22 （一）初步建成期（2024 年—2025 年） ………………………… 22 （二）全面建成期（2026 年—2029 年） ………………………… 24 （三）完善提升期（2030 年—2035 年） ………………………… 26 四、近中期重点任务…………………………………………29 （一）构建多层次统一电力市场架构 ……………………………… 29 （二）构建功能完备、品种齐全的市场体系 类型电源同台竞价机制。完善电力市场限价机制，体现电力商 品多元价值的电价机制基本形成，实现系统调节成本合理分担。 全国统一电力市场发展规划蓝皮书 26 （三）完善提升期（2030 年—2035 年） 到 2035 年，完善全国统一电力市场，支撑高水平社会主 义市场经济体制的全面建成，激发全社会内生动力和创新活 力。实现全国统一基本规则、统一技术标准、统一运营平台、 统一市场监管。多层次市场全面融合，市场环境更加公平、更 （三）完善提升期（2030 年—2035 年） 三、发展目标 27 形成适应全国统一电力市场的电价机制。由市场形成的价 格机制进一步完备，体现电力商品多元价值，充分发挥市场价 格信号对于电力发展、规划、投资和消费的引导作用。 全国统一电力市场发展规划蓝皮书 28 ����� �2024��2025�� ����� �2026��2029�� ����� �2030��2035�� � � � �

的成本中心，转变为构建组织长期韧性的战略 能 力 。 其 核 心 原 则 是 “ 密 码 敏 捷性 ” (Crypto-Agility)[23]，即构建一 个 能够灵活适应未来标准演进和未知威胁的弹性技术架构。随着美国（2035 年前禁用第一代公钥密码标准）、欧盟（2030 年前关键基础设施完成迁 移）[24] 等全球主要经济体纷纷设定强制性迁移时间表，PQC 迁移已不 再是一个选项，而是一项有明确截止日期的紧迫任务。 （NSM-10）及相关行政令要求，美国已划定红线，要求国家安全系统（NSS）及关键 基础设施在 2035 年前，必须全面完成基于抗量子算法（如 TLS 升级）的产品链替换。 因此，NCCoE 的项目成果不仅证明了“战略引擎”框架的可行性，更向全球产业 界揭示了：遵循 CSF 2.0 框架进行有序迁移，是应对 2035 合规大限的唯一正确路径。 1.4.4 IETFRFC9xxx 的发布（2025 年中） ）：2022 年 5 月 4 日，拜登 政府发布了《第 10 号国家安全备忘录》（NSM-10）[20]，为美国的 PQC 迁移设定了 最高级别的战略方向。该备忘录明确指出，美国的目标是“在 2035 年前，尽可能减轻 量子风险”，并指示所有联邦机构启动向 PQC 迁移的多年进程。NSM-10[20] 本身并 未设定具体的算法弃用日期，而是作为整个国家行动的“发令枪”，为后续所有具体政 策提供了合法性与战略依据。

2030 目标和演进策略 ............................................................................... 24 4.2. 2035 目标和演进策略 ............................................................................... 27 5. 全光网 品质保障等应用，实现故障溯源、动态调优、自动扩容等闭环自智场 景，并逐步开放为客户提供简洁的智慧化服务。基于光网络智能化技 术，实现毫秒级感知、分钟级故障溯源以及分钟级业务发放，推动光 网络达到高度自智等级。 4.2. 2035 目标和演进策略 1）光纤光缆网 国际海缆网持续增加亚太、亚欧、亚（南）美、亚非方向的海缆 28 Ⓒ中国电信版权所有 投产，增加出口方向及通道。国内骨干光缆网不区分省际一干和省内 0”的三大愿景：“光云智融 合、光感业融合、天地海融合”，通过技术创新，打造“泛在光速联、 新型光媒质、动态光链接、原生光智能、多维光感知、分级光承载” 六大基本特征，分阶段实现 2030 年能力基本达成、2035 年能力完善 稳定，构建架构稳定、敏捷智能、行业领先的全光网络。 “全光网 3.0”并非终点，未来将持续演进。面向智能时代，算 力、存力、运力深度融合，全光网将进一步提升智能化水平，从底层

向“经济社会发展全面绿 色转型”的系统革命。《意见》对加快经济社会发展全面绿色转型作出系统谋划和总体部署，明确了总体要求、主要目标、 实施路径，其主要目标与 2030 年前实现碳达峰目标以及 2035 年基本实现社会主义现代化的要求相契合，对于推动发展方 式绿色转型、全面推进美丽中国建设、实现高质量发展具有重要意义。 从内容看， 《意见》对加快我国经济社会发展全面绿色转型作出总体部署和安排，明确了总体要求、主要目标和实施路径。 部署加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。 同时，《意见》设立了两个目标：其一，到 2030 年，重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生产方式和生活方式基本形成， 减污降碳协同能力显著增强。其二，到 2035 年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平， 经济社会发展全面进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，美丽中国目标基本实现。 以 ESG 治理驱动上市公司绿色转型 年，重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生 产方式和生活方式基本形成，减污降碳协同能力显著增 强，主要资源利用效率进一步提升，支持绿色发展的政 策和标准体系更加完善，经济社会发展全面绿色转型取 得显著成效。 到 2035 年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，绿 色生产方式和生活方式广泛形成，减污降碳协同增效取 得显著进展，主要资源利用效率达到国际先进水平，经 济社会发展全面进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中

将 由风电、光伏等可再生能源满足，这得益于其建设周期短、 成本竞争力强以及科技公司采购绿色电力的积极性。预计到 2035 年，全球将新增超过 450 TWh 的可再生能源电力用于 支撑数据中心运行。 与此同时，天然气将作为重要的可调度能源，有效补充可再 生能源的间歇性，预计到 2035 年新增发电量约 175 TWh， 主要集中在北美地区。此外，小型模块化核反应堆（SMR） 等新型清洁能源技术也开始受到关注，首批商业化项目有望

第二章，面向云网融合的研究，本年度围绕的重点是中国电信 2025 战略升级 – 云改数转智惠，一方 面分析解读，另一方面探讨在理论研究和技术创新上的承接方向。首先借用云计算研究院参与撰写，于 年底发布的《云网融合 2035 技术白皮书》，阐述战略升级的核心驱动力、云网融合的科学理论内涵以及 由供给-运营-服务的三层体系构成的核心愿景架构。然后在三层架构上分别识别出前沿技术趋势，分别是 云网一体化调度依然是核心、网络基础设施 《云网融合 2035 技术白皮书》[142] 正式发布。云计算研究院作为中国电信集团承载前沿研究创新使命的专业研究机 构，积极承接云网融合的相关技术研究工作，并且深度参与《云网融合 2035 技术白皮书》的撰写，在云 网融合科学理论内涵和创新方向上发挥重要作用。 本章将从云计算研究院的视角出发，系统性地探讨面向云网融合的关键研究。首先，2.1 节将以《云 网融合 2035 技术白皮书》为 研究图谱 2025：战略升级的解读与研究承接 本节简要解读《云网融合 2035 技术白皮书》，围绕“融合”与“融智”两大核心特征，并依托“供 给-运营-服务”三层技术架构，分别提炼各层驱动未来发展的关键趋势，并根据趋势总结热点研究方向， 更新的研究图谱如图 2.1所示。 2.1.1 趋势分析 本节简要解读《云网融合 2035 技术白皮书》所揭示的战略升级背景，并基于“供给-运营-服务”的

智慧的服务。建筑企业要抓住AI带来的历史机 遇，以人工智能为驱动，推动组织能力、生产体系和价值创造方式的整体跃升，在智能建造新范 式中塑造自身核心竞争力。这是时代赋予我们的使命，也是实现“中国建造2035”的必由之路。 —— 国家数字建造技术创新中心首席科学家、华中科技大学教授 丁烈云 推动AI在建筑企业的落地，核心在于实现建筑行业复杂知识的结构化表达和智能化重构。建 筑工程大模型的构建，

的自我健康管理意识也逐渐崛起。 最后，人口结构的转变也催生了许多新的需求，如老龄 化加速使得慢性病管理、康复护理等新医疗需求增长。 根据联合国标准，中国在2022年进入深度老龄化社会， 并预期在2035年进入超高龄社会。少子化和老龄化衍生 出许多新的医疗需求，亟须新的疾病管理模式和长照护 理模式，传统单一医疗模式已无法有效应对人口架构转 型带来的医疗健康需求变化。 一、智慧医疗行业背景 中国智慧医疗行业白皮书 1% 21.4% 29.9% 35.8% 179 254 300 417 487 88 7.0% 8.9% 12.6% 15.0% 22.3% 118 176 210 310 2019 2035E 2050E 2010 2025E 老龄人口 数量 （百万） 超高老龄化社会 深度老龄化社会 60岁以上 65岁以上 380 中国智慧医疗行业白皮书 此外，国家对利用数字化技术来应对突发性公共卫生问

到 2017 年《国务院关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜 力的指导意见》聚焦生活类、公共服务类、行业类等重点领域的消 费发力，2021 年《国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》要求培育数字消费等新业态新模式，再到 2025 年 《提振消费专项行动方案》专门强调“深入实施数字消费提升行动”， 数字消费促进政策沿着业态锚定、创新培育、提质发展的脉络延续 视觉、听觉、触觉等多感官反馈的新消费空间，将催生出更多虚实 交互的消费新业态。 （三）群体扩容：愿消费敢消费的底气更足 全民数字素养提升工作扎实推进，将吸纳更广群体参与数字消 费。《提升全民数字素养与技能行动纲要》提出了 2035 年“基本建 成数字人才强国，全民数字素养与技能等能力达到更高水平”的目 数字消费蓝皮书（2025 年） 46 标。伴随全民终身数字学习体系初步建成，群体间数字技能鸿沟不 断缩小，数字消

③深入实施人工智能赋能教育行 动，打造人工智能教育大模型 ④优化学科专业设置 ⑤探索建设云端学校、智造空间、 未来学习中心 • 中共中央、国务院印发《教育强国建 设规划纲要(2024—2035 年)》 • 教育部等九部门印发《关于加快推进 教育数字化的意见》 医保 • 医药工业数智化 转型 • 智能监管改革 ①鼓励医药企业、医疗机构、科研 院所等合作建设医药工业大数据 国家启动实施教育数字化战略行动，推动“教育信息化” 向“教育数字化”转型升级，中国数字教育正在从“量的扩 增”迈向“质的飞跃”。中共中央、国务院印发的《教育强 国建设规划纲要（2024—2035 年）》对教育数字化进行专章 部署，提出以教育数字化开辟发展新赛道、塑造发展新优势。 教育部等九部门联合印发《关于加快推进教育数字化的意 见》，聚焦集成化、智能化、国际化，扩大优质教育资源受 治理体系。中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体 系和治理能力现代化建设的意见》提出，到 2025 年构建网 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 43 格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理 服务平台，到 2035 年基本实现基层治理体系和治理能力现 代化。基层经济生态数字化方面，统筹落实经济发展、城镇 建设、乡村振兴、生态保护等领域的改革任务和工作部署， 推动相关领域重大改革举措和工作任务在基层落地落实。基