GISTC 浅析全域低空数字新基建 共享公共服务体系建设方案 开启无人机规模化应用时代 推进国家“数据要素 X” 行动计划 01 方案背景 02 方案内容 目 录 P2 方 案 背 景 GISTC P3 A 随着 5G 、 大数据、 AI 、 物联网等新一代信息技 术 逐步成熟，无人机智能控制与集群化指挥调度技 术快 速发展，为实现“智慧低空数字化”做好了充分的 铺 垫与 、大数据应用提升工程 6 、信息领域核心技术突破工程 7 、信息技术产业生态培育工程 8 、智慧公安建设提升工程 9 、人工智能社会治理实验工程 10 、应急管理现代化能力提升工程 数字中国需要低空新基建的创新拓 展 政策背景 “ 十四五”规划—数字中国战略中涉及智慧低空的十项重点工程 GISTC P4 ◆ 目前国内数据工作存在的三个问题 1 、场景释放不够，需求不明确。 2 、数据供 GIS 实时监控 指挥调度 事件管理 飞行成果数据管理 服务管理 数据分析 事件管理 服务请求响应 指南更新发布 任务航线规划 设备管理 智慧城市 MORE... 任务管理 数据统计 低空新基建——低空飞行一张网、 一个平台、 N 个应 用 低空及低空视角“数据要素 X” 共享 无人机、无人机机库 面向各部门的业务需求 网络资源算法资源 云资源 面向管理层的决策需求 数据要素

筑牢飞行安全根基， 低空经济基建先行 —— 低空经济系列研究：基础设施篇 平安证券研究所计算机团队 闫磊 投资咨询资格编号： S1060517070006 黄韦涵 投资咨询资格编号： S1060523070003 王佳一 一般证券从业资格编号： S1060123070023 2025 年 3 月 5 日 证券研究报告 n 2024 年至今低空经济政策端持续催化，产业端大单频出。 天津北辰低空空域信息网系 统工程（ 1.06 亿）等。 n 低空经济基建先行，全方位保障低空飞行安全 。低空经济中的低空飞行具有异构、 高密度、 高频次和高复杂度等特性，传统基础设施 并不能完全满足低空飞行需求，本文我们主要对低空经济发展所涉及的基础设施建设进行梳理，可以将低空基础设施大致分为三类： 1 ）起降场地构成低空飞行底层支撑，低空基建规划至关重要 。根据中国信通院预测，预计到 2035 年通用机场及各类起降平台总投入 下，我们认为低空基础设施、低空场景应用、低空飞行器研制等领域均将受益于低空经济的发展 。低空基础设施作为保障低空飞行安 全的关键底座，毋庸置疑需要先行建设， 当前政策端积极支持低空基建，产业端处于实质落地阶段 。短期来看我们建议关注全国 “ 两 会 ”行情催化， 中长期来看我们认为低空经济发展前景广阔，根据赛迪顾问统计， 2023 年我国低空经济规模超过 5000 亿元，预

POWERPOINT 分享人：邹泽明 时间： 2025.4 低空经济相关分享 第一期 大纲 CONTENTS 01 低空经济的发展 02 低空经济的的生态 03 2025 年是低空新基建元 年？ 04 什么是低空经济 05 低空经济的产业链条 06 低空经济关键技术突破 07 08 场景牵引带动解决方案 与公司业务关联分析 PART 01 低空经济的政策背景与发展机 遇 进中国式现代化的决定》明确指出“发展通用航空和低空 经济”，为低空经济的发展提供了明确的方向。 2024 年 12 月 28 日，新闻从国家发改委“机构设置”— “机关司局”中正式设立“低空司”。（低空司司长应该是原 来基建司的司长） 03 2024 年（低空经济元年）。 2024 年 3 月，低空经济被首次写入政府工作报告 ;2024 年 7 月 , 《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确指出“发展通用航空和低 日，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局印发《通用航 空装备创新应用实施方案 (2024-2030 年 ) 》，提出到 2030 年推动低空经济形成万亿级市场规 模。 02 政策支持 2025 年（低空新基建元年）。 2025 年《政府工作报 告》将低空经济定位从“积极培育”升级为“培育壮大”，政 策重心转向规模化发展，明确开展新技术、新场景大规 模应用示范。预计 2025 年三季度公布《低空经济促进

标、可考核、可复制的行动方案，力 求在坚守安全底线内实现产业高质量发展，使低空经济最终成为国家综合立体交通体系和新质生产力 的重要战略支撑。 三 是 深 入 剖 析 了 低 空 “新基建”的投入产出模型 与地方政府的实施策略，首次 对城市级低空基础设施的投 资体量（初期约 2-6 亿元）进 行了估算，并对“国资引领” 与“市场主导”两种投资模 式进行了比较分析，为地方政 年）：全域融合与智能协同 ........................................................................... 35 第八章 低空“新基建”的投入产出分析与地方政府实施策略 ...................................................... 37 8.1 城市级低空基础设施投资成本估算 . 种常态化的选择。 宏伟的路线图离不开坚实的物质基础。通往“规则天空”的每一步，都伴随着对低空“新 基建”的巨大投入。这项投资的成本究竟有多高？其带来的经济与社会效益又能否覆盖成 本？地方政府应如何规划投资、引入社会资本，以实现“四两拨千斤”？下一章，我们将 对低空“新基建”的投入与产出进行深度剖析。 阶段性目标： ⚫ 在长三角、大湾区等部分领先的城市群，初步形成一个公众可随时随地通过手机

投资回收期 2.8 年（含建设期 6 个月） 六、实施进度计划 阶段 时间节点 关键任务 前期准备 2025.06-07 完成空域申报、设备采购招标、施工图纸设 计；与合作单位（美团、顺丰）签订协议 基建施工 2025.07-10 屋顶停机坪加固与建设、电力扩容改造、起 降平台及充电桩安装 系统部署 2025.11 低空运营平台开发与调试、无人机编队测 试、与民航系统对接 6 试运营 2025 机巢【硬件设施+雷达反制设备】等一体化站点来部署全国性的低空安全 防务网络，不失为一种战略选择： 8 全国以通航思维看低空、或者以建设通航机场为抓手入局低空的→都 是伪命题：在目前高铁、高速、运河三大传统基建统领四类配资【央企资 本、国企资本、外来资本、社会资本】的产业逻辑下，号称全国尚需 3300+通航机场的思路——这是通航圈为地方政府纯纯划下的伪命题；调 研全国 2860+区县旗，从 2006

3 0 （ 二 ）新基建一体化集成交付 依托咨询规划、工程设计、 平台开发、工程实施、 数字运营运维专业团队 ，支撑城市级运行试验区、测试场等 示范 工程落地的一体化集成交付 ，提供面向产业持续导入的“策投建营”一体化运作模式。 低空智能融合平台 低空管服平台 时空大数据与数字孪生底座 库 1 投资拉动 新基建 设施资产 并购 城市智能运营 服务资产 - - - - - - 试验 区 / 示范 - - - - - - - - 区 ------ - - - 测试场 - -------

建设与部署 方案准备 实地勘察 接入 盘活资源 ，统一调度 • 对于已有无人机设备可以 直接接入平台 • 实现标准化运营 ，一网统 飞 • 无需重复基建 ， 降本增效、 资源再利用 无缝接入 ，深度融合 • 事件直推 ： AI 识别结果通过标准化接 口推送至现有工单系统 ， 实现巡检事 件的自动派发与响应。 • 业务打通

种采集设备，实现数据的全面、实时采集。 4. 存储优化采用冷热数据分层存储方案，将频繁访问的热数据存储在高性能存 储设备中，提高数据访问速度；将不常访问的冷数据存储在低成本存储设备中，降 低存储成本。 5. 治理筑基建立数据质量 KPI 体系，对数据质量进行量化评估和监控，确保数 据的准确性、完整性和一致性。 6. 共享机制设计数据沙箱安全共享模式，在保障数据安全的前提下，实现数据 8 的共享和交换。数据

。本方案立足国家战略导向与川渝发展实际， 聚焦文化旅游 、物流运输 、交通治理 、应急救援四大核心领域， 深度剖析 低空经济在川渝地区的发展需求 、建设思路与应用场景， 构 建 “政策协同、基建适配、技术赋能、场景创新、生态共荣 ”的全 链条发展体系， 为川渝地区打造全国低空经济西部示范样 板 、推动成渝地区双城经济圈高质量发展提供可落地 、可 实施的全景式行动蓝图。 第一部分 川渝地区低空经济发展基础与战略定位 、泸州等川南城市探索白酒 、茶叶等特色产品低空冷链 物流； 农业领域， 四川盆地及周边地区植保无人机数量达 8600 架，作业面积累计突破 3000 万亩次，主要服务于水 稻 、小麦 、柑橘等农作物种植； 能源与基建领域， 电力巡 检无人机已实现川渝电网 12.6 万公里巡检测试， 桥梁 、 隧道等重大工程的低空勘察应用常态化 ，形成多领域协同 发展的良好态势。 （四） 产业生态雏形显现且协同初成 川渝地区已培育形成 和发展实际， 聚焦文化旅游 、物流运输 、交通治理 、应急 救援四大核心领域，构建全链条发展体系，明确了 2026- 2035 年的发展路径和目标任务。 在国家战略领航下， 川渝将以政策协同为保障 、以基建适配 为支撑 、以技术创新为动力 、以场景融合为依托， 破解发展 瓶颈，激发产业活力，全力打造全国低空经济西部示范样板。 通过低空经济的蓬勃发展 ，必将进一步激活成渝地区双城经 济圈潜力，推

REITs：打包共享铁塔、智能起降点等基础设施，通过 不动产投资信托基金（REITs）吸引社会资本，预计单个基站初始投资可降 低 40%，同时为投资者提供稳定收益（年化回报率约 6-8%）。 政府专项债倾斜：将低空应急纳入新基建范畴，争取中央预算内资金 支持，重点向西部欠发达地区倾斜，缩小区域应急能力差距。 运营模式：公共服务与市场价值平衡 政府购买服务深化：复制"宁夏贺翔航空"模式（政府出资采购无人机 巡查服务，