盐城大丰人防基层应急指挥系统 建 设 方 案 江苏省人防研究所 目 录 1 系统建设建议.................................................................................................................. 5 1.1 系统需求分析.................. ...28 1 系统建设建议 1.1 系统需求分析 建设范围：盐城大丰市人防基层单位，包含12个乡镇、2个街道和大丰港（2套）。 系统基本功能：满足人防体系日常工作、紧急情况下的应急、日常培训、信息发布需 求，完成对人防重点监控目标等人防工程的监视，可调取公安等其它部门的安防系统信息。 音视频效果：在基层的网络条件下实现720P图像、立体声质量。 保密安全性要求：系统所采用的终端设备 终端采用一体化设备，产品采用了高集成一体化设计方案，将高清摄像单元、高保真立体 声扬声器创新的集成到一起,系统架构简洁，稳定可靠，具备高性价比，同时在设计上充分 考虑了人防基层互联网的应用场景，采用业界领先的抗丢包技术，可以有效的在恶劣的网 络环境下使用，非常适合人防基层应用。 支持高清720P编解码能力。支持AAC、G.722.1等CD级宽频语音，提供优越的视音频 效果，采用标准的音视频输出端口，可与市面上的音视频输出设备进行对接。

建设科研 创新项目 作者简介: 郑 凤 (1998-), 女, 四川广安人, 在读硕士研究生, 主要从事基层疾控卫生管理方面的研究。 通信作者: 钱东福 (1973-), 男, 山东临沂人, 博士, 教授, 主要从事卫生体系、 医院管理、 卫生服务等方面的研究。 •软科学研究• 基层疾控疫情防控韧性评价指标体系构建研究 郑 凤1, 王萱萱2, 钱东福3 (1. 南京医科大学公共卫生学院 211166; 2. 南京医科大学公共卫生学院 / 全球健康中心, 江苏 南京 211166; 3. 江苏省健康研究院, 江苏 南京 211166) 摘 要: [目的] 构建基层疾控疫情防控韧性评价指标体系, 为基层疾控疫情防控韧性建设提供参考。 [方法] 运用文献研究和理论分析构建初始评价指标体系, 运用德尔菲法开展 2 轮专家咨询形成最终的指标体系, 采用 层次分析法确定指标体系权重。 专家意见协调性较好。 最终形 成包含预警能力、 适应能力、 恢复能力和变革能力 4 个一级指标、 12 个二级指标和 32 个三级指标的基层疾控 疫情防控韧性评价指标体系。 [结论] 本研究构建的指标体系具有较好的科学性和可靠性, 可为基层疾控疫情 防控韧性建设提供参考。 关键词: 基层疾控; 评价指标体系; 疫情防控韧性 中图分类号: R197 文献标识码: A 文章编号: 1003-2800(2024)05-0016-05

农村人居环境显著改善，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进；  城乡融合发展体制机制初步建立，农村基本公共服务水平进一步提升；  乡村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求基本得到满足； 以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建。探索 形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验，乡村振兴取得阶段性成果。 发展目标 第 五 章 到 2035 年 乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实 转让、 技术许可、作价投资等多种形式，实现科技成果市场价值。健全省市县三级科技成果转化工作网络，支持地方大力 发展技术交易市场。面向绿色兴农重大需求，加大绿色技术供给，加强集成应用和示范推广。健全基层农业技术推 广体系，创新公益性农技推广服务方式，支持各类社会力量参与农技推广，全面实施农技推广服务特聘计划，加强 农业重大技术协同推广。健全农业科技领域分配政策，落实科研成果转化及农业科技创新激励相关政策。 服务。建立农村创新创业园区（基地），鼓励农业企业建立创新创业实训基地。鼓励有条件的县级政府设立“绿色通道”， 为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。建设一批众创空间、“星创天地”，降低创业门槛。依托基层就业和社会保障服 务平台，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作。 加快将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展，把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所 需贷款按规定纳入

准地传达。 政策驱动 技术驱动 需求驱动 跨地域组织管理 社会群众互动 加强思想建设 引导基层党员参与党 建活动、提升思想、 加强学习，充分调动 党员的积极性，让每 个党员都参与到党建 中来。 基层党员参与 1. 加强党员教育、管理 ; 2. 规范开展各项基层工作 ; 3. 对基层人员进行通知、动员 ; 4. 提高党员的凝聚力、党员的归属感 ; 5. 加强党员的交流和沟通 ; 及时通达，统一渠道将重要领导讲话，工作要求，规章制度等 相关信息下发到基层党员； 基层支部 党员 智慧党建平台，对加强党的政治建设、维护党中央的权威和统一领导，高效发挥党组织的战斗堡垒作用，提供了强有力的技 术手段和支持，对党组织、党务工作者、基层支部、党员均带来不同层面的价值。 精细管理，对流动党员，基层党员，农民党员增加有效管理手 段； 过程监管，支部活动线上签到，在线记录，为支部考评提供依 深度服务党建实践 建设原则 党建云平台是遵循《中国共产党党章》，党内相关规章制度及管理办法，结合 基层党建工作实际，应用基于云计算应用技术的“互联网 + 党建”解决方案，在互联网 （网络）上为党的各级基层党组织和广大党员提供的信息化管理平台及党员、党务工 作者、基层党支部、基层党委的工作、学习和交流社区。 平台依托《全国党员信息库采集与报送规范》、《全国党组织机构信息编码规

行动 的指导意见》 《全国医院信息化建设标准与规范》 《全国医疗卫生服务体系规划纲要（ 2015 2020 年）》 围绕卫生事业发展的总体目标，立足现 实、着眼未来、加强县级医院与基层医 疗卫生机构协同，共享区域医疗资源实 现“以人为本、信息惠民”。 智慧医疗不仅是智慧城市建设的 重要组成部分，也是推进医疗卫 生体制改革的重要内容。 必要性 重要性 机遇性 医疗卫生——社会民生之重 数据库 省级人口健康信息平台 国家级人口健康信息平台 综合管理 6 项 业 务 应 用 3 个基础数据库 4 级卫生信息平台 区县级人口健康信息平台 医疗健康公共服务 信息系统 基层医疗卫生管理 信息系统 1 个融合网络 2 大 体 系 建设方案—整体架构 建设方案—智慧医疗云平台 机房私有云中心 医院内网数据中心 云容灾备份中心 县域本地 沃云 A 异地资源池 建设方案 / 惠民应用二 / 分级诊疗平台 基于移动互联网技术与数据安全传输技术的平台，以转诊会诊业务为切入点，把分级诊疗与层级转诊的核心思 想以信息化手段来进行展现。 上级医院 医生 APP 基层医院 医疗协作 可以通过手机 APP 向上 级医院发起会诊、转诊、 预约等 上级医疗机构 下级医疗机构 分级诊疗业务 同步上转包含 HIS 、 PACS 、 LIS 等信息 医生

准地传达。 政策驱动 技术驱动 需求驱动 跨地域组织管理 社会群众互动 加强思想建设 引导基层党员参与党 建活动、提升思想、 加强学习，充分调动 党员的积极性，让每 个党员都参与到党建 中来。 基层党员参与 1. 加强党员教育、管理 ; 2. 规范开展各项基层工作 ; 3. 对基层人员进行通知、动员 ; 4. 提高党员的凝聚力、党员的归属感 ; 5. 加强党员的交流和沟通 ; 及时通达，统一渠道将重要领导讲话，工作要求，规章制度等 相关信息下发到基层党员； 基层支部 党员 智慧党建平台，对加强党的政治建设、维护党中央的权威和统一领导，高效发挥党组织的战斗堡垒作用，提供了强有力的技 术手段和支持，对党组织、党务工作者、基层支部、党员均带来不同层面的价值。 精细管理，对流动党员，基层党员，农民党员增加有效管理手 段； 过程监管，支部活动线上签到，在线记录，为支部考评提供依 深度服务党建实践 建设原则 党建云平台是遵循《中国共产党党章》，党内相关规章制度及管理办法，结合 基层党建工作实际，应用基于云计算应用技术的“互联网 + 党建”解决方案，在互联网 （网络）上为党的各级基层党组织和广大党员提供的信息化管理平台及党员、党务工 作者、基层党支部、基层党委的工作、学习和交流社区。 平台依托《全国党员信息库采集与报送规范》、《全国党组织机构信息编码规

1 9 2 1 - 2 0 2 1 充分运用互联网技术和信息化手段，改进党员教育管理工作，推进基层党建传 统优势与信息技术深度融合；依托党员教育管理信息化平台，开展党员信息管理、 党组织活动指导管理、 流动党员管理服务、 发展党员管理和党费管理等业务应用。 《中国共产党农村基层组织工作条例》 注重运用现代信息技术开展党员教育。 要加强学习宣传，利用报纸、 广播、 强党组织活动和党员教育管理工作的吸引力、 实效性。 2020 年中央和国家机关党的建设主要工作 推动基层党建工作创新。 深入把握机关党建特点规律，推进基层党组织活动 方 式方法和机制创新，探索信息化条件下有效开展工作的新载体新路数。 2018 年 习近平总书记讲话 传统的基层党建工作往往受限于时空，而互联 网有效地扩展了基层党建工作的范围，打破了 时空限制 2019 年 中共中央办公厅 完善组织形式、丰富教学方式、创新运用信息 完善组织形式、丰富教学方式、创新运用信息 化手段、健全培训制度 2017 年 人民日报 新技术助推基层党建提档升级，为党建插上信 息化“翅膀” 2016 年 国务院 “ 十三五”国家信息化规划的通知中明确提出， 服务党的建设工作，持续推动“互联网 + 党建” 工作 中央对智慧党建的要 求 《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行） 》 政 策背景 《中国共产党党员教育管理工作条例》

1 9 2 1 - 2 0 2 1 充分运用互联网技术和信息化手段，改进党员教育管理工作，推进基层党建传 统优势与信息技术深度融合；依托党员教育管理信息化平台，开展党员信息管理、 党组织活动指导管理、 流动党员管理服务、 发展党员管理和党费管理等业务应用。 《中国共产党农村基层组织工作条例》 注重运用现代信息技术开展党员教育。 要加强学习宣传，利用报纸、 广播、 强党组织活动和党员教育管理工作的吸引力、 实效性。 2020 年中央和国家机关党的建设主要工作 推动基层党建工作创新。 深入把握机关党建特点规律，推进基层党组织活动 方 式方法和机制创新，探索信息化条件下有效开展工作的新载体新路数。 2018 年 习近平总书记讲话 传统的基层党建工作往往受限于时空，而互联 网有效地扩展了基层党建工作的范围，打破了 时空限制 2019 年 中共中央办公厅 完善组织形式、丰富教学方式、创新运用信息 完善组织形式、丰富教学方式、创新运用信息 化手段、健全培训制度 2017 年 人民日报 新技术助推基层党建提档升级，为党建插上信 息化“翅膀” 2016 年 国务院 “ 十三五”国家信息化规划的通知中明确提出， 服务党的建设工作，持续推动“互联网 + 党建” 工作 中央对智慧党建的要 求 《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行） 》 政 策背景 《中国共产党党员教育管理工作条例》

o n t e n t s 目录 解决方案 02 建设成效 03 必要性 01 01 必要性 新时代新使命 • 基层是社会治理的基石和重要支撑，要加强和创新基层社会治理； 要将党的领导落实到基层治理中去。完善群众参与治理的制度化渠 道，健全城乡基层治理体系。 十九大四中全会新要求 • 推动信息技术与社区治理深度融合，构建设施智能、服务便捷、管 理精细、环境宜居的智慧社区。 理精细、环境宜居的智慧社区。 市域社会治理新指向 • 社区内居住人员管理数据需要更加详实与鲜活、需加强对社区出入 口的管控、必须发挥网格员、党员力量投身于基层治理中…… 新冠疫情下的新思考 现阶段社区痛 点 02 01 03 04 1 、社区任务繁重，管理压力大 • 底数不清、情况不明：社区人员难于管控， 经常按照上级指示登记流动人口、老人、孕 妇、儿童等，大多是纸质管理，很难清除辖 区内的人口情况。 社区承接上级以及各条线下派的任务， 很难有精力沉下身子到社区走访巡查以 及为民服务。 管理模式落后，没有运用好现代化管理 手段，党群之间的脱节。 4 、基层党建工作难推进 • 党员管理困难：部分外出党员忙于 生计，分散零碎，本地党员底数不 清。 • 党建工作不到位：活动单一、基层 工作不规范，做了多少、做的怎样 没有留存。 现阶段社区痛点 社区任务繁重，管理压力大 底数不清、情况不明：社区人员难于管控，经常按照上级指示登记流动人口、

进行大胆创新和实践，为基层治理和服务注入“智慧 基因” , 走出困境打破僵局、迈开步子趟出路子，彻底打通基层治理“最后一公里”。 数字乡村定义：“数字乡村”是为响应国家“乡村振兴战略” , 面向乡镇和农村推出的信息化管理平 台， 旨为提高基层管理水平、丰富服务手段、便捷百姓生活的综合信息化平台 1.5 变“痛点”为“通点” 日常办公高效管理 ◆ 政务公开精准传达 ◆ 全面掌握基层数据 服务能力显著增 数字技术应用于农业生产经营管理的各个环节之中，实现农业数 字化、智能化，进一步提高农业生产效率和农民生活品质。 3 创新治理模式，提升乡村治理能力现代化水平 推动基层党员教育管理方式创新，增强基层党组织的凝聚力和战 斗力。线上线下相结合的村民自治方式，进一步保障村民的民主 决策、民主监督权利。 推动融合发展，统筹发展数字乡村与智慧城市 4 以新型智慧城市建设 的处置效率。 机器翻译 图像搜索 人脸识别 图像识别 语音识别 知识图谱 视频识别 AR 与 VR 自然语言处理 数据智能 印刷文字识别 2.5 数字乡村大脑 乡镇基层治理数据大屏 乡镇基层治理数据大屏 数字乡村解决之道：智慧乡村大脑 乡镇云 区县云 地市云 双活中心 容灾中心 乡村云 乡村云 乡村云 乡村云 乡村政务云 数字经济 建设数字经济体系产品，推进信息技术