. No.202524 中国信息通信研究院 2026年3月 低空产业高质量发展 路径与策略研究报告 (2025 年) 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本 院将追究其相关法律责任。 前 言 随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，低空经济作为一种新 新模式、新 业态，逐步成为加快建设现代化经济体系、增强我国国际竞争力的关 键引擎，为全面建成社会主义现代化强国、实现中国式现代化提供重 要力量。低空产业是低空经济重要物质载体，是推动低空经济高质量 发展的关键，本报告将重点聚焦低空产业，提出低空产业的体系架构， 探讨低空产业发展现状、路径及挑战，提出低空产业下一步发展思考 和建议。 低空经济以新型应用场景为牵引，以低空基础设施和低空装备等 低空产业发展整体视图.....................................................................................34 低空产业高质量发展路径及其策略研究报告（2025 年） 1 一、低空产业体系及国内外发展情况 （一）低空经济已成为我国战略性新兴产业领域 党中央、国务院高度重视低空经济战略地位，将其纳入“十五五” 战略性新兴产业发展重点。2025

2025年12月 制造业上市公司高质量发展 研究报告 (2025 年) 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应 注明“ 来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院 将追究其相关法律责任。 前 言 制造业是国民经济的主体，是技术创新的重要载体，也是实现经 济高质量发展的关键支撑。上市公司作为我国制造业体系中的重要主 题。 系统评估制造业上市公司的高质量发展水平，对于完善政策工具、优 化资源配置、引导企业转型升级具有重要现实意义。 基于此，本报告以 A 股制造业上市公司为研究对象，立足高质量 发展的内涵要求，构建制造业上市公司高质量发展评价指标体系，对 制造业上市公司高质量发展状况进行系统测度与比较分析，识别出一 批在经营质量、创新能力和产业带动方面表现突出的高质量发展百强 企业，作为观察我国制造业先进发展模式的重要窗口。 企业，作为观察我国制造业先进发展模式的重要窗口。 研究结果表明，制造业上市公司高质量发展百强在规模实力、创 新能力和产业引领方面已形成相对稳固的领先梯队。从发展基础看， 百强企业普遍具备较强的资产实力和市场占有率，为持续投入研发、 拓展产业布局和应对周期波动提供了坚实支撑。从经营表现看，百强 企业整体经营韧性较强，盈利能力、现金流创造能力和财务结构稳定 性明显优于行业平均水平，具备较好的内生缓冲能力和抗风险能力。

城市制造业高质量发展研究报告 （2025 年） 中国信息通信研究院 2025 年 11 月 中国信息通信研究院信息化与工业化融合发展研究所 2025年12月 城市制造业高质量发展研究报告 （2025 年） 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的， 应注明“来源：中国信息通信研究院整理”。违反上述声 明者，本院将追究其相关法律责任。 干的现代化产业体 系”，制造业高质量发展站上更加突出的战略位置。城市作为创新 的策源地，是技术创新、要素创新、产业创新、模式创新的主阵地， 更是因地制宜发展新质生产力的主战场，要更大程度上发挥城市作 为区域“增长极”的引领示范作用。2025 年中央城市工作会议进一 步明确城市发展“从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的 阶段”，这对城市制造业高质量发展提出全新要求。同时百年变局 加速演进下城市制造业高质量发展也迎来动能转变、布局优化、目 标升级、路径创新的新机遇。在此背景下，本报告以创新、协调、 绿色、开放、共享的发展理念为指引，坚持以人为本，适应新型工 业化发展的新要求，充分考虑数据科学性、系统性、可得性，延续 2022-2024 年城市制造业高质量发展评价指标体系，测算得出全国主 要城市制造业高质量发展指数，并对 50 个制造业综合竞争实力较强 的城市（以

推进TOD站城一体化 促进铁路和城市高质量发展 张建平 中国地方铁路协会专家委员会主任 2020年10月22日 北京 以TOD为重点的土地综合开发是实现铁路和城市高质量可持续发展的重要途径。 —— 提高铁路项目投资效益 开展铁路站场和毗邻地区的土地综合开发，通过土地增值收益反哺铁路建设和运营。 —— 节约集约利用土地资源 TOD是实现《交通强国建设纲要》 “推进综合交通枢纽一体化规划建设”的抓手。 是高铁干线、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通融合发展的催化剂。 —— 推动城市（群）和都市圈高质量可持续发展 轨道交通的建设以及铁路土地综合开发将大力推动国家级城市群和都市圈建设，带动城市更新。 TOD站城一体化将有助于将高铁带来的人流、物流、信息流等转化为区域发展的经济流，助力产业升 事业发展为目标，努力服务中国铁路事业，服务地方铁路发展，服务会员单位。 我们将发挥行业平台优势和桥梁纽带作用，与中国城市轨道交通协会及各位TOD同仁共同推进TOD健 康发展，为促进铁路、城市轨道交通和城市高质量一体化发展和交通强国建设而努力奋斗。 最后祝本届论坛圆满成功，祝各位来宾、各位朋友身体健康，工作顺利！ 谢谢大家！

中国中煤能源集团有限公司 图克绿色低碳产业示范园区规划 ——高质量打造鄂尔多斯世界级现代煤化工 产业示范区关键核心区 中国国际工程咨询有限公司 二〇二三年五月 委 托 单 位 ：中煤西北能源化工集团有限公司 编 制 单 位 ：中国国际工程咨询有限公司 单位负责人：苟护生 公 司 领 导 ：潘小海 部门负责人：张宗玟 项目负责人：刘光启 编 制 人 员 ： 李德波 王润卿 总书记指出“煤化工产业潜力巨大、大有前途，要提高煤炭作为 化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低 碳化发展”。总书记的重要指示明确了煤化工产业的“三化”发展 路径，为加快推动煤化工产业实现高质量发展指明了方向、提供 了根本遵循。 鄂尔多斯市地处呼包鄂经济发展中心区，是《现代煤化工产 业创新发展布局方案》确定的四个现代煤化工示范基地之一。煤 炭资源丰富、产业基础扎实、交通运输便利、地理区位优越。近 步伐， 全市依托乌审旗地区煤炭、煤化工、电力、风光等产业基 础， 以“中煤图克绿色低碳产业示范园区”为载体，高质量打造 鄂尔多斯世界级现代煤化工产业示范区关键核心区，创造性系统 性落实示范区建设各项目标任务，率先探索建设世界级现代煤化 工产业，为实现区域高质量发展提供示范。 中国中煤能源集团有限公司（以下简称“中煤集团”）是国务 院国资委管理的国有重点骨干企业，肩负保障国家能源安全的重

中国中煤能源集团有限公司 图克绿色低碳产业示范园区规划 ——高质量打造鄂尔多斯世界级现代煤化工 产业示范区关键核心区 中国国际工程咨询有限公司 二〇二三年五月 委 托 单 位 ：中煤西北能源化工集团有限公司 编 制 单 位 ：中国国际工程咨询有限公司 单位负责人：苟护生 总书记指出“煤化工产业潜力巨大、大有前途，要提高煤炭作为 化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低 碳化发展”。总书记的重要指示明确了煤化工产业的“三化”发展 路径，为加快推动煤化工产业实现高质量发展指明了方向、提供 了根本遵循。 鄂尔多斯市地处呼包鄂经济发展中心区，是《现代煤化工产 业创新发展布局方案》确定的四个现代煤化工示范基地之一。煤 炭资源丰富、产业基础扎实、交通运输便利、地理区位优越。近 工发展新路子。为加快国家现代煤化工产业示范区建设步伐，全 市依托乌审旗地区煤炭、煤化工、电力、风光等产业基础，以“中 煤图克绿色低碳产业示范园区”为载体，高质量打造鄂尔多斯世 界级现代煤化工产业示范区关键核心区，创造性系统性落实示范 区建设各项目标任务，率先探索建设世界级现代煤化工产业，为 实现区域高质量发展提供示范。 中国中煤能源集团有限公司（以下简称“中煤集团”）是国务 院国资委管理的国有重点骨干企业，肩负保障国家能源安全的重

向规模扩散。人工智能成为产业转型核心驱动力，“人工智能+”在研发、生产、服务等 环节加速渗透，推动产业高端化、智能化、绿色化升级，实数融合推动产业模式重构。数 字产业加速集聚，算力、数据、算法协同创新体系逐步成型。但同时，高质量数据供给不 足、数字产业投资放缓、数智经济发展不确定性等问题仍然存在，亟需在制度、技术和应 用上取得新突破，继续成为稳增长、促转型的重要支撑力量。 【关键词】 数字经济 发展形势 展望 20 ，数字经济将成为 拉动经济增长的重要引擎，人工智能与实体经济融合加速形成更多新模 式、新场景，数字产业创新链、产业链协同重构迈向更高水平，数字经 济将在制度创新、技术突破和应用深化中持续塑造高质量发展新动能。 一、对2026年形势的基本判断 （一）数字经济增长引擎“焕新”，“数智”主脉络加速形成 2025年，我国数字经济以“新”谋“进”，在保持整体规模不断提 015 升的同时，竞争 引下，引导各方细化实施细则和推进举措，谋划数字经济创新型企业培 育、数字经济新场景大规模应用等领域新思路新布局，协同数据基础制 度和数字基础设施建设，打造具有国际竞争力的数字产业集群，创新数 字化改革配套机制，为数字经济高质量发展提供更完善的制度保障。 017 （二）数字产业新动能“成势”，“智能+”赛道创新育新 2025年，数字产业稳步回升，数字大省带动作用强劲，集聚化、智 能化发展态势显著。据工信部数据统计，前三季度，数字产业收入增速

局。数据作为我国第五大生产要素，其价值释放的深度与广度，直接决定了人工智能产 “ ” “ ” 业从 感知智能 向 认知智能 跃迁的新高度。当前全球数据总量虽呈指数级增长（2023 年突破 175ZB）， 但高质量语料尤其是中文语料严重匮乏，实际流通率却不足 5%。数据 “ ” 产业面临 不敢共享、不愿共享、不能共享 的困局如同无形枷锁禁锢着 AI 创新的步伐。 比如医疗数据因隐私顾虑难以赋能疾病预测模型，工业数据因竞争壁垒阻碍供应链协 术、工具的堆砌，而是 制度规则、技术架构、生态系统三位一体协同的创新范式，将成为全域数字化转型的核 心数字底座。 随着人工智能技术指数级增长，生产型 AI 场景 “ 爆发式应用，大模型对高质量数据的 饥 ” 渴需求 进一步放大了可信数据空间的价值。本白皮书结合新技术的理解与创新实践的 探索，梳理可信数据空间与 AI 协同发展的技术路径、制度框 架与实践蓝图，提出 AI 可 信数 结合自身特点探索数据空间建设模式。截至 2024 年， 全球已建成超过 200 个可信数据空间，覆盖工业、医 疗、金融、能源、农业、交通等多个领域，实现了数据 的安全可信流通与价值共创，成为数字经济高质量发 展的关键基础设施。 欧盟是国际数据空间建设的先行者，其发展模式以 联邦式去中心化为核心。欧盟通过《欧洲数据战略》、 《数据治理法案》、《数据法案》等政策文件，强调数 据主权、多方协同治理和标准化，GDPR（通用数据

可推广的参考范式。白皮书提出的“AI 操作系统”理念，以融合、开放、高效、安全为价值导向，有效破解数 据孤岛、建设烟囱、运营困难、业务融合等现实难题。 医院通用人工智能平台的建设，对于推动公立医院高质量发展具有深远意义。在服务人民健康方面，AI能力 深度嵌入临床诊疗全流程，让患者享受更加优质、便捷、有温度的医疗服务。在提高医疗质量安全方面，智 能辅助决策和实时质控机制有助于规范诊疗行为、筑牢安 伍伟杰 摘要 在“人工智能+”上升为国家战略的时代背景下，医疗卫生行业正经历从信息化向智能化转型的关键跃迁。国 家《关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见》等系列政策的出台，为医院高质量发展 指明了方向，也提出以数据+人工智能技术为驱动的新范式建设要求。然而，医院在规模化推进AI落地过程 中普遍面临数据孤岛、建设烟囱、运营困难、业务融合等现实挑战，亟需系统性解决方案。 本白皮 疗健康深度融合，助力 各级医院构建安全、高效、可持续发展的智慧医疗新生态，为健康中国战略注入强劲动能。 1 引言：AI驱动智慧化医院建设新范式 01 1.1 AI+医疗卫生：政策引领医院高质量发展 02 1.2 需求和挑战：医院AI规模化现实命题 03 1.3 核心主张：智慧化医院 “AI操作系统” 05 2 技术架构：智慧化医院建设坚实基座 06 2.1 总体架构：融合、开放、高效、安全价值体系

....... 48 （五）高水平谋划，引领性数字化重点项目 ............... 51 1 一.政策篇：数字经济政策体系持续完善 作为推动我国经济高质量发展、构建现代化产业体系的 关键力量，党中央、国务院高度重视数字经济发展，以国家 战略为导向，出台一系列具有前瞻性的政策文件，从宏观框 架到细分领域，构建起多层次、全方位的数字经济发展支撑 体系。 “促进实体经济和数字经济深度融合”的论述调整，突出了实 体经济的基础地位，数字经济作为新质生产力的核心，需通 过技术创新、数据要素流动和制度完善，深度嵌入实体经济 各领域，推动实体经济实现智能化、绿色化、高端化，最终 服务于高质量发展和中国式现代化目标。 （二）数字经济地位和赋能需求日益凸显 近年来，我国数字经济发展成效显著，通过数字技术进 步、人力资本积累与资源配置优化实现经济发展的质量变革、 效率变革、动力变革，正在成为全面建设社会主义现代化国 发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》明确提出 3 建设数字中国，打造数字经济新优势。旨在发挥海量数据和 丰富应用场景优势，促进数实融合，壮大经济发展新引擎， 凸显了数字经济在高质量发展中的核心地位。《“十四五”国 家信息化规划》着重强调数字产业的战略性、基础性和先导 性地位，从打造高水平产业生态、推动数字产业能级跃升、 促进网信企业发展壮大等方面进行部署，打造具有国际竞争