空中交通管制系统设计方案 目 录 1. 引言...............................................................................................................5 1.1 项目背景.................................................. .............................................8 1.2 空中交通管制的重要性.......................................................................10 1.3 方案目标....................................................... ......................................12 2. 现有空中交通管制系统概述.......................................................................13 2.1 全球空中交通管制现状......................................................

服务业的拓展和 创新，提供更多 就业机会，促进 服务业转型升级。 拓展新的市场 空间和消费需 求 •低空领域开放和 技术进步催生新 的商业模式和消 费场景，为经济 增长注入新动力。 例如，城市空中 交通、低空物流 配送等新型业态 不断涌现。 加强国防建设 和应急救援能 力 •低空飞行器在国 防领域具有独特 优势，同时能快 速到达灾区实施 救援，提高救援 效率和成功率。 提升交通运输 群，加强区域间 的经济联系和合 作。 三、主要构成产业分析 • 包括通用航空器、无人机等低空飞行器的研发、生产与销售。 低空制造产业 • 提供低空飞行服务，如空中观光、空中物流等。 低空飞行产业 • 为低空飞行提供地面保障、空中交通管理等支持。 低空保障产业 • 包括低空经济相关的教育培训、金融服务等。 综合服务产业 行业趋势 电动 / 混动飞行器的时代正在到来  波音、空客、西门子、丰田、 （一）军用市场需求 后勤保障 作战打击 舰载任务 高原运输 智能物流配送体系搭建 X 军智能配送课题 日常物资保障和战时应急 根据 Frost&Sullivan 数据显示， 2023 年，全球 城市空中物流交通市场规模预计达 460 亿美元。 核心指标要求 预期容量 察打型 300~400kg ，速度＞ 300Km/h 300~350 高原型 起飞高度＞ 5000m 250~300 舰载型

用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系。  通用机场定义 通用航空机场是专门承担旅客运输和货物运输以外的其他飞行任务，比如个人飞行、公务 出差、空中旅游、空中表演、空中航拍、空中测绘、农林喷洒等特殊飞行任务。通用航空 包括救援、勘探、播种、医疗、人工降雨、运动训练等。  通用机场特点 民用机场分为通用机场和公共运输机场。通用机场是指全部功能仅用于开展通用航空活动 提及“积极探索发展低空经济”，各城市纷纷出台相关政策，力 争 低空经济“第一城”的地位。 当前多地正在争相布局低空经济这个新质生产力的重要赛道。 低空经济具有产业链长、科技含量高、创新要素集中等特点，一 方面，空中通勤、空中物流、空中旅游等众多新场景能够极大提 高生产效率、生活品质和交通边界，重塑人们的生产生活方式， 这其中需要大量通用航空基础设施来支撑，其中主要以通用机场 为主；另一方面，低空经济蕴藏广阔机遇，万亿级产业蓄势起飞， 与 建筑 、危 险品 等危 险性 较大 行业 的 应 急救 助； 参加 重大 自然 灾害 的抢 险救 灾。 以及 建设 通用 机 场 可充 分 发挥 飞机 播种 、空 中施 肥、 空中 喷洒 植物 生长 调节 剂、 空中 除草 、防 治农 林业 病虫 害、 草原 灭鼠 ，防 治 卫生 害 虫 、航 空护 林等 方面 的优 势。 通航 飞机 航拍 所得 的地 理测 绘 图 将为 恭 城 县 生态 建设

制，加速低空经济融入千行百业、服务千家万户。通过政策支持和技术创新， 低空经济将为智慧城市建设注入新的活力，实现城市与数字融合发展的美好 愿景。 1.2.智慧城市低空应用海外发展 美国在通用航空、无人机运输、城市空中交通等领域处于领先地位。拥 有超 5000 个通用航空机场，在册航空器数量稳定保持在 20 万架以上，飞行 员数量突破 80 万人，对 GDP 的贡献率超 0.5%；拥有强大的科研实力，政府 2030 年发展目标，包括启动先进空中交通服务、实 现电动垂直起降飞行器空中出租车和重型货运无人机业务的全面商业化。本 田、丰田等企业积极参与电动垂直起降飞行器研发。在应用场景拓展上，日 3 本不仅在石油海上平台飞行、港口直升机引航等工业领域开展广泛应用，还 在观光娱乐、医疗救护、山区搜救等民生领域进行积极探索。 欧盟着力丰富应用场景。围绕机场运营、空中交通服务、空中交通管理 和航空基础设施 和航空基础设施四大领域进行布局。德国聚焦工业和物流应用，通过严格的 空中管制法律引导，鼓励相关公司开发空中出租车、载人飞行器等产品。欧 盟还通过“地平线 2020”和“地平线欧洲”两期计划，孵化出多个城市空中 交通项目和企业，为电动垂直起降飞行器产业发展提供全方位支持。 国际标准：ETSIEN303645《Cyber Security for Consumer Internet of Things :

进虹 桥国际低空经济产业园、华东无人机基地建设；培育壮大低空经济、大飞机等战略性新兴产业和未 来产业；珠海则利用其航展优势，建设低空经济产业园，推动一批产业企业落地发展。全国多地积 极申报城市空中交通管理试点，推进低空立体交通管理与服务系统、通航机场等低空基础设施建 设，拓展城市管理、应急救援、物流配送等领域低空应用；加快建设低空验证测试基地、无人机飞 手培训基地，加快构建智慧绿色低空基础设施网，抢占低空经济制高点。 新。除了制造企业， 亚马逊、优步（Uber）等服务商开始布局物流与空中出租车，从运营与服务端切入低空经济。在各 类低空企业不断展开竞争，争夺行业龙头地位的同时，低空网络攻击、低空空域管理冲突、低空监 视合法性、适航认证程序与标准等问题接踵而至。为解决低空经济发展过程中产生的具体问题，美 国众议院和参议院先后通过了《先进空中交通协调及领导力法案》（Advanced Air Mobility Act），要求建立先进的空中交通机构间工作组，计划和协调与空中 安全、低空基础设施、人身安全、网络安全等有关的工作，美国联邦航空管理局（FAA）发布《空 域和程序变更蓝图》（Urban Air Mobility (UAM) Concept of Operations 2.0），以适应未来的空中 出租车和其他先进空中交通运营。此外，为了推动无人机与eVTOL等先进空中工具融入空域，美国 还先

airspace 全国范围内真高 1000 米（含）以下空域。 注：各地根据实际需要，经批准后可适当调整高度范围。 3.2 空中交通管理机构 air traffic management agency 军队和民用航空管理部门内负责有关责任区空中交通管理的机构。 3.3 低空基础设施 low-altitude infrastructure 为低空经济活动提供必要支持和保障的一系列硬件设施与软件系统的集合。 无人驾驶航空器交通服务 requirements for civil unmaned aircraft air traffic servicee 为满足民用无人驾驶航空器飞行需要，维护和促进民用无人驾驶航空器空中交通安全和 效率，由民用无人驾驶航空器服务提供方通过与运行相关方之间的数据交互而实施的空域飞 行活动申请、飞行计划制作咨询、空域风险评估、流量管理、运行识别、交通态势和运行环 境信息咨询、间隔保持、飞行活动记录与统计分析等服务。 支持和辅助低空飞行活动的配套性服务保障。 注：主要包括商业保险服务、航空租赁服务等。 7 应用场景术语 7.1 城市空中交通 urban air Mobility 在城市低空空域内主要利用垂直起降航空器及相关系统设施实现载人、载货空中运输的 活动。 注：分为低空物流、低空载客等。 7.2 低空公共管理和服务 low-altitude public management

国家基础建设新领域，经济发展新引擎； 2. 国家战备需要； 3. 中国航空工业快速发展的需要； 4. 北斗系统全面进入民用领域的需要； 5. 全面提升社会应急管理能力的需要； 6. 建设空中“高速公路”，形成立体交通网络格局， 解决区域发展不均衡问题， 特别是偏远山区； 7. 低空经济发展所依托的通用机场，占地小、投资少、环境破坏小、建设周 期短、经济见效快。 之 陇南 腾飞 03 项目一成县通用机场 陇南 腾飞 N 仓储物流 含冷链库房 通航综合楼 旅客安检、货物安检、餐厅、消防站、派出所、 办公、宿舍 机库 维修机库及航材库 固定翼机坪 5 个 公务飞行、空中游览、 森林防火及电力巡线 直升机机坪 5 个（满足米 171 ） 短途运输及应急救援 旅客出口 物流车行出入口 预留站坪 旅客入口 15.000 25.000 32.000 ±0 主要功能和应用场景  陇南机场作为连接外部的大动脉，成县通用机场则为连接内部的支动脉。二者无缝 衔接即形成陇南快速空中交通网络。  担负陇南东北各县的公共社会服务，包括农林植保、勘探测量、线路巡检、应急救 援等。  赋能旅游产业，发挥陇南旅游资源，开发空中观光、空中表演、航空体验等特色旅 游项目。  与开发区低空经济产业园携手，打造“低空经济”应用场景示范工程，发掘新质生产 力。

各界给予了广泛关注。过去一年，中国乃至全球低空经济蓬 勃发展，特别是在国家发展改革委低空司成立后，有关部门、 地方政府与企事业单位紧密结合发展实际，积极探索和拓展 低空经济应用场景，在低空物流、空中游览、无人机编队表 演、巡查巡检等多个细分领域取得突破进展，不仅推动了低 空经济的整体发展，也为交通、物流、文旅、城市管理等带 来新变化，开辟了新的经济增长点。应当认识到，场景不仅 是低空经 ......... 61 3.2.6 无人机城市物流配送 ........................................................ 66 3.2.7 空中游览 ............................................................................ 72 3.2.8 低空无人机集群表演 悬停与低速 — 2 — 机动性，成为农业植保、影视航拍等精细化作业场景的首选； 而多种构型的电动垂直起降航空器（eVTOL）融合了直升机的 垂直起降与固定翼的高效巡航能力，为城市空中交通（UAM） 提供了颠覆性的解决方案；区域物流干线运输场景，未来则 可能由具备长航时、大载重优势的大型无人货运固定翼飞机 来主导。 载运装备的突破正持续拓宽场景的边界。例如，上海峰 飞

用于私人购买、 周末短途自驾游、长途自驾游、低空观光、租赁等场景。当前主流产品以1–2人座 机型为主，续航半径100公里以内，最高时速可达100公里/小时。 ○ 出行eVTOL：定位为中长距离的空中出行工具，主要用于私人购买、商务包机、 机场与高铁接驳等场景。当前主流产品以4–6人座机型为主，续航半径在70–500 公里之间，时速可达130–300公里/小时。 • 载物/货运eVTOL： 一公里”急件 配送（如医疗物资、高价值电商包裹）与特殊地区物资运输（如海岛、山区）。 个人飞行eVTOL 出行eVTOL 载物/货运eVTOL 应用场景 近期主流 产品特征 产品用途 长距离空中出行 • 以1–2人座机型为主 • 最大起飞重量： 500–1,000公斤 • 续航半径：20–100公里 • 时速：0–100公里/小时 • 以4–6人座机型为主 • 最大起飞重量：2–3吨 最大起飞重量：2–3吨 • 续航半径：70–500公里 • 时速：130–300公里/小时 • 载重量：2–3吨 • 续航半径：70–300公里 • 时速：130–200公里/小时 个人飞行 货物运输 城市空中快线 低空观光 航校飞行培训 私人购买 按需租赁 商务包机 私人购买 本研究未涵盖 来源：专家访谈；案头研究；BCG分析。 图2 | 主流eVTOL分类及特征 波士顿咨询公司 2025年9月

的对地、对空风险，可将其作为修正量，依据无人机本体 6 安全水平，最终修正场景分级。 无人机为主的应用场景的运行风险可视为该场景中航 空器空中碰撞概率与事故严重性的乘积。空中碰撞概率与 场景中飞机间的最小遭遇时间密切相关，遭遇时间越短， 空中碰撞概率越高；事故严重性则主要考虑人员伤亡，其 中无人机运行过程中人员伤亡的概率与飞行区域的人口密 度呈正相关（除此之外，还可以将其他敏感暴露要素，例 机应用场景的初始风险分级结果如表 1 所示。 表 1 无人机应用场景初始运行风险分级表 空中碰撞概率 高 中 低 人口稠密区飞行 高风险 高风险 中风险 非人口稠密区飞行 中风险 低风险 低风险 风险分级后，相应提出对低空智能网联体系不同等级 的所需能力，其中一级通信、导航、监视及机载所需能力 应能够将高风险场景的空中运行风险缓解至可接受安全水 平以内。依此类推，二级对应中风险场景，三级对应低风 平以内。依此类推，二级对应中风险场景，三级对应低风 险场景。不同级别的低空智能网联体系应该能够在两机最 小遭遇时间范围内处置掉空中碰撞风险。具体而言，通导 监及机载设施设备应确保“冲突探测－冲突告警－指挥控 7 制－空中作动”整条冲突处置链路消耗时间小于两机最小 遭遇时间。 基于上述分级建设思路和风险分级结果，我们对无人 机典型常态化应用场景进行风险与所需能力分级，如表 2 所 示。对于其他非常态化场景（如航空探矿与矿区巡察等特