自然资源 xxx 项目建设方案 Xx 市自然资源与规划 局 xx 项目建设方案 自然资源 xxx 项目建设方案 目 录 第一章 建设单位主要职责、建设背景和应用现状.................- 5 - 一、 建设单位主要职责...................................................................- 5 - （一） 建设单位简介 - 二、 管理需求...............................................................................- 25 - ` 自然资源 xxx 项目建设方案 （一） 制度建设需求....................................................................- 25 - 43 - （六） 保障体系............................................................................- 44 - ` 自然资源 xxx 项目建设方案 二、 总体逻辑架构........................................................................- 44

作为底图使用，并且可有效减少在偏远、危险区域现场踏勘的工作量，提高环境影响评价工作的效率和技术水平，为环保部门提供精确、可靠的 审批依据。 自然生态监察取证 自然保护区和饮用水源保护区等需要特殊保护区域的生态环境保护一直以来是各级环保部门工作的重点之一，而自然保护区和饮用水源保护 区大多有着面积较大、位置偏远、交通不便的特点，其生态保护工作很难做到全面细致。环保部门可采用无人机获取需要特殊保护区域的影像， 用。区域内植物生态环境的动态演变是自然因 素和人为活动的双重结果，如果自然因素不变而区域内或区域附近有强度较大的人为活动，逐年影像也可为研究人为活动对植物生态的影响提供 依据。当自然保护区和饮用水源保护区遭到非法侵占时，无人机能够及时发现，影像也可作为生态保护执法的依据。 无人机应用 11 生态保护 04 面积较大、位置偏远、交通不便的自然保护区和饮用 水源保护区等需要特殊保护区域的生态环境保护，自然保护 水源保护区等需要特殊保护区域的生态环境保护，自然保护 区和饮用水源保护区大多有着特点，其生态保护工作很难做 到全面细致。 环保部门可采用无人机每年同一时间获取需要特殊保 护区域的遥感影像，通过逐年影像的分析比对或植被覆盖度 的计算比对，可以清楚地了解到该区域内植物生态环境的动 态演变情况。无人机生成高分辨率影像甚至还可以辨识出该 区域内不同植被类型的相互替代情况；逐年影像也可为研究 人为活动对植物生态的影响提供依据

国庆等旅游旺季 ÿ 核心景区及周边交通拥堵严重 ÿ 住宿、 餐饮等配套设施不堪重负 ÿ 而低空旅游能有效分流地面游客 ÿ 提升景区承载能力 ÿ 优化游客体验 2 景观呈现单 / 化 新疆旅游资源以大尺度自然景观、 人文遗址为主 ÿ 传统游览方式多为地面观赏 ÿ 难以展 现 " 雪山 - 草原 - 湖泊 - 沙漠 " 的立体景观格局 ÿ 游客无法全面感受新疆地貌的壮阔之美 2 消费供给同质化 产品服务体系 : 开发观光、休闲、研学、赛事等多元产品 ; 安全保障体系 : 建立飞行安全监管与应急救 援机 制 2 总体定位： 以 " 空中览新疆 · 云端赏美景 "~ 主题 ，依托新疆丰富的自然与人文旅游资源 ，构建 " 全域覆盖、 多点联 ú 、 四季运营、体验多元 " 的低 空旅游发展体系 ，打造全国边疆地区低空旅游⽰范样板 ，推 ú 新疆文旅产业从 " 地面观光 " 向 " 立体体验 鲜农产品如葡萄、 哈密瓜、 羊肉等 ÿ 因运输时效不足导致损耗率高达 20%-30%; 偏远地区医疗物 资应急 配送往往因交通不便延误救治时间 2 抗风险能力弱 新疆部分地区自然条件恶劣 ÿ 冬季冰雪、 夏季暴雨洪水、 山区泥石流等自然灾害频发 ÿ 容易导致地面交 通中断 ÿ 影响物流运输的连续性和稳定性 2 低空物流能有效应对这些极端情况 2 覆盖范围有限 传统物流网络难以覆盖偏远牧区、边境哨所、

式耗时较长、机动性差，难以满足游客 快进慢游 的需求。例 如， 从乌鲁木齐到喀纳斯湖车程约 8 小时， 景区内从贾登 峪到禾木景区需 1.5 小时车程， 制约了旅游体验。 2. 景观呈现单一化 ：新疆旅游资源以大尺度自然景观 、人文 遗 “ 址为主，传统游览方式多为地面观赏，难以展现 雪山 - 草原 - 湖泊 - 沙漠 ”的立体景观格局，游客无法全面感受 新疆地貌的壮阔之美。 3. 消费供给同质化 ：新疆旅游产品仍以观光游览为主， 季旅游收入仅占全年的 20%， 低空旅游可使冬季旅游收入 占比提升至 40% 以上。 二、建设思路 （一） 总体定位 “ 以 空中览新疆 ・ ” 云端赏美景 为主题 ，依托新疆丰富的自然 “ 与人文旅游资源，构建 全域覆盖、多点联动、四季运营、体 ” 验多元 的低空旅游发展体系 ，打造全国边疆地区低空旅游 示范样板 “ ，推动新疆文旅产业从 地面观 ” 光 “ 向 立体体验 空 ” 地一体化 的全域旅游格局 ，成为新疆文旅产业的核心增 长极 。推动低空旅游标准化 、国际化发展， 打造世界级低 空旅游目的地。 三、应用场景 （一） 核心景区低空观光场景 1. 自然景观空中游览： 2. . 草原类景区 ：在那拉提草原 、巴音布鲁克草原 、昭苏草原 等景区， 开通直升机 、热气球观光航线， 游客可从空中俯 瞰草原的辽阔壮美 、河流的蜿蜒曲折， “

空域动态监测 军民协调机制 自然景观航线 设计覆盖山脉、湖泊、海岸线的观光路线，如“峡谷穿越线 ” 或“海岛环飞线” , 突出地域自然特色。 文化主题飞行 串联历史文化遗址、传统村落等节点，开发“古建俯瞰线” 或 “民俗风情线” , 结合空中讲解增强体验感。 季节性动态调整 根据植被变化、候鸟迁徙等自然规律推出“红叶航拍季”“ 湿 地观鸟线”等限时线路，保持产品新鲜度。 地观鸟线”等限时线路，保持产品新鲜度。 夜间灯光航线 利用城市灯光秀或自然荧光现象 ( 如蓝眼泪 ) 打造夜间低 空 游览项目，配套激光投影或 AR 导览技术。 定制化包机服务 提供婚礼飞行、商务考察等私人定制航线，满足高端客群需 求，配备专属客服与个性化航拍服务。 特色低空旅游线路设计 01 02 03 04 05 生态评估 建立生态数据库，划定保护红线， 平衡开发需求。 设施建设 采用绿色建材，建设生态友好型起 低空赛事活动 设计跳伞、翼装飞行、动力伞等刺激 性项目，吸引冒险爱好者，结合专业 教练指导和安全保障体系，确保活动 安全性。 开发直升机、热气球、滑翔伞等低空 观光项目，覆盖城市地标、自然景观 等多样化场景，提供不同高度和视角 的沉浸式体验。 策划热气球锦标赛、无人机竞速赛等 赛事，提升区域影响力，通过赛事直 播和媒体报道扩大品牌曝光度。 联合学校或机构开展航空知识科普活

收入仅占全年的 25%， 低空旅游可使冬季旅游收入占比提 升至 45% 以上。 二、建设思路 （一） 总体定位 “ 以 空中览川渝 ・ ” 云端赏巴渝 为主题 ，依托川渝丰富的山 地自然景观与巴蜀文化资源， 构建 “全域覆盖 、双城联动、 四季运营 ” 、体验多元 的低空旅游发展体系， 打造全国山地 “ ” “ 低空旅游示范样板，推动川渝文旅产业从 地面观光 向 立体 ” 空地一体化 的全域旅游格局， 成为川渝文旅 产业的核心增长极 。推动低空旅游标准化 、国际化发展， 打造世界级山地低空旅游目的地。 三、应用场景 （一） 核心景区低空观光场景 1. 自然景观空中游览 . 山地峡谷类景区 ：在九寨沟 、峨眉山 、青城山 、四面山 、 金佛山等景区， 开通直升机 、观光机低空航线， 游客可从 空中俯瞰雪山 、峡谷 、森林 、瀑布的壮美景观， 几十公里外的乡镇取件， 物流便利性不足 。川渝地区约有 15% “ 的行政村未能实现 ” 当日达 “ ” 或 次日达 快递服务 ，农村 电商发展受到制约。 4. 抗风险能力薄弱 ：川渝地区自然条件复杂， 夏季暴雨洪水 、秋季泥石流 、冬季冰雪灾害频发， 容易导致地面交通中断 ，影响物流运输的连续性和稳定性。例如，每年夏季川西高 原、渝东南山区因暴雨引发的山洪 、泥石流， 常导致国道

对交通、水利、能源等基础设施进行快速勘察和监测，提 高规划和建设的效率。在城市规划中，无人机遥感数据可以提供详 细的城市地貌、建筑物分布等信息，为城市规划提供科学依据。 · 灾害监测与救援 在自然灾害发生时 ( 地震、洪水等 ), 无人机遥感技术可以快速获取灾区的实 时 影 像，为救援决策提供重要信息。 无人机还可以搭载救援物资，快速将物资投送到灾区，提高救援效率。 · 保险行业 实现一网统管、基层数治 O OO 道 O OO 低空经济到数字经济 低空遥感业务一网统管与无人机设备统一接入，实现低空遥感数据汇集、分析与应 用 P26 GISTC 虚拟世界 元宇宙连接 自然 社会 历史 人文 空间信息 低空遥感数据要素与元宇宙 物理世界 P27 VR 大空间沉浸式剧 场 GISTC P28 低空遥感数据与人工智能 · 在福建省沈海高速罗宁段为示范路段，针对人工巡检效率低、高墩大跨桥、 低空遥感数据赋能碳汇 开发新型 BioCUs 关键技 术及模式 生物碳捕集 / 封存 / 利用封存 (BioCUS/EcoCUS) 生 物 封 碳 技 术 2. 构建国家自然 碳汇保护体系 自然碳汇管护 (NBS+/NbMEA) 自 然 碳 库 保 护 3. 统筹国土空间 绿 化与生态 增汇 生态工程增汇 (REDD++) GISTC 1. 发展绿色低 碳农林产业

(如直升机、热气球、动力滑翔伞等)为载体，结合区域自然景 观、文化资源和创新体验，为游客提供独特的空中观光、娱乐飞行 和主题体验服务。在规划中，应重点关注以下几个方面： 首先，明确低空旅游与娱乐的核心产品线，包括但不限于： 一城市空中观光：利用直升机或小型固定翼飞机，为游客提供城市 标志性建筑、夜景和地标的空中视角。 一 自然景观飞行：结合区域内的山川、湖泊、海岸线等自然景观， 设计特色飞行路线，如峡谷穿越、海岸线巡游等。 全标准。包括飞行器维护、飞行员资质管理、应急预案制定等，确 保游客安全的同时提升服务质量。 在商业模式上，可采用多元化营收策略： 一门票与套餐销售：设计不同时长的飞行体验套餐，如 15 分钟 城 市观光、30 分钟自然景观飞行等，满足不同预算的游客需 求。 一定制化服务：为企业团建、婚礼庆典等提供定制化低空旅游服 务，提升附加价值。 95855 商北横式 科技与体治台 域，以降低物流成本并提高运营效率。同时，考虑与周边产业的协 同效应，形成产业集群，增强园区的竞争力。 其次，选址应充分考虑地理环境和气候条件。低空经济产业对 气象条件较为敏感，因此应选择气象条件稳定、自然灾害风险较低 的区域。例如，年均风速适中、降水分布均匀且无极端天气事件的 地区更有利于无人机的安全飞行和测试。此外，选址应避开生态敏 感区和人口密集区，减少对环境和居民生活的干扰。 在

成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，防范化解重大安全风险体制机制 不断健全，应急救援力量建设全面加强，应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障 能力大幅提升，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全 社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强。到 2035 年，建立与基本实现现代化相适应 的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享 的应急管理新格局。 本期项目具体建设内容中，在业务系统中主要涉及安全生产监管、应急救援指挥、防 灾减灾等业务功能，其中： 一、需进行防灾减灾系统性监测能力建设：针对（所在地）森林火灾占比 90%以上的 雷击火，对部建自然灾害监测预警系统的集成推广，强化自然灾害预警与防范能力，进行 系统性监测能力建设。充分发挥卫星、气象、无人机、视频、巡查上报等信息的汇集处理 “ ” 能力，实现森林雷击火的 打早、打小、打了 。 二、建设应急救 针对日常巡护过程中的 监控难 （野外工作面积大，交通不便、通讯环境差，信息传 “ ” 递不及时）和 效率低 （人员巡护强度大，耗时耗力、一人多职，技术能力参差不齐）痛 点，使用工业级无人机对森林、山区、河道等易发生自然灾害的地区进行巡护，可以实时 对地形及周边环境进行高空视角侦查，在短时间内提早发现异常状况或灾害隐患并及时上 报。 6 图 2.2 无人机日常巡护 二、洪涝淹没分析预警 针对洪涝灾害发生

增强实践能力：研学基地为学生提供了丰富的实践机会，使他 们在真实的环境中进行动手操作，增强他们的实际动手能力及 团队协作能力。 3. 拓宽视野：通过航空飞行的实际体验，学生能够接触到更广泛 的自然科学与人文学科知识，拓宽他们的兴趣与视野，促进综 合素质的提升。 4. 培养创新精神：航空领域是技术创新的前沿，通过参与航模制 作、飞行器设计等活动，激发学生的创造力和创新意识，为未 来社会输送更多具有创新思想的人才。 2. 农业植保：利用无人机进行农业喷洒和监测，显著提高了生产 效率和农业管理水平。 3. 空中旅游：一些地区已经规划和开展低空旅游航线，为游客提 供新的观光体验。 4. 应急救援：无人机在自然灾害、医疗救援等场景中的使用，展 现了其高效的应急响应能力。 未来，随着技术的进步与相关政策的完善，低空经济将释放更 大的潜力。预计包括无人机在内的低空飞行器数量将大幅增加，为 各行各业提供新的应用场景。 体 消费。  通过社交媒体的宣传，分享参与者的体验故事，鼓励用户自主 传播，扩展影响力。 最后，应着眼于项目实施的具体地域。低空飞行营地的选址应 围绕着旅游资源丰富的地区，如风景名胜区、自然保护区或者城市 周边的空旷区域。这些地方不仅能够确保飞行安全，还能够与周边 的旅游景点形成联动，增加游客的停留时间和消费意愿。 综上所述，通过对旅游市场的深入分析和分类，航空飞行营地 及研学