2028 年 12 月）.................................................................13 优化完善阶段（2029 年 1 月 - 2030 年 12 月）.................................................................13 五、保障措施............... ， 部署北斗卫星差分增强系统，确保全域高精度定位服务。 2. 强制要求新生产的低空飞行器（包括无人机、直升机等）安装北 斗导航终端，2025 年前实现存量飞行器北斗终端加装率达 50%，2030 年实现 100% 覆盖。 3.2.3 通感基站建设工程 1. 研发多功能通感基站设备，集成雷达、光电、ADS - B（广播式 自动相关监视）等多种传感器，实现对低空空域目标的全方位感 知 申报、航路规划、冲突告警等功能，确保飞行器与管理系 统的实时交互。 2. 功能实现 1. 2024 - 2025 年，完成低空交通管理系统核心模块开发， 实现对试点区域内低空飞行器的实时监控与飞行计划管理 2026 - 2030 年，逐步扩展系统功能，实现全域低空交通 流量智能调控、冲突自动化解。 3.3.2 数据共享平台建设工程 1. 制定《低空经济数据标准规范》，统一数据采集格式、接口协议 与质量要求。整合通用机场运营数据、飞行器飞行数据、气象数

同时通过统一标准的模块化装备配置，降低后期运维成本。 万亿级产业链联动效应以低空应急救援需求为牵引，带动无人机研发 2 制造、低空通信芯片、高精度北斗导航设备、特种材料等上下游产业发 展。据权威机构预测，2030 年相关市场规模将突破 1.5 万亿元，形成"应 急能力提升—产业升级—经济增长"的正向循环。 二、体系架构设计 1. 核心架构："三网四层"协同模式 天网：空天一体智能感知网络 全域监 缩短至 45 分 7 钟。 推广期（2027-2030）：技术规模化与网络成型 氢能装备商业化突破：推动氢能无人机量产，续航从 8 小时提升至 12 小时，满足跨区域长距离救援需求，在青藏高原、东北林区等偏远地 区部署氢能补给站网络。 空天地一体化网络扩张：以年均新增 2000 个起降点的速度，向中西 部灾害易发区延伸，2030 年实现 80%国土面积覆盖，核心城市群灾害监 测密度达 测密度达 10 平方公里/传感器，跨区域救援力量投送时间压缩至 2 小时。 成熟期（2030+）：智能协同与生态完善 城市群低空网络互联：构建长三角、粤港澳大湾区等城市群低空"数 字高速公路"，实现跨城市无人机编队协同、空域动态共享，应急响应时 间全面缩短至 15 分钟，达到国际领先水平。 产业生态价值释放：培育 10 家以上百亿级低空应急企业，拓展保险 定损（无人机航拍损失评估）、城市安全监测（桥梁结构健康巡检）等商

“规则的天空” ©2025.08 iResearch Inc. ——中国低空空域管理与安全体系 演进趋势研究 摘要 本报告聚焦“十五五”（2026—2030 年）关键窗口期，立足低空经济由“点状示范”向“网络 化、规模化、常态化”跃迁的中观治理议题。不同于市面上强调技术路线或单一应用的研究，本报告以 规则先行—协同共治—稳步扩容为主线，将国家顶层 三步走战略路线图与阶段化 “政策工具箱”，明确了从近 期（2026—2027 年）以“沙 盒监管”完成规则验证，到中 期（2028—2029 年）以“标 准统一”打通跨域互联，再到 远期（2030 年）以“平台一 体化”实现全域融合的推进 路径。 本报告面向政策制定者、产业投资者与行业参与者提供可对标、可考核、可复制的行动方案，力 求在坚守安全底线内实现产业高质量发展，使低空经济 中期（2028—2029 年）：网络互联与商业推广 ............................................................... 34 7.3 远期（2030 年）：全域融合与智能协同 ........................................................................... 35 第八章

以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机 场， 覆盖农产品主产区、主要林区、 50% 以上的 5A 级旅游 景区。根据民航局编制的《全国通用机场布局规 划》， 到 2030 年，全国通用机场将达到 2058 个， 即 2020- 2030 年规划建设的通用机场数量达到 1558 个。 行业数据 政 策 汇 编 PART ◆《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意 见》 ◆《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决 个 AAAAA 级 5 个 AAAA 级旅游区建设 10 个直升飞机起降点，解决 好飞机“飞得上，也降得下”的问题，形成 15 分钟低空旅游经济圈， 全力向桂林市其他县市区周边辐射延伸。 2030 年实现 1+10+20 是以桂林市恭城通用机场为中心，以桂林市资源县，全州县， 兴安县，灌阳县，阳朔县，平乐县等 10 市县建设起降点，每县 建设 2 个以上起降点，形成桂林市 30 分钟低空经济圈，推动

次集体学习时强调，要做好国 家空中交通管理工作，促进低 空经济健康发展。 2024 年 3 月 27 日，工业和信 息化部等四部门印发《通用航 空装备创新应用实施方案 （ 2024-2030 年）》，提出加 快通用航空技术和装备迭代升 级，为培育低空经济新增长极 提供有力支撑。 2024 年 3 月，政府工作报告提 出积极打造生物制造、商业航 天、低空经济等新增长引擎。 行动、产业能级跃升行动等四大 重点任务，旨在打造具有国际影 响力和竞争力的战略性新兴产业 集聚区。 2024 年 11 月 山东省工业和信息化厅印发《山 东省通用航空装备创新应用实施 方案（ 2024-2030 年）》，提 出抢抓低空经济产业密集创新和 高速增长的战略机遇，打造通用 航空装备创新发展新动能。 2024 年 7 月 山东省交通运输厅公开征求《山 东省低空经济高质量发展三年行 动方案（ 20 家，大力引进具有前沿技术引 领能力的专业研发机构，同时引入并培育 5 家及以上低空 领域研发与制造的头部企业，推动建成 100 处起降设施完 善的低空作业节点。 长沙雨花经开区规划于 2030 年前达成两项关键任务指标： 其一，成功引入两家低空经济领域重点企业；其二，推动 区域低空经济 GDP 跃升至 20 亿元以上新台阶。 长沙市低空经济发展目标 长沙雨花经开区凭借其在智能产业的发展

驾驶航空器生产过程的数据管理和安全防护。 2024-03-27 工业和 信息化 部、科 学技术 部、财 政部、 中国民 用航空 局 《 通 用 航 空 装 备 创 新 应 用 实 施 方 案 （ 2024-2030 年）》  到 2030 年，以高端化、智能化、绿色化为特征 的通用航空产业发展新模式基本建立，支撑和保 障“短途运输+电动垂直起降”客运网络、“干-支- 末”无人机配送网络、满足工农作业需求的低空 生产作业网络安全高效运行。 提升低空安全监管效能。支持建立一体化指挥体系架 构，提升快速预警、精准识别、有效处置的低空安防 能力，加强飞行活动、数据信息、公民隐私等安全管 理。 山东省 《山东省通用航空装 备创新应用实施方案 （2024-2030 年）》 《济 南市低空经济高质量 发展实施方案》  围绕电池失效管理、坠落安全、数据链安全等技术， 强化装备安全技术攻关，提升空域保持能力和可靠被 监视能力。  加强安全管控。加强飞行活动、数据信息、公民隐私 年底，初步构建起低空智能网联的网络安全和数据安全标准体系。 重点研究安全总体与基础、机载设备与系统安全、基础设施安全、平台与通信安 全、数据安全、安全运营与监测等标准，完成急需标准的研制。 到 2030 年，形成较为完善的低空智能网联的网络安全和数据安全标准体系。 提升标准对细分领域的覆盖程度，加强标准服务能力，提高标准应用水平支撑低 空智能网联产业安全健康发展。 3.2. 低空智能网联网络与数据安全相关标准现状

空器飞行管理暂行条例》明确鼓励“在产业园区试点无人机物流、应急救 援等应用”；地方政府积极响应，如深圳市发布《低空经济产业创新发展 实施方案》，支持智慧园区低空基础设施建设。 行业趋势：全球无人机物流市场规模预计 2030 年突破 1200 亿美元， 亚马逊、顺丰等企业已开展常态化无人机配送试点，技术成熟度显著提 升。 园区痛点：传统地面物流存在配送效率低（平均配送时间超 30 分 钟）、高峰期拥堵、人力成本高（年物流支出超

国家高度重视低空经济发展，低空司成立预示顶层架构进一步完善 自 2024 年初 “低空经济 ”首次写入国务院政府工作报告， 国家层面不断强化低空经济相关政策， 随后四部门联合印发《通用航空装备创 新应用实施方案（ 2024-2030 年） 》支持低空发展 。 7 月， 党的二十届三中全会强调要 “发展通用航空和低空经济 ” ， 7 月底习主席在 中共 中央政治局第十六次集体学习时强调，要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展 日， “低空经济” 首 次 写入国务院政府工作报 告。 3 月 27 日，工信部、 科技部、 财政部、民航局四 部门联合 印发《通用航空装备创新应 用实施方案（ 2024-2030 年）》，提出到 2030 年， 我 于优化完善地方政府专项债券管理 机制的意见》，明确在专项债券用 作项目资本金范围方面实行“正面 清单”管理， 将低空经济等新兴产 业基础设施纳入专项债券用作项目

杭州、台州、绍兴、温州等 7 个地市推出低空经济 发展的指导文件。 市场有需求 产业经济规模及重点领域 23 年，低空经济规模超过 5000 亿元，增速高达 33. 8% 。到 2030 年我国低空经济的规模可达 2 万亿 元。 围绕公共服务、生产作业、通航运输、航空消 费四 大领域规模发展。 • 公共服务类。应急救援、警用安防、政务飞行、 路政巡查、信息通信、气象探测、海洋监测等。

20082009 2010 2011 201220132014 2015 2016 201720182019 2020 20212022202320242 025 202620272028|2029| 2030 X+GIS 空间区块链、 XR 、机器视觉、沉浸式 地图、空间计算、元宇宙… 人工智能 GIS 自动机器学习 深度学习、强化 / 迁移学习、 SAM 大模 型 AI 大模型 大数据 GIS