数字中国“十五五”发展趋势白皮书 华信咨询设计研究院有限公司 2025 年 12 月 30 日 版权声明 本报告版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法 律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观 点的，应注明“来源：华信咨询设计研究院有限公司”。违 反上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。 编制单位： 华信咨询设计研究院有限公司 指导专家： 朱敏 张燕 编写人员： 年是我国“十四五”规划的收官之年，也是“十五 五”规划的谋篇布局之年。当前，新一轮科技革命与产业变 革纵深推进，人工智能等新兴技术蓬勃兴起，信息化发展正 经历从数字化、网络化向智能化的全面跃升。党中央、国务 院高度重视数字中国建设，习近平总书记多次作出重要指示 批示，为推进数字中国战略提供了根本遵循。在习近平新时 代中国特色社会主义思想的科学指引下，各地区、各部门积 极贯彻落实数字中国战略部署，面向“十五五”，统筹推出 推出 一批重大工程、重大项目、重大政策和重大改革举措，显著 增强了未来发展的确定性与导向性。本白皮书旨在系统研判 “十五五”时期数字中国“2522”整体框架下的发展趋势、 核心挑战与政策路径，力求为政府部门决策、产业布局调整 及学术研究提供前瞻、务实的研究参考，助推构建包容普惠、 智能绿色、安全可靠的数字中国，共同绘就面向未来的数字 中国蓝图。 目 录 一. 数字中国概述....

“十五五”区域数字经济发展 研究报告 华信咨询设计研究院有限公司 2025 年 12 月 30 日 版权声明 本报告版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法 律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观 点的，应注明“来源：华信咨询设计研究院有限公司”。违反 上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。 进科技自 立自强、不断培育壮大发展新动能以及扩大国内有效需求 等方面采取了系列措施，展现出强劲增长势头，数据要素 与数字技术特别是人工智能深度融合取得显著成效，交出 了一份亮眼答卷。 “十五五”是迈向 2035 年基本实现社会主义现代化的 “新”五年，站在新发展阶段、新发展理念、新发展格局历史 大背景下，对于区域而言，数字经济具有高创新性、强渗 透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提 现代 化产业体系和加快转型发展的重要力量。 本报告重点梳理“十四五”期间国家数字经济宏观政策、 全国数字经济发展成效、各地数字经济创新实践，系统分 析区域数字经济发展机遇和挑战，进而提出“十五五”时期区 域数字经济发展建议，旨在为各级各地政府谋划数字经济 发展路径和工作布局提供参考，助力推进区域数字经济高 质量发展。 I 目 录 一. 政策篇：数字经济政策体系持续完善

项目编号： 某县域"十五五"数字农业示范区与高 标准农田物联网 建 设 方 案 目 录 1.1 项目基本情况............................................................................................................8 1.1 项目基本情况............. .................................................................................27 2.2.1 “ ” 落实 十五五 数字农业规划的需要...............................................................27 2.2.2 提升高标准农田管护水平的需要. ..........................141 1.1 项目基本情况 1.1 项目基本情况 1.1.1 项目名称与建设性质 1. 项目名称 本项目正式定名为：XX “ ” 县 十五五 数字乡村大脑及现代农业全产业链数字化建设项目 “ ” （以下简称 本项目 ）。 2. 建设性质 本项目建设性质界定为：新建。 尽管 XX “ ” 县在 十四五 期间已初步完成了部分农业单体应用（如零散的温室监控、基础农

性矛盾、周期性压力相互交织，工业经济平稳运行面临较大压力。但 随着各项改革举措加快发力，人工智能赋能新型工业化向纵深拓展， 新质生产力不断壮大，工业经济将继续向高向新向绿发展。2026年是 “十五五”开局之年，要立足于“夯实基础、全面发力”，坚持深化改 革创新、加强供需协调、推动融合发展、提升企业服务，推动工业经济 行稳致远。 003 一、对2026年形势的基本判断 （一）全球经济 望保 持小幅增长。 （二）“十五五”重大工程项目将启动，投资环境持续优化，资金支 持力度加大，工业投资增速有望缓中趋稳 2025年，工业投资增速明显放缓。前10个月，工业投资同比增长 4.9%，增速较上年全年回落7.2个百分点，处于2021年以来同期最低水 平。展望2026年，工业投资增速有望缓中趋稳。一是“十五五”重大工 程项目将启动。明年是“十五五”开局之年，我国将在新质生产力发 模以上工业增加值同比增长6.1%，增速较上年全年加快0.3个百分点， 回升至2022年以来同期最高位，成为稳定宏观经济的“压舱石”。展望 2026年，工业生产将保持稳定增长态势。一是改革举措有望加快发力。 “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要 地位，各项改革举措和逆周期调节政策将加快发力，有助于抓住时间窗 口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中 中国工业和信息化

卷首语 01 智能制造科技50企业榜单分析 07 12 16 23 28 36 04 制造业投融资分析 05 中国智能制造2030趋势前瞻 06 上榜企业单页 02 “十五五”制造业战略新突破 03 制造业发展现状 © 2025 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙) — 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 务所，及毕马威会计师事务所 — 香港特别行政区合伙制事务所，均是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权所有，不得转载。 11 第二届智能制造科技50报告 “十五五”制造 业战略新突破 © 2025 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙) — 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 — 澳门特别行政区合伙制事 制造业作为国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。《中共中央关于制定国民 经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五”建议稿）于2025年10月正 式发布，对制造业发展作出了系统性、战略性的顶层设计，标志着中国制造业从规模扩张向 质量跃迁、从全球配套向自主主导的历史性转型。 战略定位：从产业部门到国家根基 “十五五”建议稿首次将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于国家发展战

机遇与规律，逐步推进档案信息化的有序、科学发展。 阶段 重要成果 内容介绍 “十五”期间 2000 年，全国档案事 业 发展“十五”计划 计划明确提出在“十五”期间，坚持依靠科教振兴 档案事业的方针，加快档案信息化进程。 2002 年，《全国档案 信息化建设实施纲要》 第一次系统、明确地提出“十五”期间档案信息化 的指导思想、建设目标、主要任务，统筹部署 “十五”期间档案信息化基础设施、档案信息资 源、档案管理应用系统和档案信息化标准规范 源、档案管理应用系统和档案信息化标准规范 等具体建设内容，是“十五”期间全国档案信息化 发展的指导依据。 2005 年，关于加强档 案信息资源开发利用的 文件要求全国各级档案部门充分发挥档案信息 化的技术优势，拓宽档案信息资源开发利用手 3 政府数字档案馆系统建设方案 意见》 段，不断加强和推进信息化条件下档案信息资 源开发利用工作。 “十一五”期间 2006 年，全国档案事 移交与接收的方式、移交与接收的流程、接收 及其保存管理的基本要求等做出了明确规定。 表 国家档案信息化发展历程 4 政府数字档案馆系统建设方案 如上表中所示，我国的档案信息化建设经历了“十五”计划、“十一五”规划、 “十二五”规划的发展，国家对档案信息化的要求达到了空前的高度、深度、广 度与力度，形成了《全国档案信息化建设实施纲要》、《关于加强档案信息资 源开发利用的意见》、《电

外形势，我国需锚定“十五五”时期关键任务目标，牢牢把握新一轮科技革命和产业变革 的窗口期，重点关注高质量科技供给不足、企业前沿技术创新能力不强，以及新兴产业治 理模式滞后等问题，从加强重点领域全链条高质量科技供给、夯实企业科技创新主体地位 和提升产业科技创新治理水平三方面出发，推动科技创新和产业创新深度融合，为新型工 业化提供坚实支撑。 【关键词】 产业科技创新 发展形势 展望 2026年是“十五五”规划的开局之年。在地缘冲突频发、全球经济 物制造等前沿技术研发，我国将面临国际产业科技创新竞争进一步加剧 的形势。 045 （二）顶层产业科技创新战略持续深化，产业科技创新生态不断完善 创新政策支撑将更加有力。随着“十四五”规划收官和“十五五” 规划的启动，2026年，我国产业科技创新政策将在国家战略的指引下进 入系统深化阶段，阻碍创新的深层次体制机制障碍将得到进一步破解， 各类创新主体的活力得到激发。新型举国体制的优势在关键核心技术攻

万千瓦），“十五五”期间平江其余 3 台机组（3×45 万千 瓦）和安化 1 台机组（30 万千瓦）也将投产。其余在建抽水蓄能项目投产时间见表 2-1。 7 表 2-1：湖南在建大型抽水蓄能投产情况情况 序号 项目 拟装机容量（万千瓦） 项目地点 预计投产时间 1 平江 35 岳阳市平江县 2025 年 2 平江 105 岳阳市平江县 “十五五” 3 安化 30 益阳市安化县 “十五五” 2-2：压缩空气储能站址初选分布图 2.2.4 电化学储能发展规划 截至 2024 年底，全省电化学储能的发电功率已达到 288 万千瓦，已超额完成 “十四五”建成电化学储能装机 200 万千瓦的规划目标。“十五五”期间，考虑抽水蓄 能装机短期内无法大规模投产等实际需求，电化学储能将有进一步增长空间。 9 图 2-3：湖南省电化学储能电站现场图 综上，系统调节能力是决定湖南省新能源消纳上限的刚性约束。为平抑新能源出力 外电 2776 2031 3350 2451 合计 15204.5 7962 19778.5 9657 本报告还对核电建设放开情景下湖南省的最优新增电源装机方案进行了分析。结果 显示，若湖南省在“十五五”期间能够建设 400 万千瓦核电机组，并新增 600 万千瓦 区外来电，则在现有核准和在建煤电机组的基础上，无需再新增煤电机组即可满足电力 需求，同时实现系统总成本最低。但鉴于湖南省短期内核电建设放开难度较大，本报告

管控、数据驱动战略决策、AI 深化场景应用、自主可控替代 升级、数字化保障持续彰显”六大转型趋势；最后，从“优化 总部 IT 定位、推进顶层设计穿透、坚持管理业务驱动、强化 数据保障、深化业技一体化”等维度提出“十五五”转型建议。 目录 一、 国企总部数字化转型现状 ..................................................... 1 (一) 国企集团特点 自主可控向价值创新演进 ................................. 12 （六） 数字化保障逐步升级为战略投资 ..................... 13 三、 “十五五”数字化转型建议 .................................................... 14 （一） 梳理优化总部 IT 定位和职责 ........... 营改进、一线 赋能等全场景的拓展。更进一步，积极推动数据要素由内部 应用向对外赋能转化，探索形成可交易的数据产品与服务， 释放数据资产价值。 （四） AI 战略地位升级推动全域赋能 “十五五”期间，国企集团 AI 战略地位不断升级，以专项 行动推进 AI 项目开展，AI 建设应用层面，AI 基础底座建设 从分散到集团集约建设，应用范围从局部到全域，逐步探索 商业化路径。 战略地位的“一把手工程”：2025

。这意味着我 国原材料产品面临的国际市场环境不确定性依然较高，传统产品出口可 能持续承压，但高端产品出口有望在部分市场实现突破。二是国内经济 在结构转型中稳中提质，内需支撑基础逐步转换。随着“十五五”规划 开局，一系列旨在培育新质生产力、扩大有效内需的政策措施将继续显 效。大规模设备更新和消费品以旧换新等政策的深入实施，将为原材料 工业，特别是高端、绿色材料领域提供稳定需求。三是下游产业需求结 键矿产资源竞争日益激 烈，为增强国内资源保障能力，在黑色金属、有色金属以及部分非金属 矿产的采选领域，投资仍将保持相对较高的增速。二是技术升级与绿色 转型将成为拉动中下游投资的关键动力。随着“十五五”规划开局和大 规模设备更新行动的深入，原材料工业中下游的冶炼、加工环节投资将 更侧重于现有产线的技术改造、节能降碳及智能化提升，而非新增传统 119 产能。对高端材料、绿色工艺的投资有望部分对冲传统领域投资下滑的 懂工艺又懂 数字技术的复合型人才严重短缺，也成为制约行业数智化转型的重要 因素。 （四）绿色低碳转型压力加大 一方面，碳约束日益收紧对原材料工业形成硬约束。随着能耗双 控向碳双控转变，“十五五”期间全国碳市场建设进一步完善，覆盖范 围可能扩大，配额分配也将更加严格，原材料工业作为能源消耗和碳排 放重点领域，面临的减排压力将显著增加。特别是钢铁、电解铝、水泥 等高耗能行业，亟须通过