......................... 60 国务院国资委关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实 施意见 ............................................... 63 中央企业国有资本经营预算支出执行监督管理暂行办法 ..... 70 财政部 国务院国资委 金融监管总局关于加强审计报告查验工作 2 的通知 人民共和国公司法》 《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条 例》等法律法规，制定本办法。 第二条 本办法所称中央企业是指国务院国有资产监督管理委员 会（以下简称国务院国资委）代表国务院履行出资人职责的国家出 资企业。本办法所称发展规划是指中央企业在分析宏观环境和内部 发展现状及其变化趋势的基础上，对未来一定时期内企业发展作出 的方向性、全局性部署，突出对产业布局优化结构调整的战略性、 革发展工作体系。 第四条 国务院国资委健全中央企业发展规划监督管理制度和工 作机制，统筹发展规划编制，组织对发展规划进行审核，监督发展 5 规划执行和调整情况，开展综合评价，推动中央企业发展规划管理 与国务院国资委监管职责联动。 第二章 发展规划管理机制建设 第五条 中央企业根据本办法规定，建立健全发展规划管理制 度，经董事会审议通过后报送国务院国资委。发展规划管理制度应

战略“执行者”，国企深度参与“一带一 路”建设、乡村振兴等国家战略，在全球产业合作与区域协调发展中发挥引领作用。 当前，国资监管和国企企业改革正步入深化提升的关键阶段。随着“管资产”向“管 资本”转型的深入推进，如何实现国有资本的高效监管与价值创造，成为新时代国资管 理的核心命题。这一转型背景下，传统监管模式面临多重挑战：国企业务跨区域、跨层 级、跨行业特征显著，股权结构复杂；国有资本运作呈现多元化趋势，风险传导路径隐 有资本在服务国家战略中实现保值增值？ 国务院国资委自 2024 年 9 月首次提出“探索推进穿透式监管”以来，通过印发专 项通知、列入重点任务、印发内控建设指引等一系列举措，加速构建全级次、全链条、 全要素的监管网络，推动国资监管从“被动响应”向“主动防控”跃迁。穿透式监管， 作为这一转型的重要保障机制，正通过数字化、智能化的手段重塑监管逻辑，为国企高 质量发展注入新动能。 本白皮书立足新发展阶段国资国企改革的核心需求，聚焦“管资本”转型背景下传 作、可落地”的穿透式监管体系建设的方法论与数智化平台，助力国资国企高质量发展。 目录 1 穿透式监管的背景 ................................................................................................. 1 1.1 国资监管体制和方式发展脉络 ............

低空经济正当时 毕马威 创见不同·智启未来 kpmg.com/cn 国资国企发展 《深化国资国企改革 推动高质量发展》系列 © 2025 毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 02 01 目录 发展低空经济，国资国企的责任与担当 03 2024年是低空经济发展元年，未来潜力空间巨大 2024年是低空经济发展元年，未来潜力空间巨大 1.1 04 在低空经济发展中，国资国企应发挥产业引领作用、履行战略使命 1.2 05 目前国企、民企发展低空经济的情况概览 1.3 06 国资国企发展低空经济要形成差异化发展优势 09 通过差异化发展避免同质化竞争，形成协同效应 2.1 低空经济产业差异化发展现状 2.2 国资国企低空经济差异化发展建议 2.3 03 国资国企发展低空经济要形成产业集群式优势， 争当“链主”企业 争当“链主”企业 19 低空经济集群式发展的优势 3.1 低空经济集群发展现状和成功实践 3.2 国资国企推动低空经济产业集群发展 3.3 10 11 16 20 21 23 © 2025 毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 © 2025 毕马威企业咨询

大型集团“十五五”战略规划 项目建议书 数字化项目理解及实施方法介绍 3 国有资本投资运营专题分享 2 管理咨询业务介绍 1 工作计划与项目人员安排 4 特色 1 ：国企国资专业经验。大型央企国企服务专业经验 中国在四大中尤以服务央企见长，从央企第一单“上海石化”上市，我们在各个维度的央企市场份额排名均为第一 服务央企是我们的立身之本，相信定能提供更贴心专业的服务 NO.1 A 分别参与神华和国电重组合并项目 与此同时，与各级国资委拥有长期合作，见证并支持国有企业改革发展 与国资委主要服务经验包括： •协助国资委对央企进行新会计准则培训 •协助国资委对地方国资委进行新会计准则培训 •协助国资委对相关政府部门财务负责人进行新会计准则培训 •协助修订国资委财务决算报表编制及汇报规范 •协助国资委制定内控检查方案 •协助制定国企绩效评价体系 • 协助国资委进行国有企业产权登记工作的专项核查 协助国资委进行国有企业产权登记工作的专项核查 • 主笔国资委课题投资价值研究 • 协助国资委进行关于平台三合一大数据的培训 • 参与国资委赴香港调研香港市场对央企的作用和走出去研究 • 协助产权审核备案工作 • 协助国资委就产权工作提供一系列专业培训 • 协助国资委进行央企海外投资风险分析 •协助国资委对若干中央企业境外投资项目专项检查 •协助国资委对大唐集团集中重点检查 •每年向前国资委监事会派出若干全职工作人员派驻多个办事处

提高对应场 景的 深度挖掘、保持对市场需求的敏感、提升持续创新和快速响应能力。 智城作为服务者的能力 智慧城市发展的技术提供应用创新者 14 泛在网络 云计算 国资 IDC 合规认证的云服务商 等保 3 级 国资云、混合云、原生云架构行业专有云 两地多中心分布式集群、标准化接口、分 层安全框架、多云纳管、跨云迁移、跨云 灾备 / 多活的灾备模型、可控的开源引擎 城市大数据 、综合信息服 务 政务对接各级政府委办局、国资对接 国企 及全城热点 人工智能 以应用需求为驱动，以系统建模为核心， 以算法、数据为重点，云上 AI 、 AI 服务 AI+ 医疗、 AI+ 安防、 AI+ 交通、 AI+ 园区 AI+ 服务、 AI+ 应用 “它新一代的人工智 能主要 是大数据基础上的人工智能。 700MHz 广电 5G 网 国资国企光纤专网、 5G 政务专 网 改  废弃点对点连接  建立总线式连接  清晰化职能，标准化服务  统一交互协议  统一服务目录 园区 交通 …… 数据服务总线平台 （流控、鉴权、监控、编排、路由） 国资云 应急 决策… 使用 注册 01 大数据平台——数据管理平台模块 32 01 大数据平台——大数据挖掘分析模块 33 01 大数据平台——大数据可视化模块 34 01 大数据平台——

术引领的全球产业升级正在深刻重塑竞争规则和格局，同时中国经济进入高质量发展的新阶段，创新成为新 的发展动能之一；处于其间的中国企业都应尽早启动自身转型以应对未来趋势。尤其是国有企业，在改革创 新，对标世界一流的过程中，国务院国资委已明确提出了“国有企业要做推动数字化智能化升级的排头兵” 的要求和期望。2020年初突发新冠疫情，数字化技术在疫情防控中发挥了重要作用，也成为中国加快数字化 转型的催化剂之一。 为了解中国企业数 块链等前沿信息技术主持中央政治局集体学习，强调要加快传统产业数字化智能化，做大做强数字经济。国务院 国资委主任郝鹏也公开表示，鼓励支持中央企业与互联网企业加强合作、数字经济与实体经济融合创新，以加快 产业转型升级。2019年10月，由国务院国资委在乌镇主办的第六届世界互联网大会产业数字化论坛上，国务院国 资委副主任翁杰明表示，国务院国资委“坚定支持中央企业抓住数字经济历史机遇，实施集团管控、 1 德勤全球研究报告 德勤全球研究报告《技术趋势2019-超越数字化》、《技术趋势2020》 2 德勤全球报告《工业4.0悖论：克服数字化转型道路上的脱节》 3 国务院国资委副主任翁杰明3月4日《学习时报》头版头条文章《国有企业要做推动数字化智能化升级的排头兵》 3 中国目前不同行业的数字化转型进度并不统一。互联网、电信和媒体资讯行业数字化水平较高，而汽车、电 力、机械、油气、化工等国企集中的传统行业，仍处于数字化转型的爆发起点，和企业转型发展的关键节

工业和信息化部国务院国有资产监督管理委员会 中华全国工商业联合会关于印发《制造业 企业数字化转型实施指南》的通知 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和 信息化主管部门、国资委、工商联，有关中央企业，行业协会： 现将《制造业企业数字化转型实施指南》印发给你们，请结 合实际认真贯彻执行。 第 12 页 共 162 页 制造业企业数字化转型实施指南 制造业数字化转型是运用数字技术对制造业研发 ，实现业 务系统向云端迁移，提升企业经营水平。强化与龙头企 业的标准适配、信息共享、业务协同，全面融入产业链 供应链。 五、强化政策保障 (一)加强组织落实 工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联加强 工作协同，充分发挥两化融合相关管理机制作用，统筹 推进各项工作。各地相关主管部门积极开展指南宣贯， 结合实际制定出台配套政策，先行探索场景数字化转型 试点，打好政策“组合拳”。鼓励行业协会、科研院校 厅财政部办公厅国务院国资委办公厅市场监 管总局办公厅国家数据局综合司关于开展 2025 年度智能工厂梯度培育行动的通知 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团 工业和信息化、发展改革、财政、国资、市场监管、数据 主管部门，有关中央企业： 为加快推动制造业数字化转型智能化升级，打造智能 制造“升级版”，工业和信息化部、国家发展改革委、财 政部、国务院国资委、市场监管总局、国家数据局联合开

现有政策虽覆盖绿色发展多个领域，但均未建立“ESG 评级-激励措施”的 长效绑定机制，存在明显制度空白：《海南低碳岛建设方案》提出的 22 项落 地措施中，未提及 ESG 评级标准、信息披露要求及应用场景；海南省国资委 2023 年数据显示，海南仅少数省属国企发布 ESG 报告，且报告内容仅聚焦基 础信息披露，未与融资成本优惠、财政补贴倾斜、项目审批优先等政策激励挂 钩。这种“无专项制度、无激励联动”的现状，导致 ESG 表现优秀的中小微企业覆盖不足，金融端对 ESG 实践的支撑作用未有效 发挥。 2吕思敏,尹君.金融强国建设背景下海南绿色金融发展路径[J]中国管理信息化 2025,28(2):161. 3国资智库.上市银行绿色金融透视：国有四大银行总额高，北京银行、光大银行增速快 [EB/OL]20250612. 11 2.3.3 专业服务机构缺乏：通用指标难以匹配 无论是本地空白的服务机构，还是岛外提供服务的机构，均未建立专门针 面上线，未来将提供数字化、智能化的 ESG 解决方案，助力完善更多 ESG 应 用场景。 提升区域 ESG 发展水平：园区前瞻性打造五大近零碳示范园，形成特色 鲜明的 ESG 应用示范标杆；积极推动国资、民企及外资企业相互协作、优势 互补，积极践行 ESG 理念，形成一批优秀案例。目前，园区已集聚 ESG 产业 22 规上企业超 300 家，规上企业营业收入近 500 亿元 13。 3.3

推进对各部门、单位计算机信息系统安全性、可靠性和经济性的审计。 一、时代在发展， IT 审计必然要变革 2. 2020 年国资委《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意 见》（国资发监督【 2020 】 60 号） ★ 构建与“三重一大”决策、投资、财务、资金、运营、内控等业务信息系 统集成、共享、融合的审计生态链。 ★ 根据审计人员层级与业务需要赋予相应的数据查询权限。

增强组织敏捷性和团队韧性  支持人力数据可视化  数据驱动人力资源管理 大型外企  统一人力资源服务标准流程  员工培养  企业文化建设 大型央国企  支持多元业务管理协同  满足国资监管要求  数字化干部管理 不同性质的大型企业对 HRSSC 作用和价值特有的关注 点 对于 HRSSC 的作用和价值，不同性质的大型企业 HR 既有共同的关注点，也提到了体现各自特性的主要关注点。可以看出，央国企注重发 数字化转型的过程中对 HRSSC 需求有所增 强。 初步统计，截至 2022 年末，国资委名录中的 98 家 央 企 有 40 余 家 已 经 建 立 或 者 正 在 规 划建设 HRSSC （普及率约 44% ），这个统 计 结 果 基 于 搜 索 公 开 信 息 获 得 。 可 见， HRSSC 的作用和价 值在国资体系已经得 到比较广泛的认同。 偏向劳动密集型的产业，包括能源、交通运输、 佩信集团 佩信集团 佩信集团 佩信集团 佩信集团 佩信 HRSSC 在世界 500 强中国民企中普及率达到约 71% 世界 500 强 中国民企约 71% 已建立 HRSSC 国资委名录 中国央企约 44% 已建立 HRSSC 通过搜索公开信息，我们进一步 统 计了世界 500 强范围内中国民 企和 美国企业 HRSSC 的普及率。 2022 年世 界 500 强有