参与主体 在认知理念、体制机制、实施能力、技术基础等方面的情况，系统分 析了“不愿集约、不会集约、集而不优、集而不久”等四个层面的递 进式困境。 在未来发展层面，报告建议按照适时集约、灵活分散、融合创新、 稳妥过渡的原则，有序有度推进数字政府集约高效建设，并从强化战 略引领、聚焦重点领域、分层分类推进、完善标准体系、健全评估体 系和注重长效运维六方面提出发展建议。 在典型案例层 合、数据共享、平台共建等内容提出了更为明确和具体的集约化建设 要求。 表 1 数字政府集约化建设相关政策文件列表 年份 政策名称 集约化建设相关要求 2015 《促进大数据发展行动纲 要》 整合分散的数据中心资源，构建形成布局合理、 规模适度、保障有力、绿色集约的政务数据中心 数字政府建设发展研究报告（2025 年） 2 体系 2016 《“十三五”国家信息化 规划》 按照标准化、集约化原则......建设互联网政务服 务门户；利用政务云平台资源，推动政务服务平 台集约化建设 2018 《政府网站集约化试点工 作方案》（已失效） 针对政府网站建设分散、数据不通、使用不便等 突出问题，建设基于统一信息资源库的政务网站 集约化平台 2019 《国务院关于在线政务服 务的若干规定》 建设全国一体化在线政务服务平台 2021

建立整体上稳定、良性的合作关系。 7. 进行产品和集成产品的组装调制以及配套服务能力。 8. 质量、交付、安全、环保的要求。 1. 行业特点对采购的要求 一、集成产品解决方案型： IBM/HW 1.1 集中采购，分散到货。采购执行集中到数个采购中心，物料 / 服务的寻源、定价、合同、绩效、战略合作 100% 由采购部门主 导。 1.2 采购战略、采购控制对公司负责，采购绩效对各需求部门负责。 1.3 品类 大疆：内部采购 pk 机制，向集中采购模式转型（ 2019 年 1 季度）。按物料进行 sourcing ，组织集中在总部，供应商寻源，选 择，评估，商务等。集中认证，发挥量的优势。采购执行部门相对分散在制造体系和用户部门中。 2. 联想：全球 sourcing 模式，严格按照采购品类划分，集中认证、选择、合同、商务、战略合作权力。采购搭建平台、流程和规 则；相关用户部门，质量部门参与采购过程。 体系：全球集权性的国际采购组织；采购业务 VP 级管理 （ IPO/CPO ）； Sourcing 组织全部集中在 总部，供应商选择，评估，商务等；采购分散在各加工中心：美国，中国，马来西亚等，采购按照计划下单，无权对供应商做任何 决策；品质工程师：隶属 IPO 部门，分散在各加工中心，负责监控供应商的质量。 IT 系统：全球统一的制造类采购 IT 系统；前 24 家供应商占据采购金额 80% （ 2017

比赛时间、赛程安排表、比赛成绩实时公布、比赛临时通知、赛场文明规范等。 1 体育场馆往往容积大，多数采用钢结构设计，建筑基本成拱形，或是椭圆形状，听众多，一般分布在比赛场地四周；模块 化分散式布局，这种场所往往容易产生回声、声聚焦等问题，混响时间要求小于 1.8S 。为改变这一现象，唯一可行的办法是 增加厅堂内的吸声量。应结合装修设计，在厅堂的顶棚、墙面的适当部位，敷贴一定数量的吸声材料，并通过计算，按照降噪 扩声 设计标 准 专业扩声 系统 在体育场扩声 系统的设计中， 首先就要确定关键的扬声器系统的布局问题，然后才考虑扬声器的 选型。一般来说，主要有集中式和分散式两种布置方式，也有集中加分散的做法。 由于集中式布置使得扬声器数量或群组变得相对较少， 所以对扬声器系统的功率、灵敏度、指向性等指标有更严格 的要求。好处是系统构成相对简单，容易控制。集中式其主 对扩声 语言清晰度是有影响的。 五是声 音的 “外溢”造成对附近地区造成“噪声污染问题”，根据数据统计，集中式比分散式扩声“外溢噪 声”高出 15dB 左右，对于邻近地区可能受到的噪声污染，必须给予重视。 专业扩声 系统 分散式使用的扬声器数量或群组相对较多，系统构 成相对复杂。其主要特点是： 一是由于分区布置扬声器系统，容易进行系统的分

CONTENT 02 虚拟电厂 03 相关系统 04 典型案例 虚拟电厂定义 广义上来讲，虚拟电厂可以不局限在对分散式能源资源的整合构建层面，还可以站在另外的某个视角来看待，比 如：站在电力交易的角度看，以独立身份参与电力交易的币市场主体就可以作为一个“虚拟电厂”，尽管它可以包含分散 式能源、火电厂、水电厂、集中式风电、光伏等：站在电网调度调峰的角度，一条并网线路上所有电源及可控负荷、储 能 配套的技术把分散在不同空间的发电装 置、发电厂、储能电池和各类可控制（调节）的用电设备（负荷）整合集成，协调控制，对外等效形成一个可控电源系 统。主要包括二种形式：1、集中式发电形式，在桌个区域实现分散式能源资源（分布式电源、储能系统、可控负荷 、电动汽车等）的聚合，形成一个虚拟电厂主体，参与电力交易及调峰调频等辅助服务：2、某个综合能源基地形式， 包括火电厂、分散式光伏、分散式风电、储能 式。 >D5000：在安全I区基础上，构建指对独强立的安全分区（安全区+），满足现有安全防护要求，确保 原有！、Ⅱ区电网控制功能不受影响；部署可调节负荷接入、监视和控制功能 >调控云：在以地调分散接入为主基础上，部署可调节负荷全路径建模与共享、基准功率预测、负荷特 性分析、调节性能评估、信息发布等功能， 市场支持系统：以现有现货和辅助服务市场为基础，增加四类聚合商参与电报、出清和结算功能

相关系统 典型案例 目 录 CONTENT 01 02 03 04 广义上来讲，虚拟电厂可以不局限在对分散式能源资源的整合构建层面，还可以站在另外的某个视角来看待，比 如：站在电力交易的角度看，以独立身份参与电力交易的市场主体就可以作为一个“虚拟电厂” , 尽管它可以包含分散 式 能源、火电厂、水电厂、集中式风电、光伏等；站在电网调度调峰的角度，一条并网线路上所有电源及可控负荷、储 电厂”。 因此，从这个意义上讲，虚拟电厂是一种管理模式或者说是一套系统，通过配套的技术把分散在不同空间的发电装 置、发电厂、储能电池和各类可控制 ( 调节 ) 的用电设备 ( 负荷 ) 整合集成，协调控制，对外等效形成一个可控电源 系 统。主要包括三种形式： 1 、集中式发电厂形式，在某个区域实现分散式能源资源 ( 分布式电源、储能系统、可控 负荷 、电动汽车等 ) 的聚合，形成一个虚 的聚合，形成一个虚拟电厂主体，参与电力交易及调峰调频等辅助服务； 2 、某个综合能源基地 形式， 包括火电厂、分散式光伏、分散式风电、储能、充电桩等“电源”聚合，形成一个虚拟电厂主体，参与电力交易及调峰 调 频等辅助服务； 3 、虚拟电力公司形式，某个省级发电公司、售电公司可以将相关签约独立电厂、虚拟电厂等整合为 一个大型的“虚拟电厂”市场主体，参与电力交易及辅助服务。 虚拟电厂定义 8 客户侧的现状

相关系统 典型案例 目 录 CONTENT 01 02 03 04 广义上来讲，虚拟电厂可以不局限在对分散式能源资源的整合构建层面，还可以站在另外的某个视角来看待，比 如：站在电力交易的角度看，以独立身份参与电力交易的市场主体就可以作为一个“虚拟电厂” , 尽管它可以包含分散 式 能源、火电厂、水电厂、集中式风电、光伏等；站在电网调度调峰的角度，一条并网线路上所有电源及可控负荷、储 电厂”。 因此，从这个意义上讲，虚拟电厂是一种管理模式或者说是一套系统，通过配套的技术把分散在不同空间的发电装 置、发电厂、储能电池和各类可控制 ( 调节 ) 的用电设备 ( 负荷 ) 整合集成，协调控制，对外等效形成一个可控电源 系 统。主要包括三种形式： 1 、集中式发电厂形式，在某个区域实现分散式能源资源 ( 分布式电源、储能系统、可控 负荷 、电动汽车等 ) 的聚合，形成一个虚 的聚合，形成一个虚拟电厂主体，参与电力交易及调峰调频等辅助服务； 2 、某个综合能源基地 形式， 包括火电厂、分散式光伏、分散式风电、储能、充电桩等“电源”聚合，形成一个虚拟电厂主体，参与电力交易及调峰 调 频等辅助服务； 3 、虚拟电力公司形式，某个省级发电公司、售电公司可以将相关签约独立电厂、虚拟电厂等整合为 一个大型的“虚拟电厂”市场主体，参与电力交易及辅助服务。 虚拟电厂定义 8 客户侧的现状

本，合规投 - 6 - 入占比远超大型企业。 二是供应链协同韧性缺失。在“韧性供应链”成为行业监管核 心导向的背景下，中小企业因供应链整合能力薄弱长期处于被动 地位。上游端，中小企业供应商分散且议价能力弱，难以对医用 级原材料的采购、检测、运输实施全流程管控，既影响生产交付 效率，又可能因原材料质量波动触发监管“飞行检查”（不预先 告知的现场监督检查方式），隐性增加合规风险与成本；下游端， 又通过工艺参数精准控制提升产品质量稳定性，直接减少因质量 波动产生的合规整改成本，实现“监管适配”与“成本优化”双 重价值。 强化供应链协同方面，补齐协同短板，响应韧性供应链与绿 色化趋势。立足细分行业原材料波动大、供应商分散的现状，搭 建轻量化数字化供应链协同平台，整合采购、仓储、物流全场景 数据。上游通过供应商信息实时共享与动态分级管理，破解原材 料质量追溯难题；下游打通生产与库存数据，实现库存动态监控 与物 。 典型案例：汇仁药业集采订单数字化排程破解交付难题 案例背景：江西汇仁药业股份有限公司数字化改造前生产 计划依赖人工编制，需手动录入订单交期、物料需求等海量信 息，编制效率低、易出错，数据分散致订单调整响应慢，生产 准备与计划脱节，排产混乱、资源利用率低。 具体举措：为突破困境，该公司启动计划排程数字化升级。 采用电子表格辅助人工编制计划，规范订单交期、物料需求等 基础信息记录。

中低压源网荷储电力系统，作为 一个整体与主网交互，呈现出较 有规律和确定性的发 / 用电单元 √ 虚拟电厂：将一定区域内的源网 荷储资源挖掘出不同的调节能力 , 应用数字化技术虚拟池化，实 现物理分散、逻辑聚合 √ 电力市场：新能源价值变现载体 需求响应 电力市场 电力现货 辅助服务 电力市场 增量配电网 降低用电成本 电力市场 虚拟电厂 电算协同 二 工业园区 是因地制宜、场景定制的。 √ 分布式智能电网系统运行的特征：源网荷储一体化对应的电网形态就是微电网 ( 电力电量自平衡 ), 电力系统调控手段就是虚拟电厂 ( 物理分散、逻辑聚 合 ), 电力市场主体就是售电公司 / 综合能源服务商 ( 分散决策应对不确定性 ) 。 分布式智能电网的系统运行技术 华 南 理 工 大 学 South China University of Technology 底层系统：专用操作系统、通讯服务、实时数据库、 SOE 、 任务调度、能量调度、保护控制、数据存 储 物 理 广 泛 接 入 光伏 风电 氢能 生物质 冷、热…… 源侧；清洁化、集中要分散并存 压缩空气 储能 母线 配变 馈线 环网柜 配网测；数字化、智能化 开关 公用配 电房 光储微网 柔性负载 荷：增迷快、随机性增强 柔性配电

灵活调节资源的价值⽇益凸显。 虚拟电⼚应运⽽⽣ 虚拟电⼚ （ Virtual Power Plant ， VPP ） 应运⽽⽣ ，作为通过数字化⼿段聚合分散电源和 负荷 资源进⾏统⼀调度和交易的新兴业态。 智能管家功能 它本质上是电⼒系统的 " 智能管家 " ，利⽤数字技术将分散的光伏、 ⻛电、 储能和可调负荷 整合 为可控单元 ，在⾼峰时远程降低空调负荷或释放储能 ，在低⾕时协调充电蓄能 ， 以 " 聚 是 2025 年 4 ⽉ 8 ⽇发布的 357 号⽂《指导意⻅》。该⽂件统⼀了虚拟电⼚定义—— " 基于电⼒系统架构 ，运⽤现代信 息通信和控 制技术 ，聚合分布式电源、可调节负荷、储能等分散资源 ，作为新型经营主体参与电⼒优化运⾏和市场 交易 " ；强调 虚拟电⼚在增强电⼒保供、促进新能源消纳、完善电⼒市场⽅⾯的重要作⽤； 并提出明确的发展⽬ 标： " 到 2027 年虚 拟电⼚机制成熟规范、参与电⼒市场机制健全 ，以及相应市场对于容量精度、出清节点等⽅⾯的技术 准 ⼊标准。监管机构⿎励各地在虚拟电⼚发展初期适当放宽准⼊⻔槛 ，并根据运⾏情况逐步优化提⾼。 资源不重复计算 为了保障聚合资源不重复计算 ，《指导意⻅》 明确单个分散资源在被某虚拟电⼚聚合期间 ，不得再单独参与电 ⼒市场交易。这避免了资源 " 双重卖出 " 或被多个主体同时调⽤的问题。 能⼒评估与测试 调度机构和负荷管理中⼼将对申请⼊市的虚拟电⼚进⾏调节能⼒评估

在产品创新方面，企业面临设计数据缺乏、工艺路线混乱、 技术工艺管理分散等问题，导致新产品研发周期长、效率低，难 以满足市场多样化需求。例如湖南神通光电科技有限责任公司， 其产品 BOM 及工艺路线管理较为混乱，缺乏高效统一的技术工 艺管理，影响了产品创新速度。 在生产效率方面，传统生产模式下手工排程效率低，资源利 用率不足，生产数据采集依赖人工，难以实时跟踪进度且分散于 不同系统，缺乏统一数据平台，导致生产协同困难、生产周期长。 （图：株洲尚驰电气有限公司宜搭 MES 自动执行集成排程） 3.质量管理 痛点需求：一是质量追溯困难。难以定位问题根源（原料/ 工序/设备）、追溯链条断裂、手工记录效率低。二是质量信息 — 21 — 管理分散。质量数据分散在多个系统（ERP/MES/WMS/纸质/电 子台账），客户投诉处理需跨部门收集数据。三是质量分析浅层 化。数据分析浅层化并且缺乏预警机制。四是检测执行效率低。 中小企业普遍通过人工检测，误差较高、检测效率低。 以定位问题根源（原料/工序/设备）；质量数据分散在多个系统 （ERP/MES/WMS/纸质/电子台账）面临客户投诉需跨部门收集 数据。手工记录质量检测数据，效率低且错误率高。 具体举措：为系统性解决上述问题，一是宜搭上自行搭建 数字质量管理应用平台和 FMEA 应用平台，通过 FMEA 生成产 品控制计划再由控制计划生成产品的检测项点进行 OA 流程评 审。二是集成 ERP/MES/SRM 等系统数据整合分散的质量数据，