国资国企穿透式监管白皮书 国资国企 穿透式监管白皮书 （第二版） 金蝶软件（中国）有限公司 上海国家会计学院 2025年10月 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 国资国企穿透式监管白皮书 白皮书编委会 主 编： 赵燕锡 刘勤 许济元15874207288 国资国企穿透式监管白皮书 前言 在国民经济发展格局中，国有企业始终扮演着不可替代的关键角色——作为国民经济 “顶梁柱”，国企掌控能源、交通、通信等关键领域，是国家经济命脉的核心支柱；作为 经济稳定“压舱石”，国企通过逆周期投资与重大工程实施平抑市场波动，在经济周期中 发挥稳定器作用；作为创新驱动“主力军”，国企承担基础研究和技术攻关重任，在重点

集团型国企总部数字化转型 白皮书 华信咨询设计研究院有限公司 2025 年 12 月 30 日 版权声明 本报告版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法 律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观 点的，应注明“来源：华信咨询设计研究院有限公司”。违反 上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。 在数字经济成为国家战略核心引擎、产业升级加速演进 的当下，国企作为国民经济的重要支柱，肩负着服务国家战 略、保障民生福祉、推动产业协同升级的关键使命。然而， 面对业务多元复杂、组织层级偏多、各单元数字化水平参差 不齐的固有特点，以及“高投入低成效、组织能力短板、数据 价值未释放”等转型痛点，如何系统性推进数字化转型，已成 为国企实现高质量发展的必答题。 本白皮书旨在为集团型国企搭建“看现状、明趋势、找方 法 法”的系统性参考框架，助力国企在数字化浪潮中找准定位、 破解痛点，实现从“技术赋能”到“战略引领”的跨越。 首先，剖析集团型国企的转型基础与现存不足——既总 结“数字基建加速布局、数据中台成核心载体、管理数字化全 面推进，信创升级分步推进”等“十四五”实践成果，也直面“落 地成效感知弱、组织能力断层、管理透明度不足、投入与风 险矛盾凸显、数据技术瓶颈待破”等现实挑战；继而，结合政

TRANSFORMATION OF CHINESE ENTERPRISES IN 2025 2025 中国企业数智化转型案例研究报告 2 CASE STUDY REPORT ON DIGITAL TRANSFORMATION OF CHINESE ENTERPRISES IN 2025 2025 中国企业数智化转型案例研究报告 版权申明 本书所有内容版权与解释，归锦囊专家（北京捷恩旭技术咨询有限公司） 请联系锦囊专家：（+86）1064712008 3 CASE STUDY REPORT ON DIGITAL TRANSFORMATION OF CHINESE ENTERPRISES IN 2025 2025 中国企业数智化转型案例研究报告 研究团队 指导专家：陈其伟、陈金雄、董小英、荆文君、李红、李亮、刘九如、明新国、钱大群、史凯、孙杰、孙元、 孙惠民、王舰、王吉斌、王仰富、吴俊、颜艳春、余艳、张兴国、张振坤、秦彤、郭威、赖能和、毛江华、 TRANSFORMATION OF CHINESE ENTERPRISES IN 2025 2025 中国企业数智化转型案例研究报告 5 CASE STUDY REPORT ON DIGITAL TRANSFORMATION OF CHINESE ENTERPRISES IN 2025 2025 中国企业数智化转型案例研究报告 目 录 Contents 第一章 背景 07

2025年10月 © 2025 Frost & Sullivan. All rights reserved 2025年中国企业级智能生产力行业白皮书 执行摘要 1 绚星智慧科技：企业级智能生产力 解决方案的领导者 4 目录 企业级智能生产力最佳实践 5 企业级智能生产力的内涵与市场机遇 2 企业组织能力建设的三种范式 3 白皮书研究方法 数据来源：沙利文研究 行业访谈 • 与企业级智能生产力行业产业 “人智互助、人业协同” 实现 “管人与促业” 闭 环，推动 HR 价值超越传统定位 最终实现 “HR 不止于 HR”：从 “流程执行者” 升级为 “组织人效驱动者、业务增长支持者” 在数字化转型加速推进的今天，中国企业培训市场正经历前所未有的变革。基于对企业学习培训市场的研究，绚星领跑企业学习培训市场，排名第一 1 绚星的生态合作模式并非简单的 “资源整合”，而是基于对行业趋势的深刻理解，构建了 “以专业分工

雄厚的保障。《建议》还强调“推动科技创新和产业创新深度融合”，更加重视企业在 科技创 新中的主体地位，注重科技成果向现实生产力的转化。其中提到“布局建设概念验证 、中试 （中间试验）验证平台”，我们认为各类企业特别是央企国企应更加重视中试平台建 设，打通 从实验室成果到产业化应用的关键环节。《建议》提出“加大政府采购自主创新产品力 度 ”， 这意味着未来在政府采购中将给予国产自主创新产品更大支持力度，比如国产基础软 2025 年 10 月 31 日 分激发各类经营主体活力”。针对国有企业，《建议》要求“增强国有企业核心功能”。我们认 为，这是强调央企国企在保障产业链供应链安全和满足公共需求方面的功能性作用。 在国际 形势复杂、国内经济转型的背景下，央企国企应聚焦主责主业，强化关键领域的控制 力和支 撑力，做强做优做大，以更好承担战略任务和社会责任。针对民营企业，《建议》提出“落实 民营经济促进法 民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效 保护合 法权益，发展壮大民营经济”。这表明将通过法律和制度安排，保障民营企业在要素获取 、市 场准入、法律保护等方面与国企享有平等地位，提振民营企业的发展信心，促进民营 经济做 大做强。与此同时，《建议》指出要“加快完善要素市场化配置体制机制”。其中提到 “编制 宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构；完善并购、破产

了国内市场的增长压力，也为企业带来了更高 的毛利空间和更广阔的成长可能性。另外，农信数智、凌笛等产业数智科技公司出海布局加速，值得关注。 找钢集团 针对东南亚和中东旺盛的基建需求，找钢集团与央 国企合作，在阿联酋、沙特、泰国、马来西亚和印 度尼西亚等多个国家和地区建立子公司，推动海外 业务本土化进程。 2025上半年，找钢集团的国际业务营收同比增长 38.9%达3.4亿元，钢铁交易吨量同比增长58 分析能力，构建多维度比价分 析体系，实现对不同供应商或 供应渠道的智能比价。 成本降低 效率提升 5% 21% 服务客户 • 电商集采 • 福利采购 • 专业场景采购 业务场景 • 政府事业单位 • 央国企 • 大型民营企业 服务效益 AI 供 应 链 引 擎 智 能 化 服 务 集 成 智能化 服务集成 全品类 货源集成 - 36 - 接入产业平台获取AI能力 聚焦高价值单点场景突破 价值结果更近。 产业Agent不仅解决了大模型与产业融合的最后一公里难题，更通过构建“产业知识+AI技术”的双重壁垒，成为平台从“连接器” 向“价值引擎”转型的关键跳板。 数据：第一新声智库 中国企业级 AI Agent 市场规模（预测） 产业能力平台化 大模型支持下，研产供销服各环节相关能力实 现动态感知、实时分析、自主决策和精准执行。 需求归集 供需匹配 需求分发 按需生成设计方案

中国工业和信息化 发展形势展望系列 一、对2026年形势的基本判断 （一）美欧绿色转型策略性回摆，新兴市场本土化品牌崛起，绿色产 业国际市场空间受到双重挤压 美欧政策转向或导致市场收缩，针对性贸易举措影响我国企业调 整海外布局。2025年以来，美国实施“大而美法案”，调整国家支持方 向从新能源转向传统能源，增加广泛而严格的“外国关注实体”限制条 件，把我国的新能源技术、资本与服务系统性排除在美国之外。欧洲对 施，为欧洲企业“松绑”。美国和欧盟绿色转型战略回撤或摇摆，为国 际贸易、投资流动和技术标准带来复杂变化和潜在摩擦，我国企业面临 的海外贸易形势愈发严峻。以光伏行业为例，美国、欧盟等国家和地区 通过多次反补贴、反倾销、反规避等贸易手段遏制我国光伏行业发展。 美国又对东南亚四国进口的光伏产品发起双反调查，征收高额税率，对 我国企业投资带来巨大影响。 新兴市场国家鼓励制造业本土化，或对我国产品形成挤出效应。 越南本土 力系统架构，允许新能源通过专用线路直接向用户供电，实现从“网为 枢纽”到“源荷协同”的范式转型，为绿色电力就近消纳提供了制度保 障。一批绿电直连项目加速规划建设，有望显著提升新能源消纳率，降 低网损，满足高端制造、跨国企业对绿电物理溯源的刚性需求。氢能产 业将进入规模化发展阶段。《加快工业领域清洁低碳氢应用实施方案》 （工信厅联节函〔2024〕499号）以拓展应用场景为着力点，加强供需对 接和产业链融通发展，

我国规模以上工业企业研发经费强度仅为1.54%，低于美国、日本、德国 等2%—4%的水平。在具身智能、空间计算、可控核聚变等未来产业，我 国企业多采取“观望—跟进”策略，缺乏像OpenAI、Tesla、SpaceX那 样敢于重注长周期、高风险前沿探索的领军者。二是国际竞争力偏弱， “大而不强”问题突出。我国企业在《财富》世界500强数量上已多年位 居全球第一，但上榜企业多集中于传统行业，在高附加值、高创新密度 的领 头常年稳居榜单前列且利润率超30%，而中国多数上榜企业利润率不足 5%。三是新兴领域明星企业后备力量不足，呈现结构性断层。以全球AI 企业估值榜为例，CB Insights 2025年“AI 100”榜单中，美国企业占 据76席，中国仅占5席。在具身智能等新兴赛道，虽有宇树科技崭露头 角，成为少数被全球关注的中国硬件品牌，但其后缺乏成梯队的第二、 第三梯队企业跟进。 051 （三）新兴产业治理模式滞后制约发展的稳健平衡

航天科工累计形成有效发明专利 6602 项 • 获国家科技进步特等奖 4 项 • “ 十二五”期间获国家科学技术奖 13 项 • 国防科学技术奖 234 项 • 被中国企业评价协会评为“中国企业自主创 新 100 强”第一名，创新指数最高 • 荣获中国企业自主创新研发创造特别奖、 组织管理奖 航天科工集团公司 —— 历史机遇：创新驱动国家战略 航天科工集团公司 —— 历史机遇：创新驱动国家战略

型不 仅需要技术升级，更需要管理变革和组织能力建设作为支撑。这个案例的价值，不仅在于其取得的 量化成果，更在于它展示了一条可复制、可持续的转型升级路径。 霍尼韦尔愿将这样的成功经验分享给更多中国企业。让我们以卓越运营为基石，以持续创新为动力， 共同推动中国制造业实现高质量发展，为建设制造强国贡献力量。 霍尼韦尔大中华区总裁 2025 年 11 月 1 转型的力量 霍尼韦尔—浙江锦华新材料精益变革启示录 化层面 的深度嵌合，打造出兼具国企特色与变革效能的精益 治理体系，为组织内生动力与文化蜕变提供核心支撑。 通过系统化路径，锦华实现人才资源、工具方法、 理念内涵的“三位一体”融合，形成“支部推动、 党员带动、全员联动”的变革模式。凭借这一成效， 锦华连续三年荣获集团“党建标杆”与“精益标杆” 双荣誉，成为集团内唯一实现“双标杆”蝉联的单位， 为国企特色赋能精益管理提供了可复制的样板经验。 锦华的实践雄辩地证明：精益管理已超越传统工具层面，成为企业实现高质量发展的战略基石。 它不仅是运营效率的提升，更是组织能力的重构；不仅是短期绩效的改善，更是长期竞争力的 培育。 在制造业转型升级的关键期，霍尼韦尔正与中国企业携手，以精益管理为支点，撬动智能制造 新生态。通过构建“精益 + 智能”的融合体系，帮助企业在提升运营效率的同时，培育面向未 来的可持续竞争优势，共同探索新质生产力时代的发展新范式。 第六章