量。政府机构需 要强化前瞻部署，主动应对新技术变革带来的机遇和挑战，从战略、 业务、组织、风险多个层面对大模型技术形成充分认知，加快探索适 合我国的政务大模型开发和应用可行路径，加速政府治理现代化。 目 录 一、AI 大模型带来政府治理变革新机遇 ........................................................ ........ 31 表 6 我国各地区发布的政务领域大模型应用政策 ................................................ 34 数字时代治理现代化研究报告（2023 年） 1 一、AI 大模型带来政府治理变革新机遇 当前，人工智能领域科技创新异常活跃，日益成为改变世界竞争 格局的重要力量。一批里程碑意义的前沿成果陆续突破，以 ChatGPT 中国人工智能计算力发展评估报告》，2022 年 12 月。 2 参见 https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202303/t20230317_1351341_ext.html。 数字时代治理现代化研究报告（2023 年） 2 等核心能力，能大幅缓解超大城市热线咨询激增带来的服务压力。3 AIGC 时代数字政府建设也将面临新的变革机遇。其一，改变现 有人机互动模式，推动“互联网+政务服务”向“智能+政务服务”演

清华数据治理研究中 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研 4 集中反映群众生活的身边事。换言之，这一阶段政务热线主要作为倾听民众声音、 处理居民难事的渠道，用以强化政府的现代化治理能力，但热线数据背后的治理 价值较少被挖掘3。 二是数字化发展阶段。随着互联网、物联网等数字技术的广泛运用，物理世 界存在的人、物、服务等被链接起来，政府也可以运用数字技术更广泛地触达不 突破性发展，技术赋能 呈现出智能化与场景化深度融合的特征，为政务热线从数字化向智能化跃迁提供 了核心驱动力。在这一转型过程中，大模型通过重构政务热线的底层技术逻辑， 正在成为推动数字政府治理现代化的重要引擎。 首先，大模型驱动资源整合，强化数字政府协同联动能力。 政务热线数智化注重资源整合，借助大模型的强大能力，能进一步提升数字 政府协同联动能力。数智化秉持整体性思维，贯穿从接诉到反馈的整个流程。一 理者关注的价值方向入手，挖掘出数据潜在的价值，帮助管理者实现更高精度的 全域洞察，进而驱动城市决策和治理的现代化。尽管目前已有 300 多个城市设立 了政务热线，但大多数城市仅仅将其作为倾听民众声音、派员处理居民难事的渠 道，很少对政务热线数据进行挖掘，并将其作为强化政府现代化治理能力的重要 资源。充分发挥热线数据赋能社会治理现代化，相关挑战存在于问题诊断与辅助 决策两个方面。 1.问题诊断 对热线数据进行诊

民检察院信息化 4.0 版的智慧检务“四梁八柱”应用生态，全 面实现检察工作数字化、网络化、应用化、智能化。探索建立智能检察管理模式，统筹优化检察机关人、事、物、策各项管理要素，全面提升检察机关现代化管 理水平；探索建立智能检查服务模式，拓宽公开渠道，优化检察公共关系，全面提升检察为民服务质效。 自 2018 年开始，一方面最高人民检察院对于全国各级检察机关信息化工作提出了以办案为中心的要求 发展模式。最高检实 施数字检察建设规划，加快推进法治信息化工程建设，深化“一网运行、一网通办、一网赋能、一网运维”，推动检察信息化升级转型，助 力高质效办好每一个案件，更好以检察工作现代化支撑和服务中国式现代化。 “一张网”架构：各地检察机关的局域网联通为一个整体网络，积极进行网络建设并同步连入检察专线网，逐步形成条（纵向）、块 （横向）结合的检察信息化“一张网”网络架构。 “一 时间，有效提高环境音 质饱满度、清晰度和立体感。 检委会议室 / 中控矩 阵 系统 跟踪摄像 头 ，谁发言跟踪 谁，谁的头像 上 大屏 传统的会议室，用遥控器操作比较繁琐，已经不能满足现代化会议室功能需求。通过部署中控矩 阵 系统，当领导讲话时，把讲 话者的头像投到大屏上。通过平板电脑，可以随意切换会议模式、音 视 频 信号、音 量 大小、灯 光 开关等，取代各种遥控器操作、手 动

RANMC@2025.08 1.3 建设目标 提高档案信息利用效率 通过大数据平台的建设，提高档案信息的检索、筛选、 分析和归纳的效率，为决策提供数据支持。 提升档案管理现代化水平 借助先进的信息技术手段，实现档案管理的信息化、智 能化和现代化，提高档案管理效率。 实现档案资源数字化 通过数字化技术将传统档案转化为电子数据，便于查询、 分析和利用。 档案馆存储海量历史数据，缺乏有效的管理和利用手段

云桌面和云班牌的应用 实践案例 05 新华三集团介绍 Confidential 秘密 www.h3c.com 8 党校信息化政策背景 《党校工作条例》明确指出“党校信息化建设是实现教育现代化、提高教学科研质量的重 要手段。各级党校应当大力加强和推进信息化建设。” 2019 年，全国党校系统信息化工作会议，提出贯彻落实党中央关于网络安全与信息化工 作的战略部署、以信息化推动党校改革 •对某些部门及应用可以提供资源自动供给的需求，保证业务的开展。 •基础网络需要承载多张逻辑网络，保障业务质量 •利用虚拟桌面方式既能方便日后运维管理，提高终端访问的安全性。 •采用云班牌开启党校教育现代化的服务与治理新模式 Confidential 秘密 www.h3c.com 10 02 03 04 01 党校校园网建设思路 01 党校校园网建设方案 云桌面和云班牌的应用 实践案例

的还相当猖獗，严重 干扰了国家的税收秩序和经济秩序。对此，国家除了进一步集中社会各方面力量，加 强管理，开展打击伪造、倒卖、盗窃发票违法犯罪专项斗争，坚决维护新税制的正常 运行外，还决定引入现代化技术手段加强对增值税的监控管理。 1994 年 2 月 1 日，时任国务院副总理的朱镕基同志在听取了电子部、航天工业总 公司、财政部、国家税务总局等单位的汇报后，指示要尽快实施以加强增值税管理为 社会发展十五规划”中，已 经明确提出以“信息化带动工业化” 的经济发展战略方针。为适应这一进程，必须通过 信息化、专业化重组政府业务流程，提高行政管理水平和效率，逐步建立廉洁、高效、 廉价的现代化政府。而税收工作作为社会经济生活的一个重要组成部分，实现信息化 和全面网络化，可以更好地筹集财政收入，更好地为人民服务，改善党和政府形象。 因此，把税收征管工作置于网络信息化的环境中运行，规划和实施好金税工程三期， 主要税种、主要环节），四个系统（即 税收业务、行政管理、决策支持与外部应用系统）。这项极为浩大的工程，力图将所 有的涉税业务与流程“一网打尽”，从而彻底改变传统的税务管理机制，实现税务管理 现代化。 1、数据两级处理：以省局为主，总局为辅 金税工程（三期）明确要求对涉税数据进行两级处理，“以省局处理为主、总局处 理为辅”，对那些需要跨省（自治区、直辖市）处理的业务，如增值税、出口退税、重

建、 标准统一等多个层面着手，全面加速数字政府建设的战略布局，积极 运用数字化手段重塑政务服务流程、优化社会治理模式。 党中央、国务院始终将数字政府建设作为推进国家治理体系和治 理能力现代化的核心战略举措，精准把握我国数字化发展的阶段性特 点，持续作出系统全面、科学合理的决策部署。2025 年 5 月，《数 字中国建设 2025 年行动方案》颁布，明确以数据要素市场化为主线， 有 际，对“十四五”期间数字政府建设成果开展科学评估，是衔接两大 战略周期、推动治理现代化的关键举措，且评估结果构成了“十五五” 数字政府领域规划的重要参考。 3. 把握发展方向，校准发展路径 数字政府评估于数字政府建设中发挥着极为关键的“风向标”作 用。一方面，数字政府评估精准贴合国家治理体系和治理能力现代化 的具体需求，将国家有关数字政府建设的各项决策部署细化成可量化 的评估指标 系、业务流程、制度规范以及理念观念的全方位、系统性变革。地市 级政府唯有始终坚持顶层设计与基层探索相结合，以开放包容的姿态 接纳技术创新，以改革创新的精神破除制度瓶颈，方可切实推动治理 体系和治理能力实现现代化升级。 （三）中西部城市数字政府建设情况 1. 中西部城市数字政府综合建设排名 表 4 2025 年数字政府建设风向指数推荐城市总指数梯队列表 图 16 中西部城市数字政府评估五大指标得分概况图

2011-13 年 • 建立健全农业 气象服务体系 2016 年 • 直通式农业气 象服务 2017 年 • 互联网 + 智慧 农业气象服务 2014 年 • 推进新型农业 气象现代化建 设 政策驱动 P12 利用移动互联、大数据、 GIS 一张图等信息化技术，以服务为牵引， 创新气象为农服务， 强化工作组协助、 专家联盟合作、企业示范、 农 户自助参与、 务 移动端 APP 服务子系 统 P23 微信公众服务系统（订阅号） P24 • 河南农业气象服务平台 • 广东农业气象服务系统 • 重庆智慧农业气象平台（一期、二期） • 云南高原特色现代化农业气象服务系统（一期、二期） • 吉林省智慧农业气象服务平台 • 内蒙古智慧农业气象服务平台 • 陕西省农业气象一体化服务系统 • 陕西省特色苹果气象服务系统 P25

智慧党建是指通过利用信息技术手段，实现党的建设数字化、智能化和现代化， 提高党的建设质量和效果。 智慧党建以互联网、大数据、人工智能等信息技术为基础，以党组织、党员和群 众的需求为导向，以信息化平台为支撑，以数字化、智能化、可视化为手段，实 现党建工作的全面感知、智能分析、精准执行和有效评估。 智慧党建的定义 提高党的建设质量和效果 智慧党建通过数字化、智能化和现代化的手段，能够更好地满足党组织、党员和群众的需求，提高党的建设质量和效

智慧党建是指通过利用信息技术手段，实现党的建设数字化、智能化和现代化， 提高党的建设质量和效果。 智慧党建以互联网、大数据、人工智能等信息技术为基础，以党组织、党员和群 众的需求为导向，以信息化平台为支撑，以数字化、智能化、可视化为手段，实 现党建工作的全面感知、智能分析、精准执行和有效评估。 智慧党建的定义 提高党的建设质量和效果 智慧党建通过数字化、智能化和现代化的手段，能够更好地满足党组织、党员和群众的需求，提高党的建设质量和效