万个，330 余个城市 启动 5G-A 网络部署 1.3 财政金融支持：助力低空经济产业腾飞 财政金融支持是推动低空经济发展的重要保障。近年来，我国通过多种渠道 加大对低空经济的资金支持力度。  中央财政支持：2025 年中央财政安排超长期特别国债 2000 亿元用于设备更新  地方财政支持：四川省对新建、改扩建 A 类通用机场项目给予省级财政性资金一 次性补助 3  金融创新：2025

制定《低空经济交通基础设施建设补贴政策》，对通用机场建设、 5G 通信基站部署、数据平台开发等项目给予财政补贴，补贴比 例不低于项目总投资的 30%。 3. 简化低空飞行审批流程，建立 “一站式” 审批服务平台，将飞行 计划审批时间压缩至 2 小时以内。 5.2 资金保障 1. 政府投入：中央财政每年安排 200 亿元低空经济发展专项资金， 重点支持基础设施建设。地方政府按照不低于 1:1 的比例配套资 技术实现多源融合定位。 建立人工智能与大模型的多轮验证机制，通过模拟仿真、实际案例测 试等方式，不断优化算法与模型参数，提升其可靠性与准确性。 7.3 资金风险 7.3.1 风险表现 政府财政资金因经济形势变化出现预算削减；社会资本参与度不足， 导致项目资金链断裂；融资成本上升，增加基础设施建设与运营负担。 7.3.2 应对措施 拓宽资金来源渠道，探索发行基础设施领域不动产投资信托基金

不断强 化低空经济相关政策，我们认为低空经济司成立预示着顶层组织架构的完善， eVTOL 试点城市的确立有望推动空域军地民协同管理相 关改革迈入实质落地阶段，专项债、政府投资基金等积极财政政策对于低空基础设施建设的支持，均将利于低空经济的发展。地方层 面， 截至 1 月，全国已经有超过 50 个省市地区发布低空经济相关的行动方案或者实施方案， 多地明确了低空经济产业规模目标以 低空经济健康发展。 1 月 1 日，《无人驾驶航空 器 飞行管理暂行条例》正 式实 施。 3 月 5 日， “低空经济” 首 次 写入国务院政府工作报 告。 3 月 27 日，工信部、 科技部、 财政部、民航局四 部门联合 印发《通用航空装备创新应 用实施方案（ 2024-2030 年）》，提出到 2030 年， 我 于优化完善地方政府专项债券管理 机制的意见》，明确在专项债券用 资料来源： 深圳市无人机行业协会， 新华财经， 绿盟科技等《低空经济网络安全行业体系化研究报告》 ， 平安证券研究 所 600 米以 下 6 财政支持来看，一方面， 专项债新政定调支持低空经济基础设施， 2024 年 10 月国新办 新 闻发布会表示，财政部将研究扩大专项债使用范围，合理支持前瞻性、 战略性新兴产业、 基础设施，推动新质生产力加快发展。 12 月 25 日《关于优化完善地方政府专项债券管

利推进的重要因素。以下是针对项目资金来源的具体方案。 首先，项目的资金主要可以通过以下几个渠道获得： 1. 政府财政拨款：作为公共环保项目，低空监测网络的建设可申 请地方及国家环保部门的专项资金支持。根据近年来的政策， 政府通常会为环保技术创新和基础设施建设提供直接的财政补 助。 2. 科技创新资金：鼓励科技创新的政策下，各级科研管理部门和 科技局会设立专项资金，支持相关的科技项目。低空环保监测 持。此类企业视项目带来的影响和经济利益，可能会给予良好 的赞助。 4. 社会资本投资：可以通过 PPP（公私合营）模式，引入社会 资本进行联合投资。通过与社会资本合作，各方优势互补，不 仅减轻政府财政负担，还能提高项目的运作效率。 5. 国际资金与援助：在环境保护领域，一些国际组织和非政府组 织会提供技术及资金的支持。寻求国际环保基金或其他相关机 构的资金援助，将为项目提供更多的资金保障。 本占用的压力，提高项目整体回报。 在确定资金来源的同时，还需制定详尽的资金使用计划，以确 保每一笔资金都能有效利用。以下是一个简单的资金来源预估表： 资金来源 预算金额（单位：万 元） 备注 政府财政拨款 300 申请地方环保专项资金 科技创新资金 200 向科技局申请的技术资金 企业赞助/合作 150 与环保企业合作的赞助金额 社会资本投资 250 通过 PPP 模式引入社会资本 国际资金与援助

在场景选择上，应优先支持应急救援、医疗物资运输、封闭园区物流、景区空中观光等 具有高公共价值、社会效益明显、商业模式相对清晰的领域。地方政府应配套使用“以奖代 补”、首飞首航补贴、运营补贴与绩效挂钩等财政工具，精准支持这些场景的先行者，帮助企 业在市场尚未完全成熟的早期阶段，克服高昂的初始成本，率先形成安全、可靠的商业闭环。 同时，政府需承担起“数据开放”的责任，牵头整合军、民航、测绘等部门数据，统一 ⚫ 投资模式：先行城市已探索出不同模式。十五五期间，各地宜根据自身 禀赋，超越对单一模式的模仿，泛化形成一种“国资筑基+市场活用” 的混合编排投资框架，通过 PPP、REITs 等金融工具，实现财政资金“四 两拨千斤”的杠杆效应。 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第九章 第一章 第二章 第八章 38 第八章 低空“新基建”的投入产出分析与地方政府实施策略 策略评估与建议：十五五期间，建议各地根据自身区域禀赋、财政能力和发展阶段，进 行“混合编排”。具体而言，可由国资平台公司先行投资建设公共属性强、前期回报不明确的 监管/服务平台与枢纽级节点，承担“筑基”角色；同时，通过 PPP、特许经营、REITs 等金 融创新模式，撬动社会资本参与建设和运营商业价值清晰的高流量航线与社区级起降点，发 挥市场“活用”的优势。为确保财政资金效益，应建立“绩效对赌+信用分级”的长效激励与

年，利率按中国人民银行同期贷款市场报价 利率（LPR）执行，用于平台系统开发、设备采购等。 六、组织管理与实施保障 6.1 组织架构 1. 项目领导小组：由 xx 市政府分管副市长任组长，市发 改委、财政局、自然资源局、交通运输局、应急管理 局等部门负责人为成员，负责统筹协调项目建设中的 重大问题，审批项目年度计划和资金使用方案，每季 度召开一次专题会议。 2. 项目实施单位：xx 低空经济产业发展有限公司成立项 案，预留应急施工经费；关注天气预报，合理安 排施工计划，在汛期前完成户外工程，为起降点 配备防风防雨设施。 3. 资金风险  风险描述：政府专项债券发行延迟，银行贷款审 批受阻，导致资金链断裂。  防控措施：提前与财政部门、银行沟通，制定多 渠道融资预案；合理安排资金使用计划，优先保 障关键节点工程付款；与施工单位协商分期付款 缓解短期资金压力。 4. 政策风险  风险描述：国家低空空域管理政策调整，对低空

应用场景：应急灾害研判管理 GISTC | 应用场景：工地安全监 控 GISTC GISTC | 应用场景：车流量监 测 度 频质量： 应用场景：物流配 送 GISTC 节省财政资金 超 1000 万 元 模式创新 率先提出了按需付费的 飞行即服务 (FaaS) 模 式 O 国内首次政企共建政务飞行队， 服务国家中心城市、超大型城市核心区域 城市精细化治理实现成果

构建空域冲突预测算法，基于历史飞行数据模拟灾害场景下的无人机 集群运动轨迹，提前预警碰撞概率（预测准确率>90%），动态调整航路避 免事故。 10 多层次风险补偿机制 设立国家低空应急保险基金：中央财政出资 50 亿元作为种子基金， 吸引保险公司开发"装备险+责任险+收益险"组合产品，覆盖无人机损毁 （最高赔付 80%购机成本）、第三方财产损失（单次事故赔付上限 500 万 元）等风险。

降低企业人才培养成本 ，提升 资源利用效率。 院校企业资源共享 苏州市职业大学与企业共建实训基地和装 配线 ，企业提供设备与项目案例 ， 院校 输出科研成果与人才支持。 政府协调资源配置 政府通过财政补贴、 土地支持等方式 ，推 动低空经济基础设施建设 ，提升教育资源 和产业资源的配置效率。 资源统筹机制 PART 04 教育改革与课程建设 新兴领域提前布局 在城市空中交通、 无人机物

低空空域管理技术 低空经济基础设施建设 政策支持：国家高度重视， 2024 年初“低空经 济”首次写入国务院政府工作报告，随后多部 门出台支持政策。 2024 年 12 月底，低空经济司 正式挂牌成立。财政上，专项债新政支持低空 经济基础设施，全国已有 20 个省市成立低空经 济产业基金，总规模超千亿元。截至 2025 年 1 月，超 50 个省市地区发布相关行动方案，多地 明确产业规模目标。