据此各省市分别出台了发展低空经济的 指导意见，低空经济市场在 2024 年被 2023 年 12.31 日国家数据局出台三 年 行动计划，明确“数据要素 ×” 在 12 个行业的重点工作方向；数据资源 化、 资产化、数据共享交易成为新经 济增 长点。 低空遥感数据要素共享站在市场风口 GISTC 低空经济是以各种有人驾 驶和无人驾驶航空器的各类低 空飞行活动为牵引，辐射带动 相关领域融合发展的综合性经 ，构建更加完善的要累市场花配置体制杭制 GISTC 10 月 29 日， “党 P7 低空遥感 数据 航空器运 行数据 基础设施 数据 环境影响 数据 低空遥感数据是低空经济中重要的数据资产 飞行活动 数据 市场供需 数据 低空经济 中的数据 要素构成 GISTC P8 0 2018 2019 2020 2021 交易模式上可否“数数交换”“数服交换” 从技术上创新 数据安全，可信数据，可溯源，可监管，可 审计 … . 跳出圈子看圈子 低空遥感数据共享破题之路 - 创 新 在申请《无人机遥感数据资产定价入表》的 团体标准 GISTC 低空经济和数据经济融合的建设框架 GISTC · 全国无人机遥感数据信息服务平台 · 建立数据共享标准 · 示范应用 可见光数据、多光谱红外、激光

一、留痕统一”的“三统一”治理框架，确保监视网络“可视与可证”， 通信网络“可用与可通”，全流程“可查与可追”。 ⚫ 运行与人员安全：运行安全的实质是流程的一致性与留痕的完整性。核 心工具是建立并资产化白名单+信用分级机制，将合规表现转化为企业 的“无形资产”；同时，合格人员的认证与培训体系亟待规模化建立。 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第一章 第三章 第二章 准化，而非强制技术路线统一。它可以在不触碰企业技术路线选择自由度的前提下，实现治 理能力的全国一致性，是破解“数据孤岛”和“标准割裂”的根本之道。 3.4 运行安全与人员安全 3.4.1 运行安全：流程一致性与信用资产化 运行安全的实质是流程的一致性与留痕的完整性。建议以“计划申报—冲突校验—放行 授权—动态监控—异常告警—应急处置—事后复盘”的七步流程为主线，构建全国统一的运 行安全框架。同时，将“异常 2 信用分级机制的资产化构想 为使“信用”从抽象概念转变为可量化、可管理的无形资产，建议构建一个多维度的信 用积分框架。例如，企业的总信用分可由以下几部分构成：安全分（基于无事故安全飞行小 时、安全审计通过率等）、合规分（基于数据上报的及时性、完整性和准确率）、效率分（基 于航班准点率、任务成功率）以及社会责任分（如参与应急救援、主动降低噪声影响等）。这 份“信用资产”未来应与企业的商

垒突出、复杂地形抵达受限等核心短板，依托低空领域开放与技术创新， 构建空地一体、智能高效的新型救援网络。 低空经济与应急能力协同升级紧扣低空经济发展新机遇，推动空域资 源从"行政管控"向"资产化运营"转型，通过无人机、无人直升机等低空装 备与物联网、卫星通信技术的深度融合，实现应急救援从"被动响应"到" 主动预防"的智能化跨越。 2. 经济社会价值 救援效率革命性提升 全域快速 空域资源市场化改革试点低空空域使用权交易制度，允许企业通过市 场化方式获取特定时段、区域的空域使用权（如电力公司购买固定航线用 于巡检），政府通过税收分成反哺应急基础设施建设，预计可激活千亿级 低空资源资产价值。 2. 人才培育：打造专业技术人才梯队 学历教育与学科创新推动高校开设"低空应急技术与管理"微专业（如 北航、南京航空航天大学试点），课程涵盖无人机操作、空管系统管理、 灾害心理学等模 樟宜机场—圣淘沙岛，航程 15 公里）。 七、白皮书创新点 1. 方法论突破：空域资源资产化路径 特许经营模式：首创"应急专用空域长期租赁+商业时段分租"机制， 如某试点区域将夜间 0-6 时空域租赁给物流企业用于配送，收益的 30%反 哺应急装备更新，预计年增收超 2000 万元。 数据资产交易：建立低空数据交易所，允许企业交易匿名化灾情监测 数据（如降雨量、风速），某保险企业通过购买数据优化灾害理赔模型，

主体、交易 流程、定价机制、权益保护等内容。建立数据交易登记制度，确 保数据交易合法合规。 2. 2024 - 2025 年，在深圳、上海等地开展数据交易试点，培育数 据交易服务商，探索数据资产化、证券化路径。2026 - 2030 年， 建成全国性低空经济数据交易市场。 四、实施进度安排 4.1 前期准备阶段（2024 年 1 - 6 月） 1. 成立国家低空经济交通基础设施建设领导小组，由国家发改委、 社会资本：通过 PPP 模式，吸引社会资本参与通用机场、飞行 服务站等项目建设运营。鼓励金融机构发行低空经济专项债券， 为项目提供长期融资支持。 3. 金融创新：开发低空飞行器抵押贷款、数据资产质押贷款等金融 产品，拓宽企业融资渠道。设立国家级低空经济产业投资基金， 规模不低于 500 亿元。 5.3 技术保障 1. 建立国家低空经济技术创新中心，联合高校、科研机构与企业， 开展 社会资本参与度不足， 导致项目资金链断裂；融资成本上升，增加基础设施建设与运营负担。 7.3.2 应对措施 拓宽资金来源渠道，探索发行基础设施领域不动产投资信托基金 （REITs），盘活存量资产，吸引社会资本长期投资。建立多元化的融 资担保体系，由政府、金融机构、企业共同出资设立担保基金，降低 融资风险。加强资金预算管理，合理安排资金使用进度，建立资金风 险预警机制，及时调整融资策略。

陀螺仪 磁罗盘 运营调度 GISTC 多源 / 模态数据协同预处理 云边端自适应算法 实景三维指控调度平台 无人机管理 车辆管理 载荷管理 数据资产管理 资产管理 数字化 客户管理 需求管理 模型管理 数据管理 团队管理 个人中心 需求管理 售后服务 图像感知 多光谱 典型重点目标识别 智能班表 垂起固定翼无人机 无人机端边模块

用途广 人力少 范围广 任务多 压力大 设备成本高，不敢用，利用率低、 资产折旧报废流程繁琐 需求分析 控本 减负 增效 资源复用 各部门重复购置设备，导致资源浪费 引入系列 新技术、 新设备 GISTC 购买无人机 协助工作 衍 生 问 题 基层现状 现行思路 资产管 理 需求 P6 电力巡检 应急消防 烟草行业 智慧水利 二三维 GIS

统一基础层的设备，应用标准化的开发与接入， 达到迭代快，兼容好，适应性强。 孪生实体——映射 通过物理个体同 孪生实体 进行一对一映射绑点， 完成物理个体到孪生实体的物联管控。 统一数据资产管理 构建数据中心，将数据形成“资源化 - 资产化 - 资本化”的革新路径。 低空物联管理引擎 以终端设备和平台为基础，数据为驱动，服务应用为核 心 支持设备接入体系 ( 机场 / 无人人机 ) 大疆 应 用

领导驾驶舱 视频监控 无人机 广播 对讲 会议 信息发布 视频会议 语音转写 消防报警 资产管理 环境 其它感知 低空数字展厅 创意显示屏 智慧导览 多媒体信息发布 可视化管控 可视化运维 整体架构 会议管理 会议预约 人脸识别 / 门 禁会议场景联 动会议信息发 呈现园区重要区域内各类设备的设备通讯情况、运行数量、 故障情况、离线情况、异常报警情况 设备态势 环境态势 工单态势 安防态势 资产态势 呈现园区工单详情、已完成工单情况、未完成工单情况 呈现视频监控、入侵、门禁、其他设备情况 呈现库存、资产统计情况 • 低空园区内各种机电设备、安消设备众多 ，面临的环境复杂。要保证项目内整体运行的安全和稳定性 ，就必 须确保项目中的各种机

的研发测试、制造、检 测认证、流通、维保和注销等各个环节的网络安全相关过程/活动提出要求。  安全风险评估：对面向低空智能网联体系的信息安全风险评估方法、流程给 出一般要求，包括信息安全相关资产的识别与赋值、威胁识别与攻击可行性 15 评估、风险评估等环节，并给出典型示例。  安全应急响应：围绕低空智能网联体系的安全应急响应的过程，给出低空信 息安全应急响应的组织架构与职责、每个响应阶段的具体要求、信息安全事 统安全态势的“可见、可管、可 控、可信”。 低空运营安全监测可构建自下而上的监测、预警、态势分析的体系架构。无 人机运营服务商安全监测中心负责所运营无人机的网络安全事件采集、告警分析 研判、资产信息管理、入侵检测规则策略配置与更新管理、安全漏洞管理、安全 运维审计、安全态势感知、应急响应等功能。同理建设基础设施安全监测中心， 19 监测低空基础设施安全态势。中心通过采集无人机设备/基础设施的网络安全事 供应商管理是对供应商进行严格的网络安全评估和管理，确保供应商提供的 产品和服务符合企业的网络安全要求，签订包含网络安全条款的合同，明确双方 的责任和义务。 安全运维管理是整个系统安全运营的重要环节，其内容涵盖机房环境管理、 资产管理、介质管理、设备管理、漏洞和风险管理、网络及系统安全管理、恶意 代码防范、配置管理、密码管理、变更管理、备份与恢复管理、安全应急处置以 及安全服务管理工作等内容。 （3）作业指导书制定

2000 亿元用于设备更新  地方财政支持：四川省对新建、改扩建 A 类通用机场项目给予省级财政性资金一 次性补助 3  金融创新：2025 年 7 月 8 日全国首单以低空经济为主题的资产证券化项目在深交 所上市 1.4 政策实施效果评估：低空经济产业规模快速增长 在一系列政策推动下，我国低空经济产业规模快速增长，发展质量不断提升：  产业规模：2023 年我国低空经济规模达