、智慧牧场、智慧渔场及屠 宰加工等智慧农业场景。开展高端医疗装备推广应用行动，推 10 动人工智能与医疗装备融合应用，打造医学影像辅助判读、远 程会诊等智慧医疗场景，推动医疗应急机器人、智能救护车等 装备研发应用。开展智能建造、智慧矿山试点，应用工程测量 无人机、建筑机器人、施工装备集成平台，以及智能挖机、矿 卡、钻机、特种机器人等，打造智能测绘、建筑部品部件智能 生产、人机协同施工作业等智慧施工场景。推动应急机器人、 智能消防车、救援装备等安全应急装备应用，遴选一批典型案 例，打造安全应急基地。 9.挖掘装备数据价值。开展装备全生命周期数据治理，完善 智能装备数据采集、安全存储、知识可视化、规范利用等数据 治理体系，形成可控制、可信任、可追溯的高质量数据资源。 实施可信数据空间发展行动，围绕工程机械、轨道交通装备、 农机装备、医疗装备、矿山装备等行业建设一批可信数据空间， 探索培育数据驱动的产融合作、协同创新等新模式新业态。加 速装备全生命周期数据价值化，鼓励数据交易机构聚焦装备全 生命周期数据，探索装备数据流通交易模式，推动构建智能装 备数据服务生态。 （四）基础支撑强化夯实行动 10.完善数字化转型标准体系。面向机械工业数字化转型智 能化升级需求，推进标准体系建设，明确关键领域智能制造标 准重点建设方向。加快推进标准研制，围绕智能装备、智能制 造、智慧服务等方面，针对装备数智功能、智能场景、新技术 11 融合、评价体系等方向推进标准研制。加强标准宣贯应用，以 标准指导企业开展典型数字化转型场景建设，支持构建国家标 准、行业标准、团体标准和企业标准协调配套的“标准群”。持 续推进智能制造标准应用试点，鼓励企业建设一批智能“母工 厂”，固化并标准化推广数字化转型智能化升级发展经验。 专栏 3 数字化转型标准提升工程 01 标准体系建设 滚动制修订《国家智能制造标准体系建设指南》，研究提出智能装 备、智能制造、智慧服务等数字化转型智能化升级重点标准方向。 02 重点标准研制 面向智能装备重点研制产品数据采集接口、互联通信协议、数据字 典、人机交互、工艺知识库等标准。面向智能制造重点研制设计制造一 体化、可重构柔性生产、精益数字化管理等智能场景标准，数字孪生装 备、工业人工智能、工业数据流通等新技术融合应用标准。面向智慧服 务重点研制数据驱动服务、模型即服务、智能运维服务等标准。完善智 能制造能力成熟度评价等标准。 03 标准应用推广 推动机器视觉在线检测、智能工厂数字化设计、远程运维、预测性 维护等成熟标准在机械工业应用，开展面向典型场景数字化转型“标准 群”建设和总结，推动成功经验在中小企业推广。 11.推进数字基础设施建设。加大高性能智算供给，针对多 装备协同作业、装备运行优化、设备远程运维等行业典型应用， 推动“云边端”算力协同发展。支持行业人工智能基础设施建设， 布局一批面向细分行业的人工智能开放平台、高质量行业数据 12 集、基础件大数据中心等新型基础设施。探索建立重点行业智 能装备全生命周期数据流通和追溯体系。支持行业企业开展内 外网改造，根据企业自身需求灵活部署 5G 行业虚拟专网、工业 光网、工业以太网、北斗导航等新型网络基础设施，支撑装备 全生命周期、生产制造全过程和供应链全环节数据互联互通。 12.加强网络与数据安全治理。实施工业互联网安全分类分 级管理，推动企业落实《工业互联网安全分类分级管理办法》 《工业控制系统网络安全防护指南》要求，开展自主定级、分 级防护、符合性评测、安全整改等全环节工作，指导重点企业 加强网络安全监测手段建设，加强重要工业控制系统安全防护， 提升网络安全综合保障能力。推动研制重点细分行业重要数据 识别等标准规范，指导企业开展重要数据识别和目录备案，落 实分级保护、风险评估、监测应急等要求，应用数据安全技术 产品，强化数据安全保障，提升保护能力。 三、组织实施 （一）强化组织协同。加强部门协同，共同推进机械工业 数字化转型技术攻关、装备创新、推广应用、标准研制、人才 培养等。加强央地协作，鼓励地方、园区出台配套政策，引导 各类社会资源集聚，形成系统推进工作格局。充分发挥智能制 造专家咨询委员会及相关高校、科研机构、专业智库作用，开 展机械工业数字化转型前瞻性、战略性重大问题研究。鼓励行 业组织发挥桥梁纽带作用，加强政策宣贯、行业监测、决策支 13 撑和企业服务。 （二）提升公共服务。支持现有国家产业计量测试中心、 标准试验验证平台和服务机构提升检验检测、质量认证、计量 测试、咨询规划、安全评估等专业服务能力，大力开展质量基 础设施“一站式”服务。提升国家智能制造数据资源公共服务 平台等载体能力，鼓励地方建设一批区域和行业公共服务平台， 为行业数字化转型提供评估诊断、标杆案例、供需对接等公益 服务。完善智能制造能力成熟度、绩效评价等指标体系，鼓励 地方组织规模以上机械企业广泛开展智能制造能力成熟度与数 字化水平自评估。 （三）加强人才培养。开展机械工业数字化转型重点专业 技术和技能人才需求摸底，推动构建重点人才和专家信息库。 支持国家卓越工程师实践基地建设，深入实施专业技术人才知 识更新工程和“技能照亮前程”培训行动，加快数字技术工程师 培育，推动卓越工程师能力评价，着力培养机械工业数字化转 型急需紧缺人才。面向先进制造技术、产品创新、智能制造系 统等方向，强化工艺技术传承，加快培养大国工匠、能工巧匠、 高技能人才。 （四）深化国际合作。加强与相关国家、地区及国际组织 的交流，开展数字化转型技术、标准、人才等合作。依托“一带 一路”倡议、金砖国家合作机制、区域全面经济伙伴关系协定 （RCEP）等，充分发挥国际智能制造联盟、IEC 智能制造系统 14 委员会中国专委会、金砖创新基地、金砖国家智能制造和机器 人工作组等机构作用，推动智能装备、配套服务、相关标准等“走 出去”。支持跨国企业在华建设高水平智能工厂、研发中心等， 共同建设富有韧性的全球生产网络。 15 附件 典型场景清单 聚焦机械工业特点，梳理研发设计、生产制造、