附件 3 森林草原湿地荒漠调查监测技术要求 Technical Specification for Forest, Grassland, Wetland, and Desert Surveys （2025 年度适用） 国家林业和草原局 目 录 1 范围 .................................................................. ............................................ 16 1 1 范围 本文件规定了全国森林草原湿地荒漠调查监测的总则、调查内容、技术方法、质量控制、 分析评价和产出成果等。 本文件适用于在全国范围内开展的森林草原湿地荒漠调查监测工作。 2 规范性引用文件 GB/T 38590-2020 森林资源连续清查技术规程 GB/T 38582-2020 3321-2022 草原生态价值评估技术规范 LY/T 2899-2017 湿地生态系统服务评估规范 LY/T 2794-2017 红树林湿地健康评价技术规程 LY/T 1957-2011 国家森林资源连续清查数据处理统计规范 LY/T 1954-2011 森林资源调查卫星遥感影像图制作技术规程 TD/T 1055-2019 第三次全国国土调查技术规程 NY/T 1579-2007 天然草原等级评定技术规范

背景 • 草原退化严重、恢复难问题分析 – 长期超载放牧，保护投入不足，草原生态难以维系良性运转； – 对草原生态环境现状缺乏足够了解； – 生态恢复项目建设发挥一定效果，但未达到预期目标； – 由于技术手段的欠缺，对牧民生产情况掌握不准确，生态保护监管难以落实到位 • 解决思路 – 通过政府监管平台建设，帮助决策者掌握草原资源现状及其生态环境状况，做出科 学决策，合理规划草原生态恢复建 学决策，合理规划草原生态恢复建设项目，制定切实可行的生态恢复实施方案； – 提供信息化手段，实现精细化管理（草畜平衡、禁牧休牧、生态补奖管理、草原执 法监管），促使生态保护措施落实到位； – 促进人工草业精细化生产，减轻天然草原压力，促进草原生态恢复 www.potevio.com 4 现状分析 • 草原生态监测 – 政府工作站等部门均有设有监测站点，按国家和行业相关标准采集数据并填报上传，但站点布 设和数据采集内容方面仍有完善需要； 设和数据采集内容方面仍有完善需要； – 部门之间工作协作机制和数据共享机制有待进一步完善和加强； – 急需加强数据资源整合和挖掘利用，服务草原生态建设。 • 社会化服务平台 – 推广在线技术咨询、牧民现有养殖效率偏低 – 已有平台独立且分散，维护和更新频率偏低； – 仍旧缺乏对牧民有意义的服务内容。 www.potevio.com 5 以互联网为核心，充分借助信息化手段、物联网、移动互联网、机器计算技术，将智能技术融

景区内从贾登 峪到禾木景区需 1.5 小时车程， 制约了旅游体验。 2. 景观呈现单一化 ：新疆旅游资源以大尺度自然景观 、人文 遗 “ 址为主，传统游览方式多为地面观赏，难以展现 雪山 - 草原 - 湖泊 - 沙漠 ”的立体景观格局，游客无法全面感受 新疆地貌的壮阔之美。 3. 消费供给同质化 ：新疆旅游产品仍以观光游览为主， 休闲 度假 、深度体验类产品供给不足， 消费链条短， 附加值 、国际化发展， 打造世界级低 空旅游目的地。 三、应用场景 （一） 核心景区低空观光场景 1. 自然景观空中游览： 2. . 草原类景区 ：在那拉提草原 、巴音布鲁克草原 、昭苏草原 等景区， 开通直升机 、热气球观光航线， 游客可从空中俯 瞰草原的辽阔壮美 、河流的蜿蜒曲折， “ 感受 天似穹庐， 笼 盖四野 ”的意境 。配备观景直升机 、豪华热气球等装备， 提 供专业讲解 、摄影服务等增值服务。 通古特沙漠等景区， 开展沙漠直升机探险 、动力伞滑翔 、 沙漠风筝冲浪等项目， 展现沙漠的雄浑壮阔 。配备沙漠专 用低空飞行器， 具备抗沙尘 、耐高温性能。 . 典型线路： 那拉提草原 - 空中草原 - 夏塔古道低空环线 （40 分钟） 、赛里木湖环湖低空观光航线（30 分钟） 、 喀纳斯湖 - 禾木 - 白哈巴低空串联线路 （60 分钟） 、塔 克拉玛干沙漠腹地探险航线 （90

强化综合减 灾、统筹抵御各种自然灾害。  要针对关键领域和薄弱环节，推动建设若干重点工程。要实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，掌握风险隐患底数；实施重点生态功能区生态修复工 程，恢复森林、草原、河湖、湿地、荒漠、海洋生态系统功能；实施海岸带保护修复工程，建设生态海堤，提升抵御台风、风暴潮等海洋灾害能力；实 施地震易发区房屋设施加固工程，提高抗震防灾能力；实施防汛抗旱水利提升工程，完善防 救援 职责 职责 救灾 职责 职责 地质 灾害 防治 相关 职责 水旱 灾害 防治 相关 职责 职责 草原 防火 相关 职责 森林 防火 相关 职责 职责 新职 能 综合 监管 行业 监管 消防 管理 应急 管理 救灾管理 地 质 灾 害 防 治 防汛抗旱 森草原林防火 职 能 分 析 安全监管 政务管理 应急管理 （决策辅助） 灾害救援 （应急救援指挥） 自然灾害防治 自然灾害防治 （灾害监测预警） 行业背景 方案 02 数据治理需求 汛旱风 森林 火灾 草原 火灾 城市 火灾 安全 生产 监督 管理 监测 预警 指挥 救援 决策 支持 地质 灾害 空间数据 感知数据 业务数据 多媒体数据 人口经济 医疗卫生 交通 教育 社会保障 城乡水务 自然资源 …… 网络需求 感知网 应急通信网 自然灾害 城市安全监测

强化综合减 灾、统筹抵御各种自然灾害。  要针对关键领域和薄弱环节，推动建设若干重点工程。要实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，掌握风险隐患底数；实施重点生态功能区生态修复工 程，恢复森林、草原、河湖、湿地、荒漠、海洋生态系统功能；实施海岸带保护修复工程，建设生态海堤，提升抵御台风、风暴潮等海洋灾害能力；实 施地震易发区房屋设施加固工程，提高抗震防灾能力；实施防汛抗旱水利提升工程，完善防 救援 职责 职责 救灾 职责 职责 地质 灾害 防治 相关 职责 水旱 灾害 防治 相关 职责 职责 草原 防火 相关 职责 森林 防火 相关 职责 职责 新职 能 综合 监管 行业 监管 消防 管理 应急 管理 救灾管理 地 质 灾 害 防 治 防汛抗旱 森草原林防火 职 能 分 析 安全监管 政务管理 应急管理 （决策辅助） 灾害救援 （应急救援指挥） 自然灾害防治 自然灾害防治 （灾害监测预警） 行业背景 方案 02 数据治理需求 汛旱风 森林 火灾 草原 火灾 城市 火灾 安全 生产 监督 管理 监测 预警 指挥 救援 决策 支持 地质 灾害 空间数据 感知数据 业务数据 多媒体数据 人口经济 医疗卫生 交通 教育 社会保障 城乡水务 自然资源 …… 网络需求 感知网 应急通信网 自然灾害 城市安全监测

中观 水 + 水上赏景 ” 的双重体验 。水上飞机可在湖面起降， 游 客既能俯瞰湖泊、峡谷全景，又能近距离感受水体灵动之美。 . 草原湿地类景区 ：在若尔盖草原 、红原草原 、潼南湿地等 景区， 开展热气球 、动力伞观光项目， 展现草原的辽阔无 垠与湿地的生态之美 。配备豪华热气球 、高性能动力伞， 提供空中野餐 、浪漫求婚等定制服务。 . 典型线路：九寨沟 - 黄龙低空环线（60 黄龙低空环线（60 分钟）、峨眉山 - 乐山大佛低空串联线路（45 分钟） 、长江三峡（重庆 - 宜 昌段） 低空观光航线（120 分钟） 、若尔盖草原热气球观 光航线 （30 分钟） 、泸沽湖环湖低空航线 （40 分钟） 。 . 运营模式： 采用 “ 固定航线 + 定时发班 ”与 “ 定制航线 +按 ” 需服务 相结合的模式 。固定航线每日定时发班， 满足大众 游客需求；定制航线针对高端客群 、住宿， 打造沉浸式赏花体验。 2. 夏季避暑低空游 . 产品定位：针对夏季高温天气， “ 推出 高山高原低空避暑之 ” 旅 ， 主打 “ 高空凉爽气候 + ” 山地草原景观 ， 吸引疆内外避 暑游客， 重点覆盖川西高原 、贵州六盘水 （辐射川渝） 、 重庆仙女山等避暑胜地。 . 核心线路 ：成都 - 康定 - 稻城亚丁低空航线（120 分钟）、

实施大规模国土绿化行动，全面建设三北、长江等重点防护林体系，扩大退耕还林还草，巩固 退耕还林还草成果，推动森林质量精准提升，加强有害生物防治。稳定扩大退牧还草实施范围，继续推进草原防灾减灾、鼠虫草害防治、严重退化沙化草原治 理等工程。保护和恢复乡村河湖、湿地生态系统，积极开展农村水生态修复，连通河湖水系，恢复河塘行蓄能力，推进退田还湖还湿、退圩退垸还湖。大力推 进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理 强化外来入侵物种风险评估、监测预警与综合防控。开展重大生态修复工程气象保障服务，探索实施生态修复型人工增雨工程。 完善天然林和公益林保护制度，进一步细化各类森林和林地的管控措施或经营制度。完善草原生态监管和定期调查制度，严格实施草原禁牧和草畜平衡制 度，全面落实草原经营者生态保护主体责任。完善荒漠生态保护制度，加强沙区天然植被和绿洲保护。全面推行河长制湖长制，鼓励将河长湖长体系延伸至村 一级。推进河湖饮用水水源保护区划定和立 保护补偿机制，鼓励地方因地制宜探索通过赎买、租赁、 置换、协议、混合所有制等方式加强重点区位森林保护，落实草原生态保护补助奖励政策，建立长江流域重点水域禁捕补偿制度，鼓励各地建立流域上下游 等横向补偿机制。推动市场化多元化生态补偿，建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度，形成森林、草原、湿地等生态修复工程参与碳汇交易的有效 途径，探索实物补偿、服务补偿、设施补偿、对口支援、干部支持、共建园区、飞地经济等方式，提高补偿的针对性。

河北塞罕坝国家森林公园 5A级旅游景区（共1个） 4A级旅游景区（共8个） 3A级旅游景区（共7个） 2A级旅游景区（共9个） 双滦区双塔山景区 丰宁京北第一草原（坝上） 丰宁县大汗行宫旅游景区 兴隆县兴隆溶洞景区 承德金山岭长城旅游区 承德御道口草原森林风景区 隆化县董存瑞烈士陵园 丰宁马镇旅游区 九龙潭-六里坪景区 塞外蟠龙湖旅游风景区 承德魁星楼景区 丰宁白云古洞景区 奇石谷风景区 兴隆县青龙潭景区 兴隆县金牛洞景区 九龙松景区 城隍庙景区 冰雪城景区 龙凤洞景区 避暑山庄及周围寺庙景区 塞外蟠龙湖旅游风景区 承德关帝庙景区 承德市层面：区域已经形成了避暑山庄和草原观光的旅游热点，平泉亟需另寻突破口 2019年平泉游客接待量94万人，旅游总产值12.7亿。 0.0 5.0 10.0 15.0 0 20 40 60 80 100 2015 2019 平泉旅游 平泉市年接待游客量（万人次） 平泉市年旅游业产值（亿元） 辽宁省朝阳喀左龙源旅游区 平泉泽州园景区 河北辽河源国家森林公园 平泉市山庄老酒 文化产业园景区 草原旅游热点 草原旅游热点 避暑山庄热点 ？ INDUSTRY 区域产业资源 食用菌产业——“中国食用菌之乡”，平泉立市富民产业 华北地区最大食用菌生产基地，占全国产量的20% 2010年中华人民共和国农业部批准对“平泉香

" 的文化使命 1 乌兰牧骑作为习近平总书记多次点赞的 " 红色文艺轻骑兵 " ，自 1957 年诞生以来始终扎 根北疆草原。它以蒙古长调、马头琴演奏等民族艺术为载体，融入红色故事、家国情怀等 中华文化核心内涵，将党的政策、红色经典与民族风情相融相通，把文艺演出送到草原毡 房、田间地头。一代代乌兰牧骑队员以文化为桥，让各族群众在喜闻乐见的文艺熏陶中感 受中华文化的博大精深，在文化交融中凝聚共识。

应急装备先进制造业集群建成，全面助力京津冀成为中国式 现代化建设的先行区、示范区。 三、 发展重点 12 坚持需求导向、应用牵引、突出重点、前瞻布局的原则， 围绕地震和地质灾害、洪涝灾害、冰雪灾害、森林草原火灾、 紧急生命救护、城市安全、高危行业安全生产、交通安全、 家庭应急等重点应用场景，推进安全应急装备高端化、智能 化、标准化、系列化、成套化发展，以产业链协同为着力点 发展城市内涝应急救援、医学救援装备， 装备、应急水质监测装备、卫生应急现场快速检测装备、应 急消毒装备、事故灾难医学救护关键装备等。 （三） 预测预警装备 推动灾害事故动态风险评估与监测预警装备和产品发 展。突出发展防汛抗旱、森林草原火灾虫害、地震台站观测、 泥石流地质灾害监测等自然灾害预测预警装备，灾害事故现 场感知、特种设备安全监控管理、环境污染应急监控预警、 关键介质放射性监控、车辆放射性物质监控等公共安全监测 预 备、小型高度集成卫星通信装备等应急指挥通信装备研发与 产业化。 （八） 消防救援装备 推动重大消防救援装备和产品发展，包括城市消防装备、 轨道交通消防装备、机场消防装备、高层建筑消防装备、地 下工程消防装备、化工灭火装备、森林草原防灭火装备、消 防侦检装备、大流量远程供水装备、耐高温防爆消防机器人、 重型泡沫消防车、防化洗消消防车、遥控洗消装备、泡沫输 15 转消防车、高倍泡沫发生器、消防员职业健康装备、消防员 训