2026 年中国低空经济新型基础设施建设 企业参与路径、商业模式与合规运营 白皮书 出品方：低空智研院 发布时间：2026 年 3 月 — 1 — 定位 国内首份基于 2026 年全国两会后低空新基建政策导向与标杆项目全维度拆解，为 全产业链市场主体提供全链路参与指南、商业模式创新方案与全周期合规运营指引的 专业研究报告。 — 2 — 摘要 2026 年全国两会正式将低空经 与路径、商业模式创新方案与全 周期合规风险防控体系。本白皮书核心结论如下： 1. 地市级市场已成为低空基建的核心主战场，全域一体化、软硬件协同、建运管 一体成为项目建设的硬性标准，传统单点式、重硬件轻软件的粗放模式已被市场淘 汰； 2. 核心软件与合规能力是低空基建项目的核心定价权与话语权，而非投资规模或 硬件供应规模，具备军民航系统对接能力与合规资质的企业，掌握项目的核心主导 权； 低空基建全生命周期中，运维与运营环节全周期价值占比超 70%，是产业链长 期利润的核心来源，场景规模化落地与市场化付费模式构建，是项目实现可持续运营 的核心关键； 5. 安全合规是低空基建项目的红线要求，军民航协同管控、全流程可追溯、数据 安全与网络安全合规，是项目验收交付的核心硬性指标，也是企业参与市场的核心准 入门槛。 — 4 — 第一部分 白皮书编制总则 1.1 编制背景 2026 年全国两会《政

法律法规与合规性..................................................................................139 13.1 相关法律法规分析..........................................................................141 13.2 合规性审查流程. 升数据处理效率，减少网络延迟。同时，项目将推动低空飞行 器与地面设施的协同发展，确保无缝对接。 5. 监管政策与技术标准制定 项目将协助相关部门制定低空经济领域的监管政策与技术标 准，确保低空飞行活动的合规性与安全性。通过技术验证与试 点应用，推动行业标准的落地与推广。 6. 试点应用与推广 项目将在特定区域开展试点应用，验证系统的可行性与效果。 试点成功后，逐步推广至全国范围，推动低空经济的规模化发 o 提供基于数据的运营决策支持工具； o 实现低空经济资源的动态优化配置。 5. 标准化与合规性建设 制定低空经济监管与运营的标准化流程与规范，确保项目的合 规性与可持续性，具体成果包括： o 制定低空经济监管技术标准与操作规范； o 建立低空经济运营的合规性评估体系； o 提供合规性培训与技术支持服务。 6. 经济效益与社会效益的双重提升 通过项目的实施，预计将带来显著的经济效益与社会效益：

标，为后续章节的深度技术选型提供顶层设计依据。 项目建设的核心逻辑在于解决 eVTOL 大规模商业化运营中的能源瞬时高负 载与电网承载力之间的矛盾。通过构建“源网荷储飞行”一体化架构，枢纽将整 合兆瓦级大功率快充系统、磷酸铁锂/钠离子混合储能阵列以及多能互补微网控 制单元。在工程实现层面，重点聚焦于电力电子变换器的动态响应速度、微秒 级离网/并网切换机制以及基于边缘计算的飞行保障系统。这种深度耦合机制不 不 仅确保了枢纽在复杂城市配电网环境下的电能质量稳定性，更通过能量流与信 息流的协同，实现了对飞行器全生命周期能源需求的精准预测与调度。 整体建设目标锁定于打造具备高可靠性、弹性扩容能力及信创合规性的智 能微电网起降枢纽。在确保低空物流与客运业务连续性的前提下，通过引入主 动防御式安全架构与冗余供电设计，应对极端气象与突发空域冲突带来的运行 风险。本章通过对业务实体流转、系统异常边界及性能参数解法的初步界定， 成智能化起降场、兆瓦级能源补给系统及高精度感知网络，解决当前低空运营 6 中的合规性、能源支撑及飞行安全问题，为区域低空经济的爆发式增长提供工 程化支撑。 1.1.1 政策与行业背景 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的正式施行，确立了无人驾驶航空 器在分类管理、空域划设、飞行活动申请及法律责任等方面的明确规范，为低 空基础设施的合规化建设提供了根本遵循。该条例强调了对无人驾驶航空器飞 行活动的实

政策与技术双重驱动 : 低空经济的快速增长得益于无人机、 通用航空等技术的成熟和政府政策的支持，未来五年复合 增速预计达 16.03% 。 低空运行市场现状概述 数据处理能力突破 成本效益优势 合规性保障 复杂场景适应性 自动化决策需求 AI 应用的核心驱动力 AI 大模型可实时处理海量低空运行数据（如飞行轨 迹、气象信息、设备状态），通过深度学习优化路 径规划与风险预测。 传统人工调度难以应对低空交通动态变化， 模 型通过强化学习可适应多维度复杂场景，提高系统 鲁棒性。 AI 技术可替代部分人力巡检与监控工作，降低运营 成本，同时通过预测性维护减少设备故障率。 AI 模型能动态匹配各地法规，自动生成合规飞行方 案，规避政策风险。 监管缺失 数据孤岛 响应滞后 低空域监管体系不健全，缺乏实时动态监 测手段，难以应对无人机等新型航空器的 爆发式增长 突发事件处置依赖人工研判，响应速度难以满足城市 服务质量 管理效能 通过 AI 大模型实时监测低空飞行器运行状态，确 保事故率低于 0.001 次 / 万架次，响应延迟控制 在 200ms 内。 安全指标定义 事故率 响应时延 空域容量 合规率 实现全流程数字化管控 提供 7×24 小时不间断服务 关键绩效指标定义 用户满意度 服务可用性 API 成功率 数据时效性 日处理量≥ 10 万架次 自动化决策占比≥ 95% 资源利用率≥

...........................................................................................39 4.3 合规要求.............................................................................................41 5 注册飞行器数量 200 0 高风险空域 15 个 预计服务用户数 300 0 综上所述，低空飞行服务平台的建设不仅是技术上的挑战，更 是政策、管理、服务等多方面协调配合的综合性工程。通过合理规 划与建设，能够有效推动低空经济的健康发展，助力各行业探索更 广阔的应用场景。为了实现平台的长期可持续运作，还需构建完善 的评估机制与反馈渠道，以不断优化平台服务和功能，满足日益增 长的市场需求。 息共享平台。 2. 运营管理：建立完善的运营管理体系，包括飞行计划审批、飞 行器监控、实时数据传输等。 3. 法规标准：制定相关的技术标准、操作规范及飞行安全管理措 施，以确保飞行活动的合法合规。 4. 市场推广：通过多种渠道宣传推广低空飞行服务平台，吸引各 类用户及合作伙伴。 5. 人才培养：加强对低空飞行相关专业人才的培养，提升整体行 业的技术水平和服务能力。 综上所述，低空

........................................... 115 一、项目背景 1.1 低空经济发展态势 在科技革新与经济结构升级的双重驱动下，低空经济作为融 合科技创新与实体经济的新兴产业领域，正迎来爆发式增长 机遇。其以低空空域为核心载体，涵盖通用航空运营、无人 机应用服务、低空旅游观光、应急救援保障、农业植保作业 等多元场景，已成为衡量城市综合竞争力、推动产业转型升 建立全生命周期的飞行器信息数据库，实现飞行器 “从注册 ” 到报废 的全程管理。 4.4.1 飞行器基础信息录入 构建全面的飞行器基础信息档案，确保信息的唯一性与可追 溯性： . 信息录入范围：涵盖全市所有合规飞行器，包括通用飞机、 直升机、无人机、轻型运动飞机等。录入信息分为基础属性 （型号、制造商、生产日期、机身编号、注册编号）、技术 参数（最大起飞重量、最大飞行高度、巡航速度、续航里程、 抗 平台提交信息 录入申请，并上传相关证件扫描件。平台自动校验信息完整 性（核心字段无缺失）与格式规范性（如注册编号符合编码 规则），校验通过后推送至民航监管部门审核。审核人员核 查证件真实性与合规性，审核通过后纳入数据库，生成唯一 飞行器编号；审核不通过的，明确告知驳回原因并指导修改。 . 信息更新机制：飞行器基础信息发生变更（如所有者变更、 技术参数改装）时，运营者需在 3 个工作日内通过平台提

对产业投资者：把握节奏、优化赛道、强化风控............................................................. 42 9.3 对行业参与者：内化合规、聚焦场景、珍视数据............................................................. 43 9.4 最终展望：规则的天空，普惠的未来 .. 边界扩张受限所带来的资源环境承载力瓶颈，为经济增长开辟新维度。 1.1 低空经济的战略价值与新质生产力 内涵 3 ⚫ 产业深度转型升级：低空经济的产业链条极长，横跨一、二、三产业，呈现出高度的融 合性。上游包括新材料（如碳纤维复合材料、特种铝合金）、核心零部件（如动力电池、 电机、飞控芯片、传感器）、研发设计与软件开发。中游为整机制造、系统集成。下游则 涵盖了基础设施（起降场、通信网络）、运 即时物流、应急救援、空中测绘、农林植保、电力巡检等海量新业态，形成“低空+”产业集 群，成为拉动经济增长的强大引擎。 市场对低空经济的潜力抱有极高期望。据中国民用航空局测算，2023 年中国低空经济规 模已超 5000 亿元，同比增长超过 30%。截至 2025 年 8 月，行业综合测算显示市场规模已 接近 9000 亿元，增速快于早前预测。预计到 2025 年底有望突破 1.6 万亿元，到 2026

参源，溺付自演速 海响地修 v 式 距 5 工 Dm 9 施 人 人 一 绩 打还雄均 地 时 信 修 教 图 合 ， 空 死 5 0 , 程 中 . 血 中 低空经济产业园区驾驶舱 . 1 zn 共 i 兰 数据指挥中心 各行业编积其出的关联 * 工 商 按 。 产学研合作机制 联合高校与科研机构建立联合实验室，促进技术成果转化， 为产业孵化提供持续创新动力。 飞行器创新研发 聚焦电动垂直起降飞行器 (eVTOL) 、 无人机等前沿技术，整 合空气动力学、材料科学及能源系统等多学科资源，推动低 空交通工具的迭代升级。 轻量化材料应用 探索碳纤维复合材料、钛合金等新型材料的工程化应用，优 化结构设计以提升载荷效率与续航能力。 智能化系统开发 依据国际适航标准 ( 如 FAA 、 EASA) 设计测试方案，涵盖结构强度、动力 系统冗余及紧急降落性能等关键指标 □ 联合权威机构提供适航认证支持，协 助企业完成型号审定、运行审批等合 规流程。 积累测试过程中的异常数据，构建典 型故障案例库，为后续产品优化提供 反向工程支持。 通过风洞实验、振动台测试及电磁兼 容性检测，验证飞行器在强风、湍流 等极端条件下的稳定性。

2.1 政府支持政策.............................................................................22 2.2.2 法规合规性.................................................................................24 3. 选址与环境评估... 现国民经济的可持续增长提供了可能的路径。随着政策的逐步完 善，以及技术的不断创新，构建一个健康、规范的低空经济生态系 统势在必行。这一系统将涵盖从政策法规、技术标准到市场应用等 多方面的内容，确保低空经济的发展能够在安全、合规的环境中迈 向纵深，为产业的发展带来长远利益。 1.2 低空经济的发展现状 低空经济作为一种新兴的经济模式，已经在全球范围内逐渐形 成并发展。近年来，随着技术的进步和政策的支持，低空经济的应 在政策实施上，国家和地方逐步探索低空空域管理体制创新， 积极推进低空空域的开放与监管改革。通过简化无人机飞行审批流 程、完善配套管理体系，提高了企业的运营效率，推动了低空经济 的快速发展。例如，某省份出台了无人机飞行管理新规，在尽量保 障安全的前提下，大幅缩短了无人机飞行的审批时间，使得相关企 业能更快速地进入市场并展开业务。 除了资金和管理政策外，政策环境还包括对科技创新的支持。 “ 国家科技部及工信部多次发表声明，强调

规划纲要》发布 ，低空经济首次写入国家规划。 2024 年“两会”政 府 工作报告提出低空经济等新增长引擎 ，今年全国有 26 个省份将低空经济写入政府工作报告 ，工信部 、 民航局等四部委 合 印发《通用航空装备创新应用实施方案》 ，全力推动低空经济高质量发展。 2024 年“两会”政府工作报告 沈阳 北京延庆 天津 滨海 石家庄 太原 吴忠 座 欧盟 ：注重空域数字化与管控自动化 n U1 基础服务 ，无人机注册、 识别 、 静态 理围栏 n U2 初始服务 ：飞行计划、飞行批准 、跟踪等 n U3 高级服务 ：面 向 大 规 模 飞 行 的冲突监测 、 动 监测 、 动 避障、与载人航空集成接口 n U4 全面服务 ：对无人机和 U-space 系统实现高度 动化、 连 接 性和数字化 美国：逐级进阶式高密度飞行安全管控 长：陶永欣 副组长：代金涛 成员 ：市委政研室、市委军民融合办、市 发展改革委、市科技创新委、市工业和信 息化局、市 安局、市交通运 局 、 市国 资委、 粤港澳大湾区数字经济研究院（合 计 9 个单位） 印发产业创新发展实施方案，组建市低空经济发展工作领导小组。 2022 年 12 月印发《深圳市 低 空 经济产业创新发展实施方案（ 2022-2025 年 ）》 ，组建了由常务副市长任组长