“规则的天空” ©2025.08 iResearch Inc. ——中国低空空域管理与安全体系 演进趋势研究 摘要 本报告聚焦“十五五”（2026—2030 年）关键窗口期，立足低空经济由“点状示范”向“网络 化、规模化、常态化”跃迁的中观治理议题。不同于市面上强调技术路线或单一应用的研究，本报告以 规则先行—协同共治—稳步扩容为主线，将国家顶层 高效协同机制，旨在有效降低 制度性交易成本。 战略路线图与政 策工具箱构建 内在逻辑与核心 瓶颈解构 投入产出模型与 实施策略剖析 1 第一章 引言：为何“天空的规则”是核心命脉 ....................................................................... 2 1.1 低空经济的战略价值与新质生产力内涵 2 6.5 监管科技（REGTECH）的应用：从“人海战术”到“智慧治理” ................................... 31 第七章 演进路线图：通往“规则天空”的三步走 .................................................................. 33 7.1 近期（2026—2027 年）：试点探索与规则验证

刘 锐 北京师范大学 教授 博导 天空地一体化环境监控与智慧环保体系建设 — 构建生态文明 推进美丽中国建设 汇报提纲 1 2 3 4 5 6 智慧环保建设需求 智慧环保建设目标 智慧环保建设总体结构及技术路线 智慧环保建设关键技术 智慧环保建设主要内容与应用 1 环保物联网需求分析 1 建设背景 建设背景 宏观环境 相关政策：  2013 年将启动首次全国地理国情普查 利用各种信 息通讯技术，感知、分析、整合各类环保信息，对各种需求做出智能的响 应，使决策更加切合环境发展的需要，“智慧环保”概念应运而生。 “ 智慧环保”概念的提出 智慧环保体系结构 “ 天空地一体化”监控  如何“更快速”感知影响城市环 境、人体健康、生命安全的实 时指标？  如何“更全面”感知污染排放、 环境污染、应急事故的变化过 程？  如何“更有效”判定环境监察执 射频（ＲＦＩＤ） 监测 环境质量动态监测 污染源动态在线 监测 GPS 定位监测 突发事件应急监测  移动监测 数据传输 视频动态监测 视频动态监测 设备运行状态 监测 天空地一体化感知体系建设 总体目标 全面贯彻落实科学发展观，按照国家环境保护“十二五”规划，提出的“深化主要污染物总量减排，努力改善环境质量，防范 环境风险，全面推进环境保护历史性转变”的要求，建

辐射监测 气体监测 2 0 射 频 ( R F I D ) 监测 突发事件应急监测 标准体系 感知层 网络技术 应用系统 安全体系 天空地一体化感知系统建设 视频动态监测 天空地一体化感知体系建设 卫星影像 遥感监测 环境质量动态监测 设备运行状态 监测 环保监控指挥中心 \ 数据传 输 污染源动态在线 监测 视频动态监测 GPS 监测船 服务器终端 天空地一体化环境监测智慧环保建设目标 总体目标 标准体系 感知层 网络技术 应用系统 安全体系 2 2 标准体系 感知层 网络技术 应用系统 安全体系 天空地一体化环境遥感监控综合应用服务体系 2 3 标准体系 感知层

通信网络 通导监系统 导航网络 监视网络 空域管理 飞行管理服务监管系统 飞行服务 安全监管 信息服务 低成本、高集成、自主 可控、自主运行飞行器 智能化、多功能起降场 多体制融合天空地一体 通导监系统 基于性能综合定位授时 多源主被动监视网络 数字化全空域灵活运行 飞行管理服务监管系统 安全智能自主全维 全链条一体化、智能化 低空飞行全要素 构成要素 愿景目标 连贯性和稳定性；通过基于软件无线电的一体化基站实现5G-A、卫星通信、数据 链等综合接入；通过一体化融合服务平台，实现不同体制系统业务融合，满足数 据共享、业务协同等应用需求。  第三阶段（远期）：天空地一体 基于6G移动通信网络打造天空地一体、安全内生、AI内生的通信能力，实现 全域无缝立体覆盖；依托专用切片技术，为中大型无人机、复杂地形/大范围远距 离应用、专用特殊作业场景等提供高实时、高可靠、高安全通信。 现10米级网格多要素实时监测和短时气象预测预警，低空航空器、起降场、低空 通导监系统、飞行管理服务监管系统之间低空数据信息共享。  第三阶段（远期）：全域融合、安全共享、按需服务 利用低空航空器的供需服务节点和天空地一体安全通信网络，实现多模信息 多源融合和全国气象组网；通过空地和地地信息服务安全传输机制和服务请求响 34 应模式，构建低空数据信息管理服务体系，扩展低空数据信息管理服务平台实现 地空之

乡村数据资源一张图 5 类应用 3 大平台 1 个中心 01 数字乡村大数据中心 大数据资源体系、应用支撑体系、一张图 数字乡村大数据中心总体架构 数据源 政务数据（农业、自然资源、水利 … ) 天空地观测数据（卫星遥感、气象、无人机、物联网设备 …） 社会数据接入（生产… ) 数据资源体系（数据中台） 乡村数据“一张图”体系 数 据 资 产 管 理 农人数据 农地数据 农物数据 农事数据 洪涝与泥石流 河水倒灌 农田被淹 山洪暴发 设施冲毁 作物倒伏 高温 冻雨 高温逼熟 产量下降 早衰发黄 灌溉成本增加 农作物冻伤 土地冻结 冰雹 （ 4 ）大数据洞察：天空地一体化 基础空间数据 村庄信息 地块信息 基础设施信息 养殖场信息 地籍地名信息 房屋信息 地形数据 种植地信息 鱼塘信息 管线信息 社会属性数据 实有人口数据 农产品数据

 加强关键共性技术 攻关  强化战略性前沿性 技术超前布局  强化技术集成应用 与示范  加快农业人工智能 研发应用  国家农业农村大数 据中心建设工程  农业农村天空地一 体化观测体系建设 工程  国家数字农业农村 创新工程 5 6 5 4 3 强化关键技术 装备创新 加强重大工程 设施建设 推进管理服务 数字化转型 加快生产经营 数字化改造 利用遥感卫星等影像采集技术，实现重点农作物种植区域耕地及南繁区大面积影像的快速拍 摄和获取，利用无人机采集高标准农田范园区的航摄影像，实时动态地对耕地、种植区域进行全 方位监测，为 xx 省农业产业布局及精准监测提供决策支持。 天空遥感影像技术 ** 智慧农业：种植管理系统架构示意图 互联网相机 农事活动 农 场 溯源相机 无线节点 气象站 智能传感器 互联网相机 农事活动 大 田 溯源相机 无线节点 气象站 集成智能

研判专家 救援队伍状况 救援物资状况 救灾指挥 救灾联动 灾后评估 灾害影响预判 城市内涝黑点空间分布 城市管网排水能力 内涝成因 防控预案 城市内涝黑点 积水变化态势 工程主管单位 天空地监测 地质灾害救援 应急 指挥 调度 地震带分布 地震监测台网 发震时刻 发震位置 震源类型 震级 地面运动强烈程度 发出预警 地质灾害 风险隐患排查 感知能力完善 隐患点应急预案 灾害模拟 衍生灾害模拟 实时监测 隐患点环境动态 风险评估 风险排除方案 风险排除 基层联络 跨行业会商 灾后评估 灾害救援 森林火灾防治 森林空间分布 救援资源空间分布 环境变化 天空地监测 火灾隐患 隐患排查 火灾态势分析 火灾预警预报 救灾演练 取水点分布 救援队伍状况 救援物资状况 防灭火指挥 救灾联动 灾后评估 工矿商贸行业安全生产监管 双 重 预 防

RJ4510M/100M 自适以太网口 电源接口 通用电源压接口 4.1.4 气象系统 气象系统由多种先进设备组成，包括小型气象站、大气电场仪、选频式电磁辐射监测仪、 多普勒测风激光雷达、能见度仪和全天空成像仪，旨在实现对低空及地面气象要素的全方位 监测，为飞行器安全运行提供精准气象数据支持。 1、小型气象站 小型气象站是高度集成化、模块化、智能化为一体的轻便易用的自动气象观测装备，可 ±2%(≤2km) 分辨率 1m 输出间隔 60s 6、全天空成像仪 全天空成像仪是一种全自动、全色彩天空成像设备，能把实时获取的图像信息和气象数 据传输到后端计算中心，数据经质控、AI 图像识别模型处理后，将实时图像数据、云的覆 盖率、透光率及附加的天气数据通过多种形式提供给用户终端，实现对区域上空云量的观测。 表 10 全天空成像仪参考 参数名称 指标 传感器 2000 万像素，高品质

数字农业产业链整体解决方案 农业产业互联网建设和运营方案 核心产品概述 2 3 4 数字农业农村建设背景 1 数字农业农村发展现状 产业化程度低 产业附加值低  数据资源分散，天空地一体化数据 获取能力弱；  资源数字化、产业数字化水平不高， 部分农业数据、乡村治理数据未能 实现数字化采集归档；  农业管理中已有的信息系统以及传 统媒介（纸、电子文档等）的数据 ，积极运用 大数据、区块链等技术，提高涉农信贷风险的识别、监控、预警和处置水平。在有效做 好风险防范的前提下，逐步提升发放信用贷款的比重。 相关政策背景 1 、建立健全农业农村数据采集体系、天空地一体化观测网络、农业农村基础数据资源体系。 促进农业生产经营数字化转型，提升管理服务的数字化水平，大幅提升农业数字经济比重， 完善乡村数字治理体系。 2 、具体建设要求：推动高标准农田数字化，构建“天 流转市场、实现土地流转价值最大化、充分监督和 保护农民利益。 土地流转交易电子商务平台 精准承保，快速理赔，合规高效，农户体验好！ 引入大数据、云计算、人工智能、空间信息技术等现代化新技术， 建设数字农险创新服务平台，基于天空地一体化农险立体数据服 务，结合 IT 开发技术实现农险精准承保、快速理赔， 精准风控、 合规高效，整体提升农业保险科技含量和整体服务水平。 WEB 端 APP 端 微信端 农险承保平台 生产经营行为管理—数字农险创新服务平台

数字农业解决方案 数字农业农村发展现状 产业化程度低 产业附加值低  数据资源分散，天空地一体化数据 获取能力弱；  资源数字化、产业数字化水平不高， 部分农业数据、乡村治理数据未能 实现数字化采集归档；  农业管理中已有的信息系统以及传 统媒介（纸、电子文档等）的数据 系统互相之间并未完全打通 ；  数据资源体系缺乏统一规划，各部 门和单位间的信息资源不能实现有 ，积极运用 大数据、区块链等技术，提高涉农信贷风险的识别、监控、预警和处置水平。在有效做 好风险防范的前提下，逐步提升发放信用贷款的比重。 相关政策背景 1 、建立健全农业农村数据采集体系、天空地一体化观测网络、农业农村基础数据资源体系。 促进农业生产经营数字化转型，提升管理服务的数字化水平，大幅提升农业数字经济比重， 完善乡村数字治理体系。 2 、具体建设要求：推动高标准农田数字化，构建“天 流转市场、实现土地流转价值最大化、充分监督和 保护农民利益。 土地流转交易电子商务平台 精准承保，快速理赔，合规高效，农户体验好！ 引入大数据、云计算、人工智能、空间信息技术等现代化新技术， 建设数字农险创新服务平台，基于天空地一体化农险立体数据服 务，结合 IT 开发技术实现农险精准承保、快速理赔， 精准风控、 合规高效，整体提升农业保险科技含量和整体服务水平。 WEB 端 APP 端 微信端 农险承保平台 生产经营行为管理—数字农险创新服务平台