2026 年中国低空经济新型基础设施建设 企业参与路径、商业模式与合规运营 白皮书 出品方：低空智研院 发布时间：2026 年 3 月 — 1 — 定位 国内首份基于 2026 年全国两会后低空新基建政策导向与标杆项目全维度拆解，为 全产业链市场主体提供全链路参与指南、商业模式创新方案与全周期合规运营指引的 专业研究报告。 — 2 — 摘要 2026 年全国两会正式将低空经 与路径、商业模式创新方案与全 周期合规风险防控体系。本白皮书核心结论如下： 1. 地市级市场已成为低空基建的核心主战场，全域一体化、软硬件协同、建运管 一体成为项目建设的硬性标准，传统单点式、重硬件轻软件的粗放模式已被市场淘 汰； 2. 核心软件与合规能力是低空基建项目的核心定价权与话语权，而非投资规模或 硬件供应规模，具备军民航系统对接能力与合规资质的企业，掌握项目的核心主导 权； 低空基建全生命周期中，运维与运营环节全周期价值占比超 70%，是产业链长 期利润的核心来源，场景规模化落地与市场化付费模式构建，是项目实现可持续运营 的核心关键； 5. 安全合规是低空基建项目的红线要求，军民航协同管控、全流程可追溯、数据 安全与网络安全合规，是项目验收交付的核心硬性指标，也是企业参与市场的核心准 入门槛。 — 4 — 第一部分 白皮书编制总则 1.1 编制背景 2026 年全国两会《政

实践指南：跨国企业在华数智化转型实施路径 5 未来展望 6 关于用友 7 关于德勤 02 01 05 11 35 41 42 43 3.1 架构焕新：跨国业务统一运营与本地深耕 3.2 合规焕新：从风险管控到战略驱动的跃升 3.3 AI 焕新：让 AI 在跨国公司在华企业落地 3.4 上云焕新：快速上线 快速见效 12 13 29 32 在全球百年变局与数智革命交汇的 清晰勾勒出跨国企业在华经营过程中数智 化转型的必然性与紧迫性，立足“挑战 - 趋势 - 路径 ”的逻辑闭环，白皮书剖析政策合规的动态 适配 、技术架构的本土融合 、业务流程的敏捷重构等核心命题，提炼出“全球标准与本地韧性 协同 ”、“AI 从工具嵌入到中枢重构”、“合规从风险防控到价值创造”等前沿趋势 。通过财 务、人力、供应链、营销等关键领域的标杆实践，具象化呈现数智化落地的路径与效能，从用 在重塑供应链架构，企业寻求多区域布局以应对政策风险与运营中断。跨国企业加快“本地制造、本地销售、本 地合规”的区域闭环构建。供应链已从聚焦效率导向转变为多维韧性、安全与弹性并重，这种转变直接催生企业 对更强响应能力、灵活调配能力和数字管控架构的迫切需求。 • 跨境制度碎片化：多规并存下的制度成本上升 全球制度逐步向多极化与碎片化发展，对跨国企业的治理与合规提出更高挑战。全球范围内的数据治理、网 络安全、人工智能监管、绿色低

法律大模型整体解决方案 需求背景 企业法务管理是企业稳健运营与持续健康发展的根基。随着企业法务合规信息化建设进程的不断推进，法务管理方面的智能 化与数字化短板凸显。随着人工智能不断进步，法律大模型可以极大提升法律服务效率、推动法律行业创新，亟需实践推新。 法务转型 企业法务部定位走向前台，创造更高价值的战略贡献 标注化 成文法体系的强规则性 将重复性和低价值工作予以标准化 重划外包与内部执行的边界 重划外包与内部执行的边界 智能化 流程、数据和文本的自动化和数字化 数据分析和可视化 报告与合规 事务性工作 当前 报告与合规 事务性 工作 未来 主动管理 主动参与经营决策而非被动处理 洞察力与行动 洞察 力 与 行动 2 智慧司法 智慧政法 智慧监察 法律要素解析 法律内容摘要 合同智能审核 网络 企业法务 智慧公安 法律知识检索 合规智能审核 企业法务大模型 提示词、微调 L1 LO 智慧检察 智慧法院 法律知识问答 法律文本生成 智慧政法大模型 提示词、微调 法律大模型 基座大模型 智慧法律咨询 智能案件管理 合规智能审核 合同要素提取 智慧证照领用 行 业 应

供应链变革、技术迭代与消费需求升级的多重作用下，2025 年步入深度洗牌与价值重构的关键阶段。 电商税落地重塑行业合规竞争底层逻辑，供应链全链条涨价抬升行业成本门槛，白牌厂商加速退场推 动品牌化转型，而云边端协同的竞争升级与 AI 大模型的技术赋能，更让行业彻底告别单一硬件比拼 的粗放式发展阶段。 从市场格局来看，国内市场在合规与转型中呈现新的内卷特征，量跌价升成为核心趋势，线上 渠道分化加剧，硬件微利背景下增值服务 中，功能创新与本地化运营成为中国厂商突围的核心要素。产业链各环节也迎来结构性调整，上游核 心元器件面临产能紧缺与技术迭代的双重挑战，中游设备制造端向云边端一体化、AI 深度融合演进， 下游渠道则在国内品牌化、海外合规化的导向下持续优化。 与此同时，产品形态从纯安防单品向视觉融合终端延伸，智能套装、NAS 盘、窗贴相机等场景 化产品快速崛起，AI 宠物、AI 玩具等新兴应用场景成为市场新增长点，AI 大模型的端云协同落地更 前 言 01 行业现状分析 Industry Status Analysis 2025 年，视觉消费市场步入深度洗牌期，行业内卷、政策调整与供应链波动形成三重冲击，推动行业从低价混战向合规化、价 值化转型。宏观政策肃清低价竞争土壤，供应链涨价抬升成本门槛，下游市场呈现“量跌价升”的结构性调整，竞争模式升级为全栈能 力比拼，白牌厂商加速退场，行业资源向头部集中的趋势愈发明确。 2025

月《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》之后的具体指导。本次《通知》 在坚守合规底线的基础上，重点解决前期城市更新“落地难、成本高、融资贵”的实操堵点， 明确“怎么动”的路径方法，尤其是通过规划适配、土地盘活、资产确权等一系列精准举措， 破解前期企业参与城市更新时，因规划滞后、产权不清导致的合规性成本过高、项目落地受阻 的痛点，为城市更新企业提供全方位的制度支撑。 二、《通知 二、《通知》核心激励工具深度拆解：破解堵点的“组合拳” 《通知》的核心创新是聚焦存量空间盘活、弱化增量扩张导向，打破前期城市更新“规划 刚性强、存量盘活难、权益无保障、历史遗留处置难”的四大堵点，构建了适配存量更新的“规 划+用地+资产+登记+处置+临时利用”全链条政策体系，在守住安全底线、保障公共利益的前 提下，为企业参与城市更新提供了全方位的制度支撑，具体从六大维度拆解核心激励措施、城 政策研究 城市更新 （一）规划瓶颈突破：从“刚性管控”向“弹性适配”，提升项目落地效率 长期以来，控制性详细规划（控规）的刚性约束是城市更新项目难以快速落地的首要阻碍， 例如地块功能与转型需求不符、老旧小区容量不足、地块空间割裂等。《通知》通过“动态优 化+清单管理+激励引导”的组合方式，赋予规划适配性与执行效率，精准破解这一堵点： 1、详规动态维护：允许通过技术修正、优化调整等方式优化原有详细规划，优化调整需 符合国土

密评定义与工作流程 商用密码应用 （简称“密评”），是指在采用商用密码技术、产品和服务集成建设的网络和信息系统中，对其密码应用合规性、正 安全性评估 确性和有效性进行评估。 合规性：是指密码算法、密码协议、密钥管理、密码产品和服务使用合规，使用符合国家密码法规和标准规 定的商用密码算法，使用经过国家密码管理局核准的密码产品，许可的密码服务。 有效性：是指采用的密码协议、密钥管理系统、密码应 Virtual HSM Virtual HSM 建 设 单 位 01 1 云平台密评合规需求 在云上构建密码服务能力，满足租户应用系统密码使用需求，做到密 在国家、政府密码安全、合规应用要求的环境下，云平台 需保证自身密码使用的安全合规。云平台本身需通过商用密 码应用安全性评估，确保自身密码应用合规、正确、有效。 码好用易用，同时降低运营运维工作难度。 使 用 单 位 02 2 云上系统密码服务需求 云上系统密码服务需求 随着应用系统增多和业务量增加，可无感扩容密码支撑能力； 尽量减少应用系统密改工作投入，保障应用对接安全合规、通过密评。 为帮助云上应用系统通过密评，平台需建设云密码服务平 台，为云上应用提供安全、合规的密码支撑服务。 3 云租户密码咨询服务需求 监 管 单 位 03 应用系统开发商往往不具备密码专业技术与人才，导致密 码规划、建设、运营未能有机统一，需为租户提供密码咨询

控贯穿智能应用全过程，加强数据安全、网络安全、算法模型等风险 管理，健全全面风险管理机制，推动形成“创新有支撑、发展有规范、 风险有防控”的良性格局。当前，政策导向已从“鼓励探索”向“规 模化落地、高质量发展”转变，明确推动智能技术与金融业务深度融 合，助力发展新质生产力 表1中国金融行业AI相关政策与标准 主管单位 政策名称 发布时间 核心要求 推动科技创新和产业创新深 《中共中央关于制 度融合。加快建设金融强国。 为特色高地，如华泰证券“AI涨乐’的Agent化交互。保险业以核 保理赔为价值杠杆，如中国人寿数字核保员带动核保智能审核率提升 至95.8%3。但这仅是其智能化版图的一角。当前，证券业正加速将 AI能力延伸至合规审查、财富顾问及客户服务全生命周期；保险业 亦在精算定价、反欺诈及代理人赋能等深层环节全面发力。 （三）“金融级”智能应用内涵 刻变化。早期的智能应用多指基于规则引擎或浅层机器学习模型的辅 将通用大模型接入业务流程，而是必须构建一套深度融合行业规则、 安全底线与业务逻辑的体系化解决方案。这一类应用需在“安全、效 率、普惠”的三角约束中寻求最优平衡，其核心特征体现在对可靠性、 合规性、专业性的综合要求 高可靠是金融级智能应用的运行基石。金融业的核心系统长期运 行在“五个九”（99.999%）可用性标准之上，交易系统响应甚至需 达毫秒级，任何技术引入均不得以牺牲系统稳定性为代价。这意味看

智能对法律行业效率提升 的影响 04 AI 智能对法律行业质量提升 的影响 05 AI 智能对法律行业就业结构 的影响 06 AI 智能对法律行业竞争格局 的影响 07 AI 智能对法律行业监管与合 规的影响 08 AI 智能对法律行业伦理道德 的影响 09 AI 智能对法律行业创新模式 的影响 10 AI 智能对法律行业教育与培 训的影响 11 AI 智能对法律行业国际化的 影响 基于自然语言处理技术， AI 智能可自动生 成法律文书初稿，如起诉状、合同等，根 据输入的关键信息生成符合法律规范和逻 辑的文本，提高文书撰写效率。 文书质量检测 对法律文书进行语法、逻辑、合规性检查， 及时发现错误和漏洞，提升文书质量，降 低法律风险。 法律文书撰写 02 01 通过分析大量历史案件数据，运用机器学 习算法预测案件可能的结果，为当事人提 供参考，帮助其做出更合理的决策。 智能能够准确识别和适用相关法律法规， 避免因法律理解偏差或适用错误导致的法律 问题，确保法律服务的规范性。 法律适用准确性 在企业合规管理、金融监管等领域， AI 智能 实时监测和预警合规风险，确保企业和机构 的运营符合法律法规要求，维护市场秩序。 合规性保障 法律规范性增强 服务流程标准化 通过 AI 智能制定标准化的法律服务流程和规范， 确保不同法律服务提供者在服务过程中遵循统一标

法律法规与合规性..................................................................................139 13.1 相关法律法规分析..........................................................................141 13.2 合规性审查流程. 升数据处理效率，减少网络延迟。同时，项目将推动低空飞行 器与地面设施的协同发展，确保无缝对接。 5. 监管政策与技术标准制定 项目将协助相关部门制定低空经济领域的监管政策与技术标 准，确保低空飞行活动的合规性与安全性。通过技术验证与试 点应用，推动行业标准的落地与推广。 6. 试点应用与推广 项目将在特定区域开展试点应用，验证系统的可行性与效果。 试点成功后，逐步推广至全国范围，推动低空经济的规模化发 o 提供基于数据的运营决策支持工具； o 实现低空经济资源的动态优化配置。 5. 标准化与合规性建设 制定低空经济监管与运营的标准化流程与规范，确保项目的合 规性与可持续性，具体成果包括： o 制定低空经济监管技术标准与操作规范； o 建立低空经济运营的合规性评估体系； o 提供合规性培训与技术支持服务。 6. 经济效益与社会效益的双重提升 通过项目的实施，预计将带来显著的经济效益与社会效益：

等保测评密评对照 关于“等保”与“密评”在法律、标准、流程以及测评实施等方面的具体差异与内在 联系，一直是客户领导关注的焦点。他们希望了解这两项制度在维护网络安全 方面各自的作用与互补性，以确保信息系统的政策合规性，并在网络安全上得 到全面、高效的保障。 “等保”即网络安全等级保护，旨在通过不同安全等级的管理和技术措施，确保 信息系统的安全稳定运行。我国于 2017 年颁布的《网络安全法》中第二十一 信息系统在物理安全、网络安全、主机安全、应用安全和数据安全等方面达到 相应的标准和要求。 ”密评“则聚焦于使用了商用密码的产品、系统和服务，对其密码算法选择、密 码协议设计、密钥管理以及密码模块的安全性等方面进行全面而深入的合规性、 正确性和有效性评估。 以下内容将从国家相应的法律法规、测评标准、测评流程以及测评实施等方面 对”等保“和”密评“的具体差异与内在联系进行简单的探讨。 01.国家法律法规角度对比 《网 在确保网络基础设施、信息系统和数据的安全，有效预防网络攻击和数据泄露。 相对而言，《密码法》下的商用密码应用安全性评估则聚焦于规范商用密码的 应用和管理，深入评估密码算法、协议、应用设计、密钥管理、密码设备及模 块的安全性与合规性。其主要目的是保护使用密码技术进行数据加密、身份认 证、通信安全等涉及国家安全、商业秘密和个人隐私的信息系统。通过专业的 密码学方法和工具，确保关键领域网络和信息系统的密码应用安全无虞。 两