2025.09 执 行 摘 要 汾渭平原低碳转型系列研究 ——园区减污降碳协同创新的案例研究 CAEP CAEP 作者： 生态环境部环境规划院：曹东、张静、赵静、舒也、蒋洪强、张伟、胡溪、李鑫、谷婷 自然资源保护协会：王佳、刘季熠 所使用的方正字体由方正电子免费公益授权 封面图片：晋中园区某企业生产低温节能催化剂图｜图源：张静 / 生态环境部环境规划院 CAEP CAEP 生态环境部环境规划院（CAEP）成立于 全球气候变化的大背景下，减污降碳已成为必然趋势，工业园区是污染物和 碳排放的重要来源，也是绿色低碳转型的关键载体。研究选取山西转型综合改革 示范区晋中开发区，在刻画园区减污降碳基本画像基础上，识别政策机制制定和 执行当中存在的关键问题，通过总结成功案例经验，提出完善园区减污降碳协同 政策机制的建议。 一、晋中开发区以绿色转型为核心，注重从资源型产业向现代产业升级，在 减污降碳方面有积极的探索和实践 经济产业园和余热回收利用等实践，入选生态环境部减污降碳协同创新试点，同 时也被评为工业和信息化部第五批绿色工业园区。 二、缺乏综合性、系统性统筹碳排放与污染防治的管理体系是制约园区减污 降碳协同增效的关键 跨部门协作与政策体系亟待完善。晋中市作为大气污染防治重点区域，面临 能源、产能、环保多重约束，亟需建立跨部门的碳污协同管理机制，但目前仍未 能打破传统以能耗和污染排放为核心的管控模式，园区内部的碳减排和污染物减 排工作分

节 能 量 23556 吨 标 准 煤 。 同 时 ， 还 依 法 要 求 企 业 开 展 能 源 审 计 ， 为 企 业 节 能 提 出 指 导 性 意 见 ， 并 对 符 合 园 区 节 能 降 耗 鼓 励 名 录 的 节 能 项 目 予 以 鼓 励 。 2015 年 完 成 28 个 节 能 （ 水 ） 扶 持 项 目 的 验 收 。 园 区 注 重 发 挥 低 碳 发 展 信 息 交 方 案 》 中 规 划 的 主 要 任 务 与 重 点 工 程 ， 积 极 推 动 低 碳 园 区 试 点 建 设 顺 利 开 展 ， 并 专 门 设 立 年 度 预 算 一 亿 元 的 节 能 降 耗 专 项 资 金 ， 鼓 励 企 业 节 能 低 碳 发 展 。 政 府 管 理 部 门 的 政 策 和 资 金 支 持 ， 加 上 园 区 内 企 业 内 生 的 节 能 低 碳 发 展 需 分 别 为 8.8% ，保 持 了 较 高 的 经 济 增 速 。参 与 国 家 低 碳 工 业 园 区 试 点 期 间 ， 园 区 单 位 生 产 总 值 的 碳 排 放 量 在 逐 年 下 降 。 生态园 PVC 厂区 （ 二 ） 低 碳 发 展 的 战 略 与 举 措 鄂 托 克 开 发 区 低 碳 发 展 的 总 体 思 路 是 以 “ 高 碳 产 业 低 碳 转 型 ” 这

多 能 互 补 服 务 拥 有 巨 大 的 市 场 。使 用 中 如 清 洁 能 源 解 决 方 案 投 资 、 建 设 、 运 维 ， 政 府 既 实 现 了 节 能 减 排 目 标 ， 又 减 轻 财 政 负 担 ， 通 过 能 源 管 理 套 利 ， 可 为 投 资 方 带 来 稳 定 回 报 和 增 加 当 地 财 政 和 相 应 的 税 收 收 入 。 用发电时间内的产出 ， 提高电网灵活性。 储电 在 宏 观 层 面 上 ， 储 能 和 风 电 可在 无 需 作 出 重 大 改 变 的 情 况 下 提 高 风 电 设 施 普 及 率 从 而 减 少 碳 排 放 。 光 伏 发 电 可 实 现 零 碳 排 放 ， 储 能 技 术 可提 供 备 用 电 源 ， 调 频 调 峰 和 其 他 电 网 服 务 。 风电储能 谷电储能 光伏储能 无人值守自动运行 ，节约人工可 极大 程 度 降 低 费 用 。 u 设 计 合 理 持 久 耐 用 储 热 / 储 冷 使 用 年 限 最 长 可 达 30 年 。 u 出 水 温 度 高 有容乃大 ， 兼容并储 ， 储热热水出水温度 最 高 可 达 135 ℃ , 储 冷 温 度 5 ℃ （储 能 4 8 小时 ） u 无 噪 音 、 无 污 染 储 热 / 储 冷 本 体 设 计

数据互通、系统互 通 民众 企业 政在 恸 发佤 共享 灾炎 闻 乱且互不 相干的无序离 件 安监 财政 政法 水刷 交遁 呦 城市能力 共享 公安 消防 综治 臣丈污 烛 塾过 企业经 学异常 人工 母饨 人呙聚绱 政 务 网 大敢据 云计铒 猕 分钟级表单和流程搭建，快速上线业务应用；秒级数据统计，快涟汾析采绑的数据 : 提供 20+ 种表弹字段类型， 提拱可定制的机器小节点对接第三方系统，将第三方结果返回给审批人作为审批依据或 自动控制流程走向 . ● 致力于打造 APP 开发 : 泌弑 X 运营及运维一站式云到端懈决方案。 帮助移动端开发降抵技术门槛，减沙研发成本，提升开发效率，协助 快速搭建稳定高质的移动应甩。 · 帮动移动端开发抉速集戒移动分析、消啕推送、实时发布能边 . · 提拱混合开发框架以及高频前端组件、常用功能维件，便捷复用简化 智慧河湖 黑奥水体治理 排污口监控 雨污管理 行政电批 安全监管 … 漏损率从 20% 降 低至 5% 用好水资源 改誓水环境 管 网 水 合格率 网办率 办结 时长缩短 80% 75% 实现预警 · A 赋能构建大数据招商全生命周期管理 ，实现园区精准定位 ，掌握招商 态势 ，建立招商企业评价体系 , · 降能减耗 ，绿色环保 ，充分利用园区的资源和能源

低空监测不仅仅是对常规空气质量指标（例如 PM2.5、PM10、NOx、SO2 等）进行监测，还包括对特定颗粒物 和化学物质的追踪，以识别污染源与来源。通过对低空环境中污染 物的实时监测，相关部门可以及时作出反应，采用针对性措施，减 少有害物质的排放。 低空监测的关键特点包括实时性、覆盖面广、数据精确性和可 移动性。实时性保证了监测结果能够及时反映环境状况，为决策者 提供第一手资料；覆盖面广使得监测网络能覆盖到人们日常生活和 时监测水中的溶解氧、化学需氧量、重金属含量等指标，确保 水源的安全和生态的健康。 3. 土壤污染监测：建立土壤监测网络，重点监测重金属及有机污 染物的含量变化,以评估土壤的健康状况和农业产品的安全 性。 4. 噪音污染监测：在城市及工业区设置噪音监测设备，以获取背 景噪音水平，并评估其对居民生活及生态的影响，推动噪音污 染的控制。 5. 监测数据共享与分析：建立数据共享平台，使科学家、政府部 门、企业及公众均可实时获取、分析监测数据，促进公众参与 等气体及悬浮 颗粒物。根据地区的不同，特定的污染物会有不同的影响，例如， 工业区的氮氧化物及硫氧化物浓度可能偏高，而居民区更关注颗粒 物和二氧化碳的排放。因此，监测目标应优先考虑以下几种主要污 染物：  PM2.5  PM10  NOx（氮氧化物）  SO2（二氧化硫）  CO（一氧化碳）  O3（臭氧） 其次，需要划定监测区域。低空环保监测应根据实际需求选择

色转型的背景下，数量庞大的工业园区已成为实现精准碳减排的关键靶点。本报 告识别了中国工业园区低碳发展面临的挑战与机遇，建立了中国工业园区碳排放 清单，揭示了园区排放特征。面向 2035 和 2050 年定量分析了中国工业园区碳减 排目标、主要低碳发展路径和碳减排贡献。进而，构建了基于地理信息系统的园 区基础设施数据库，识别了以基础设施为核心的园区碳减排关键技术措施，并构 建综合评价模型量化了园区减排潜力、经济成本和协同环境效益，为园区低碳发 31%。2015-2035 年及 2035-2050 年期间，全国工业园区有望分别减 排至少 28%和 51%。在园区高、低两种经济增速情景下，通过产业结构调整、能 效提升、能源结构优化、碳捕集等低碳路径可实现显著的减排效果：2015-2050 年预期可减排 18.4 亿吨二氧化碳，即有望实现 60%以上的减排幅度。工业园区 中普遍建设的热电联产等能源基础设施对园区碳排放具有长期锁定效应，平均贡 园区能 源基础设施可实现显著的碳减排潜力和经济环境协同效益。运用产业共生理念， 推动工业园区能源基础设施和集中式污水处理厂建立“能—水”共生体系，可进一 步挖掘园区深度减排潜力。 为推进工业园区在国家碳达峰与碳中和战略中发挥更大的作用，实现中长期 低碳发展目标，本报告建议开发系统、规范、标准的工业园区温室气体排放核算 方法与工具包，搭建工业园区碳减排决策支撑数据平台，制定工业园区低碳发展

分析。 城市“一张图” 数据专题分析 城市运行体征 3D 城市建 模 10 2.5 事件管理 整合公共感知资源、城市视频资源、政府治理资源、公共服务资源，实时发现并及时处置城市环境污 染、 交通拥堵、公共安全等事件，促进城市有效治理。 决策支持 2.6 辅助决策 通过业务建模和数据分析，输出预测结果或分析报告，为城市管理者提供科学、准确的决策依据和数 据 支 撑 平 ， 确 保 社 会 安 定 有 序 人口管理 疑 似 未 登 记 人 员 识 别 ， 辅 助 网 格 员 进 行 人 口 摸 排 审 查 ， 减 轻 网 格 员 工 作 负 荷 板 。 一 段 时 间 内 超 过 若 干 天 在 小 区 内 逗 留 时 间 较 长 06 数据可视 视频监控 5G 网 络 无人机 49 5.2.4 环保卫士介绍—环境监测一张图 平台以“环境一张图”方式，利用实时 GIS 地图技术， 直观展示所有监测站点的点位分布及污染程度。按 污 染物类别，时间等维度， 动态展现污染源分布情况 ，帮助用户了解区域 / 站点污染状态。 展示不同污染物的浓度、不同时段的线性 分 布。 展示监测站内所有设备的工作环境和设备状态。

工程案例 施工现 场扬尘、 噪声一 体化监 测方案 五 、扬尘、噪声监测系 统 防 尘 人 空 制 有 责 无组织污 在练盟理临蘑 项目来源 ● 建筑工地数量多，排放量大，施工现场监管难度大 ● 采用降尘筒监测技术落后、周期长、科学性差 ● 缺乏有效的在线监测技术和定量化监管手段 ● 缺乏建设工程颗粒物总量核定办法和依据 急需建立先进的建设工程颗粒物实时在线监控平台，实现： 范 文 档 统 计 分 析 质 量 安 全 巡 检 数 据 仓 库 行 车 轨 迹 G P s 定 位 油 料 监 控 升 降 机 监 控 塔 吊 、 升 降 机 塔 吊 监 控 设 备 维 设 保 备 巡 检 二 维 详 码 细 信 息 设 备 类 型 行业概述 产品介绍 平台优势 工程案例 V R 地 图 2 . 5 D 地 图 平 面 地 图 G I s 地 图 报 警 数 考 据 勤 数 据 升 降 机 数 塔 据 吊 数 据 湿 度 检 噪 测 声 检 测 扬 尘 检 测 P M 检 测 区 域 入 徘 侵 徊 检 安 测 全 帽 检 人 测 脸 识 别 五、多种最新技术结合

提升 产品质量控制精度。 例如， 东方国信利用在机理模型和大数据分析领域积累 的技术优势，开发了适用于炼铁行业的工业互联网平台， 在 工艺优化、生产管控和质量管理等环节为钢铁企业实现了降 本增效的经济目标。酒钢集团在实施炼铁平台之后，铁水质 量稳定性提高了 20% ，单座高炉每年降低了成本 2400 万元， 冶炼效率提升了 10% 。 1.2.3 供应链协同 钢铁行 通过建设能源管控中 心，实现能源生产、能源消耗数据的自动实时采集、集中监 视，并基于数据进行能源智能管理、能源供需平衡、能源预 测优化， 生成高效的能源利用方案，减少能耗成本。 二是治 污减排。 钢铁企业可在各工艺设备的排污口设置智能监测传 感器，将实时采集的排污数据传输至工业互联网平台， 综合 分析钢铁企业生产过程中的有毒有害物质的排放情况， 确定 工艺优化和设备升级方案，减少对生态环境的污染和破坏。 基于 MBD 研 发设计模式的应用推广，将三维模型作为唯一数据源进行几 何、工艺、质量和管理等属性标注，有利于统一标准， 改善 数据差异问题，打破研发设计的空间、时间、组织限制， 降 低跨专业、跨部门、跨企业协同研发设计门槛。 24 4.1.2 生产制造由以数映物向数物融合转变 在传统生产制造过程中，将研发设计模型转化为生产制 造模型需消耗大量人力物力，零部件加工主要以常规加工为

、各地方政府先后出台了多方面政策及指导意见，为 园区向低碳化和数字化转型营造了良好的政策环境及发展指引。 零碳智慧园区的建设目标是在园区规划建设管理等方面系统性地结合“碳中和”理念，综合利用节能、减排、碳汇，碳捕集利用、碳交易等技术或方法，通过产业、 设施和资源的低碳化、循环化利用，在园区内部实现碳净排放量接近或达到零，生产、生态、生活深度融合。其中，低碳化的能源系统是零碳智慧园区建设的核心。同 转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位国内生产总值能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能 源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳 中有降。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水 将在经济发展和低 碳化发展的平衡中扮演重要的角色。将相关政策和市场需求与主营业务进行有机结合，将是大多数园区和企业未来必修的课程。 二、中国智慧园区发展情况 （一）蓬勃发展的产业园区带来较高的降碳需求 产业园区是产业和企业聚集的主要场所，产业集群和生产规模同时也带来了巨大的能源需求，大量的基础设施和公共服务已成为园区碳排放的主要源头。中国产业园 区主要以电能作为主要能源驱动，而受我国电能