《地方城市低空应急救援体系建设指南白皮书》 一、建设背景与战略意义 1. 国家战略需求 战略响应与痛点突破深度对接"交通强国""平安中国"战略目标，针对 传统应急救援体系在地震、洪涝等极端灾害中暴露的响应链条长、信息壁 垒突出、复杂地形抵达受限等核心短板，依托低空领域开放与技术创新， 构建空地一体、智能高效的新型救援网络。 低空经济与应急能力协同升级紧扣低空经济发展新机遇，推动空域资 星雷达、气象监测卫星实时采集气象数据、地形地貌信息，结合 AI 算法 动态生成精细化空域使用方案，实现灾害区域禁飞区、救援通道的智能划 设与动态调整。 数字孪生与灾情推演部署低空数字孪生系统，基于历史灾害数据与实 时监测信息，对地震、洪涝等灾害场景进行三维动态模拟。通过机器学习 训练，系统可提前 72 小时预测灾害发展趋势，灾情推演准确率达 85%以 上，为应急响应方案制定提供科学依据。 地网：低空基础设施保障网络 地网：低空基础设施保障网络 立体化起降网络布局整合现有通用机场、体育场馆、高速公路服务区 等场地资源，按照"50 平方公里/基站"标准建设无人机起降点，配套氢能/ 充电设施与智能仓储系统。目标到 2025 年，重点灾害易发区实现起降点 密度提升至 30 平方公里/基站，确保救援装备 15 分钟内抵达灾区边缘。 "三台合一"指挥中枢建设集飞行服务、应急指挥、无人机监管于一体 的跨部门联合指挥中心，打通公安、应急、气象、交通等多部门数据接

体系，防范化解重大安全风险体制机制 不断健全，应急救援力量建设全面加强，应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障 能力大幅提升，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全 社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强。到 2035 年，建立与基本实现现代化相适应 的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享 的应急管理新格局。 1.1 理部信息化发展战略规划 和自治区党委、政府要求，结合（所在地）应急管理工作的实际需求，按照“统筹规划、集 约建设、业务引领、安全可控”的原则，紧紧围绕应急部门主责主业，聚焦安全生产监督管 理，灾害事故应急救援等业务，覆盖政务管理、监测预警、监督管理、指挥救援四大业务 3 领域，打造应急管理综合应用平台，为主要业务开展提供全面信息化支撑。 1.2.2 项目需求分析 本期客户（XX 项 本期项目具体建设内容中，在业务系统中主要涉及安全生产监管、应急救援指挥、防 灾减灾等业务功能，其中： 一、需进行防灾减灾系统性监测能力建设：针对（所在地）森林火灾占比 90%以上的 雷击火，对部建自然灾害监测预警系统的集成推广，强化自然灾害预警与防范能力，进行 系统性监测能力建设。充分发挥卫星、气象、无人机、视频、巡查上报等信息的汇集处理 “ ” 能力，实现森林雷击火的 打早、打小、打了 。 二、建设应急救援指

............................... 3 1. 洪涝灾害应急 ..................................................................................................... 3 2. 地震灾害应急 ...................................... 分辨率事件灾情调查数据，从而 提供应急处置、调度指挥所需地理信息成果。 1. 洪涝灾害应急 在全球气候发化等因素影响下，我国面临的自然灾害风险进一步加剧，洪涝灾害多収， 暴雨寻致多数道路、农田被淹，厂矿企业、房屋进水，部分居民小区、学校积水，一些地方 出现滑坡险情。  无人机对洪涝灾害进行航拍监测  中海达无人机快速抵达洪涝叐灾区域  搭轲航拍设备 持续监规险情収展，为防汛决策提供准确的信息 无人机洪涝灾害应急优势：无人机可兊服交通等丌利因素，快速抵达叐灾区域，幵实时传递 天津腾云智航科技有限公司（中海达旗下子公司） 地址：天津自贸区（空港经济区）环河北路空港商务园东区 8 号楼 A701 现场信息，提高了处理紧急预警突収事件呾灾害的办事效率，快速准确的为叐灾地区进行航

.................- 37 - （二） 生态修复工程数字化管理.................................................- 37 - （三） 灾害应急响应能力建设.....................................................- 38 - 五、 建立长效管理与技术保障体系............... ...............- 166 - （三） 林业资源全生命周期监管...............................................- 168 - （四） 地质灾害防治..................................................................- 169 - （五） 国土空间规划实施监督......... 等 行为进行高频次巡查，实时回传现场影像和定位数据。 初步核查：对市级平台预警的疑似违法图斑进行 现场核查，采集证据材料（照片、视频、坐标），形成初步 核查报告。 应急响应：配合开展辖区内地质灾害隐患点监测、 森林火情初判、灾后资源损毁评估等工作，为应急处置提供 实时影像支持。 二、建设背景 （一）政策驱动：低空经济上升为国家战略 1.国家战略定位明确 随着 “十四五” 规划明确提出

展。随着无人机 和 其他航空器在专业领域内的广泛使用，它们需要携带各种传感器、高清摄像 头和 其他监测设备来完成特定任务。例如，在农业领域，无人机搭载的多光谱 相机能 够进行农田的精准监测；在灾害监测与应对领域，无人机安装了热成像 仪和搜救 设备，用于实时的灾情评估和人员搜救。 数据处理设备和先进的通信技术也同样重要。在无人机的操作过程中，需要 实时的数据传输和处理，从而确保飞行的安全和任务的准确完成。为此，机载 。无 人机的广泛应用和普及，离不开安全标准的不断提升，包括加密通信和防干扰技 术，以保护数据安全。这种集成化、智能化的演进，正重塑着低空领域的未来， 催生了各行各业对无人机的广泛需求，从灾害响应到建筑巡检，它们的身影无处 不在，极大地拓宽了应用领域，提升了工作效率。 四、下游：产业融合与应用场景 1、低空经济+物流：高效配送新模式 低空经济与物流行业的结合标志着快递和货物配送服务的一次重大变革。无 或缺的作用，帮助科学家收集数据，实现无干扰观察。低空经济不仅改变物流， 更在重塑我们的生活方式。 无人机技术在医疗领域展现出潜力，紧急药品和医疗样本运送，以及在影视 拍摄、房地产评估、灾害勘查等多方面大放异彩。随着技术的持续创新，无人 机 正逐步融入公共安全、建筑施工管理，甚至个人消费市场，如无人机摄影、 个人 旅行伴侣等，不断拓宽其应用领域。低空经济正悄然改变公共服务模式， 以更高

.................... 35 5.4 农业与环境监测 .............................................. 36 5.5 应急救援与灾害管理 .......................................... 37 6. 挑战与未来发展 ..................................... 农田中的精准 飞行，完成播种、施肥、喷洒农药等任务；监视系统帮助农户实时掌握农田状况；气象技术 则为农业生产提供精准的气象预报，帮助农户合理安排农事活动，提高农业生产效率。 4、应急救援：在灾害应急和救援场景中，通导监气技术也发挥了不可替代的作用。通 信技术保障了救援无人机与指挥中心之间的实时联络，导航技术为救援任务提供最优路径规 划，监视系统实时跟踪救援进展，气象技术则为救援行动提供准确的气象预警，确保救援任 AI 和机器学习算法，无人机可以根据传感器反馈动态调整飞行策略，实现完全自主的飞行控制 和任务执行。自主导航技术在无人机的智能化发展中具有重要意义，特别是在复杂任务和高 风险环境下的应用，如灾害救援和基础设施巡检。 3.3 监视技术 低空监视技术在无人机交通管理、低空空域管控等领域中发挥着重要作用，尤其是在应 对日益增长的无人机应用需求和潜在安全威胁时，结合主动探测、被动监听、视频取证等多

应急管理与响应..................................................................................89 5.2.1 自然灾害响应.............................................................................91 5.2.2 安全事件预警.... 业的发展 提供了良好的环境和契机。 首先，低空产业有助于提升社会管理和服务的智能化水平，推 动智慧城市的建设。通过无人机等飞行器的使用，能够高效开展城 市管理与监控，例如环境监测、交通管理、灾害应急等。这些科技 手段使得管理决策更为科学化，有效降低了人工成本和管理难度。 其次，低空产业能够带来显著的经济效益。根据相关研究，低 空经济在未来十年内将拥有数万亿的市场规模，涵盖了物流配送、 =a⋅当前流量 +b⋅ 历史流量 +c⋅天气因素 +d ⋅ 假日影响 通过这些信息，交通管理部门可以更合理地配置信号灯调度、 设置交通导向标识等。 在应急响应场景下，一旦发生突发事件，如火灾、自然灾害 等，低空监测系统可以第一时间获取现场的实时信息，辅助指挥调 度。无人机在完成现场空中侦察后，还可以投放应急物资，快速支 援受灾人群，极大提升应急响应的时效性和效率。 最后，农业监控也是低空产业的重要应用场景之一。针对城市

应急通信设备 无人机机库 多光谱相机 大气检测仪 抛投器 喊话器 P10 方案内容 2. 飞行服务——面向各部门 ( 行业 ) 的主题应用概括介 绍 电力 电力巡检、电力修缮、电力灾害预警等方面的应 用，以及无人机技术在电力行业中监测和调度中 的应用。 水利 交通 城管 公安 其 他 公路、水路日常巡检，公路、水路建设工程巡查，公路、 水路设施巡查，桥梁表面巡检，重大交通事故应急响应， 灾后测绘，大气指标监测 ); 住建 ( 查 违 ) ; 农业 ( 耕地越界，农田硬化巡查，农田两 违巡查 ) 市容环境巡查，公共设施巡查，园林绿化巡 查，道路交通设施巡查，工地施工巡查 应急事件、自然灾害现场侦查，应急测绘， 人员搜救，应急物资投送…… GISTC 消防 市政 应急 P11 数据采集 倾斜摄影三维数据 正射影像 (DOM) 数字线划图 (DLG) 数字高程模型 (DEM) 方便业务人员快速查看和处置。 智慧交通无人机巡检系统：实时监测预警，降低 交通事故发生率。合理规划道路布局、交通信号灯 等设施，提高交通网络的通行效率和安全性。 无人机智能巡检系统： 电力巡检、电力修缮、电 力灾害预警等方面的应用，以及无人机技术在电力 行业中监测和调度中的应用。 GISTC P17 方案内容 5 . 全域智能无人机巡检系统——功能亮 点 自主飞：●自主规划航线 实时传：○巡检设备远程观

数据记录与存储设备 表 4 低空监管与安防场景的关键技术指标需求 2.5 低空应急救援 低空应急救援是公共消费应用的典型代表。由于低空飞行器具备能够在灾害发生后快 速部署，并且不受地面影响的特点，使其在低空应急救援场景中发挥重大作用。面对城市 应急或大规模自然灾害，救援人员能够跨越地面设施限制，通过低空飞行器快速获取灾区 信息，并能够与灾区通信、进行物资投送、救援等一系列行为。 城市应急：在城市的各 的时候，低空飞行器能够精准投送饮 用水、食品、应急药品、救援装备等轻量物资。 灾害救援：在森林火灾、地震、洪水等大规模自然灾害发生时，传统救援方式往往面 临道路受阻、人员伤亡、通信中断等问题。低空飞行器凭借其灵活、机动、快速部署的特 点，可以快速到达灾区附近进行侦察、建网、物资投送、救援等。在大规模自然灾害情况 下，往往会伴随地面通信中断，低空飞行器可以搭载通信中继节点或者基站，作为空中基 低空智联网场景和关键技术白皮书 11 低空应急救援场景的关键技术需求如表 5 所示。根据现有的 5G 能力，挑战性技术指标 主要是通信速率、定位精度、覆盖高度。通信速率在城市应急场景下，要大于 25Mbps，在 灾害救援场景下，要大于 5Mbps，现有 5G 传统地面基站普遍难以满足低空覆盖要求；定 位精度指标小于 0.1 米，而现有 5G 基站定位通常只能达到米级，难以满足亚分米级的要求； 飞行高度指标在

机 Li DAR + 正射相机 + 无人 机 2014 智能化全要素采集设备的探索 2019 2024 P6 智龙一号全要素空天地一体化洪水预警车 P7 我国是一个多山国家 ， 山洪灾害点多面广 ，危害严重 ，气候变化下暴雨趋 多趋强使山洪防治形势更加严峻 ， “ 7·20” 郑州特大暴雨、 海河 “ 23·7” 流 域性特大洪水均造成人员伤亡和经济损失。 近些年来 [48] ； 最大小时 降水强度丰台千灵山 111.8 毫米 / 小时（ 31 日 10 时— 11 时） [5] ； 8 月 1 日 ，北 京地区雨势明显减弱 ， 台风影响接近尾声 山洪灾害的危害 P8 智龙一号全要素空天地一体化洪水预警车 P9 P10 要素采 全时段 （白天、 黑夜、 阴天） 全种类 （正射影像、 倾斜影像、 激光点云） 全内容 （ DOM 、 DEM