具备 公路 +低空 ”联运衔接基础；石河子天域航通大型无人机生产基 地建成投产， 实现民用大型无人机本地化生产零的突破。 （三） 应用场景初步落地 文旅领域， 18 家国家 5A 级旅游景区中已开通 16 条低空 旅游线路，2024 年载客量超 2.2 万人次；物流领域，伊宁 市首条低空物流航线创造 “ 10 ” 分钟达 纪录， 乌鲁木齐 、 喀什等地开展医疗物资无人机转运试点；农业领域， 短期目标（2026-2027 年） ： 试点突破阶段 . 基础设施：建成 10 个低空旅游骨干起降场 、5 个低空物流 枢纽 、8 个应急救援基地 ，低空飞行服务保障体系覆盖北 疆主要城市和核心景区。 . 场景应用：低空旅游开通 20 条重点航线，年载客量突破 5 “ 万人次；低空物流实现地州市核心城区 30 ” 分钟达 ，偏远县 城 “ 1 ” 小时达 ；应急救援实现重大灾害 个低空起降场 、15 个低空物流枢纽、 14 个地州市应急救援基地 、100 个县市区应急救援站点， 形成覆盖全域的低空基础设施网络。 . 场景应用：低空旅游实现主要 5A 景区、重点旅游城市全覆 盖， 年载客量突破 10 万人次 ；低空物流形成 “ 干线 + 支 线 + 末端 ”立体网络， 生鲜农产品 、 医疗物资运输效率提 升 70%； 交通治理实现重点城市低空通勤常态化；

年，共有 51 个民用运输机场（四川省包括成都双流 、 成都天府 、绵阳南郊等 33 个 ，重庆市包括重庆江北 、重庆 巫山 、重庆武隆等 18 个）， 136 个通航起降点， 覆盖主要 城市 、核心景区 、重点县域；低空飞行服务保障体系已覆盖 成都 、重庆主城 、绵阳 、宜宾 、万州 、黔江等重点区域， 建 “ 成 双城核心 + 区域节点 ”的网络化布局；G5 京昆高速 、 G42 电动垂直起降飞行器（eVTOL）研发领域处于国内领先水 平。 （三） 应用场景多元落地且潜力巨大 文旅领域， 川渝地区 25 家国家 5A 级旅游景区中已开通 28 条低空旅游线路， 2024 年载客量超 5.8 万人次 ，九 寨沟 、峨眉山 、武隆喀斯特等景区的低空观光成为热门产 品；物流领域， 重庆主城 、成都双流 、绵阳等地区开展无 人机物流试点， 实现生鲜农产品 、医疗物资 “15 ” ： 试点突破阶段 . 基础设施： 建成 20 个低空旅游骨干起降场 、10 个低空 物流枢纽 、15 个应急救援基地， 低空飞行服务保障体系 覆盖成渝双核及周边重点城市 、核心景区；打通成渝双城 核心区低空通勤通道， 实现主要干线公路服务区低空补给 设施全覆盖。 . 场景应用 ：低空旅游开通 40 条重点航线，年载客量突破 15 “ 万人次；低空物流实现川渝双核核心城区

农作物损失。 3. 4 景区流量管理 旅游景区的交通流量管理应充分考虑景区内的空 间承载力、设施承载力、生态承载力等可能诱发灾害的 因素。 旅游景区的流量控制包括客流管理和车流管理 两个方面。 对于面积较大的旅游景点,在难以部署摄 像头和其他传感器等设备的情况下,使用基站获取交 通感知数据源将非常方便。 例如,景区开始开放时,景 区管理员启动景区交通管理系统。 景区交通管理系统 自动向移动网络发出服务请求 自动向移动网络发出服务请求,开始感知景区内的人 员和车辆。 景区出入口的基站开始感知进出景区的人 员和车辆,景区内的基站开始感知特定区域(如区内景 点)的人流情况。 网络将景区基站的交通感知信息上 报给交通监控系统,分析交通状况,判断该区域的交通 是否拥堵、人流是否拥挤。 如果拥堵超过阈值,系统将 通知景区管理员、触发限流,以避免景区交通超载;如 果人流在某处过于集中超过阈值,系统将通知管理员 系统将通知管理员, 给出人流引导方案,避免超出景区负荷。 4 低空无人机应用实践 低空经济场景业务主要集中在无人机上行图片及 视频回传、飞行态势监测、 航路入侵检测、失控异常告 警等方面。 结合具体场景应用,可采用单站三扇区蜂 窝结构,通过合理设置站间距,部署适量基站,发挥覆 盖范围大的优势,实现连片覆盖;也可采用单站单扇区 鱼鳞结构,对于航路区域进行精准覆盖。 ·27· ���E�����0

) ， 到 2020 年底，建成 500 个以上通用机场，基本实现地 级 以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机 场， 覆盖农产品主产区、主要林区、 50% 以上的 5A 级旅游 景区。根据民航局编制的《全国通用机场布局规 划》， 到 2030 年，全国通用机场将达到 2058 个， 即 2020- 2030 年规划建设的通用机场数量达到 1558 个。 行业数据 政 至此，低空经济列入国家发展战略 具体要求： 到 2035 年，实现每个县市区都有一个跑道型通用机场；建设覆盖全城，满足各类需求的直升机起降点； 到 2035 年，实现每个行政村，县医院，重点景区，高速服务区，建设直升机起降点； 到 2035 年，布局建设垂直起降场，在社区，街道，城镇，形成满足人们日常生活需求的垂直起降点，并 支持企业，个人建设，作为通用机场网络的有效补充。 聚焦两条发展赛道： 提升知名度 和影响力 促进旅游业 高质量发展 推动产业升 级和转型 桂林市拥有众多知名旅游景区（点） ，如【桂林市 内】象鼻山、银子岩、两江四湖、日月双塔、东西巷 等 【阳朔景点】漓江、银子岩、阳朔西街、遇龙河、世 外桃源、兴坪佳境、古东瀑布等 【龙脊梯田】龙脊梯田、长发村等等 ，这些旅游景区 （点）为低空旅游提供了丰 富的旅游资源和广阔 的低空飞行空间。 通过整合这些资源打造低空旅游线路

市试点建设 100 个城市无人机配送起降点。 2. 旅游景区起降点 1. 针对热门旅游景区（如张家界、黄山），按照 “一景区一 特色” 原则，建设兼具旅游服务与安全保障功能的起降点。 配套建设游客服务中心、观景平台、特色候机设施，打造 低空旅游特色品牌。 2. 2025 - 2026 年，在全国 5A 级旅游景区中，实现 60% 以 上景区配备低空旅游起降点。 3.1.3 飞行服务站建设工程 通效率，支撑长三角世界级城市群建设，打造低空旅游、应急救援、 商务飞行等多元应用场景的示范区域。 8.2.2 重点任务 推进上海、杭州、南京等城市通用机场群建设，实现机场间资源共享、 协同运营；在太湖、黄山等旅游景区开发低空旅游精品航线，建设特 色化起降点与游客服务设施。建立长三角低空交通联合管理机制，统 一空域使用、飞行审批标准，实现区域内低空飞行器自由畅飞。 8.3 成渝双城经济圈 8.3.1 建设目标 在机场、高铁站、地铁站等交通枢纽规划建设一体化的低空起降设施， 设置专用通道与换乘区域，实现低空交通与地面交通的无缝换乘。例 如，在机场航站楼顶部建设直升机停机坪，旅客可通过内部电梯快速 到达停机坪，搭乘直升机前往周边城市或景区。 9.1.2 功能互补 利用低空交通的快速直达优势，承担地面交通难以覆盖的长距离、高 时效性运输任务，如城市间紧急医疗物资运输、商务人员快速通勤； 地面交通则负责中短距离、大客流量的运输，两者形成功能互补的交

高救援效率。 · 保险行业 定损信息、快速评估受灾情况，为保险公司理赔提供数据支持。 · 旅游业 景 区 数 字 李 生、拍摄旅游景区影像，宜传素材获取。 旅游景区的环境监测和保护工作，提高旅游景区的可持续发展能力。 低空遥感数据要素与实体经济结合不断产生有价值的数据资源 GISTC P17 一个崭新的商业模式可以对原有的行业 加以改造，创造出巨大的商业价值。

防巡查、辖区垃圾巡查、 洪涝灾害受损程度 综合执法局 流动商贩巡查、违法摩 托艇巡查、公路抛洒、 夜间工地扰民、公路施 工巡查、违规倾倒 文旅局 景区流量巡查、 白洋 淀 水域不洁巡查、 白洋 淀 无人机摄影、智慧景区 安全联动 应急管理局 白洋淀芦苇起火、 自然灾害救援巡查、 应急事件现场勘查指挥 交警大队 监控盲点弥补、大型群 众活动巡查、事故现场 取证、候鸟迁徙状况

年，乌鲁木齐 完成低空医疗物资首航，无人机从自治区人民医院苏州路分院到总院的 8 公里航线， 仅用 10 分钟就将急救物品送达。 西南地区的昆明积极发展低空旅游，在滇池、石林等景区开展无人机编队表演， 丰富景区游玩内容。 典型企业自建园区案例： 峰飞航空武汉总装基地：位于武汉市汉阳区，占地 260 亩，计划年产 eVTOL 航空 器 200 架，年产值达 28 亿元。该基地将打造制研中心、指挥中心、资本中心、通航中 作者微信：13804783205 8 西南地区的昆明在 2024 年将常态飞行的低空物流航线从 2023 年的 2 条增长到了 32 条，飞行总里程超过 2.2 万公里，服务对象从医院拓展到了第三方标本检测、汽车 配件、景区购物、餐饮等领域。2024 年 8 月，昆明成功实施云南省首个"低空+维修物 流配送"项目，通过无人机配送将平均配送时间从 2 小时压缩到 5 分钟，修车效率提升 3 倍，人力成本减半，库存周转率提升 骆岗公园的城市空中交通运营中 心，开展 EH216-S 航空器低空观光商业运营，打造低空经济商业运营样板。 沃飞长空与四川航空合作，探索"民航＋低空出行"的联程服务，衔接民航航班与 城市内部、景区之间的点对点交通，合作打造国家级的 eVTOL 应用标杆场景，让"打 飞的"去机场成为市民生活中的出行新选择。 全球布局与国际合作： eVTOL 企业自建园区注重全球布局和国际合作，通过在全球主要城市设立研发中

线（深圳-珠海）的演示飞行。美团无人机已在深圳、上海等城市开通超过 28 条航线。 2.3 区域实践对比：三大模式的探索、分工与协同 11 亿航智能 EH216-S 已在广州、深圳、肇庆等地的景区开展商业化运营试点。 2.3.2 政府引导区模式：以长三角地区（上海、安徽合肥、江苏）为例 以上海、安徽合肥、江苏南京为代表的长三角地区，依托其雄厚的制造业基础和地方政 府强大的规划引导能力，系统性地构建低空经济产业生态。 作为核心试点，在划定的特定区域内（如产业园区、港区、景区、特定城区），对特定场景的 飞行活动实行“沙盒监管”。这意味着通过限定空域、限定时段、限定机型、限定用途的方式 严格控制风险，同时强制要求所有参与者接入统一的监管平台，遵循统一的“申报—放行— 监控—应急—复盘”流程。 在场景选择上，应优先支持应急救援、医疗物资运输、封闭园区物流、景区空中观光等 具有高公共价值、社会效益明显、商业模 走廊等基础地理信息底图，并提供标准化的数 据接口，为所有市场参与者提供一个稳定、权威、可预期的运行环境信息基座。 阶段性目标： ⚫ 在每个试点城市内，连接医院、CBD、交通枢纽、产业园、景区等关键节点，形成一个 “最小可行网络”（Minimum Viable Network），并至少开通 1—2 条连接邻近城市 的跨城示范航线，验证跨区域协同流程。 ⚫ 地方性运行细则、数据接口标准和安全管理

，低空医疗航线极大缩短血液运输时 间，最大限度为挽救生命。截至2024年12月底，美团无人机已在深圳、北京、上海、广州、南京等 城市开通53条航线，累计完成订单超45万单，服务覆盖了办公、社区、景区、市政公园、校园、图 书馆、口岸等多种场景，可为用户配送9万余种商品。 我国幅员辽阔，各地地形、环境均有所差异，这种天然的差异也为多场景低空经济发展创造了优势 条件。在顶层设计的引导下，各地可