的核心命题。这一转型背景下，传统监管模式面临多重挑战：国企业务跨区域、跨层级、 跨行业特征显著，股权结构复杂；国有资本运作呈现多元化趋势，风险传导路径隐蔽；国 家战略任务对资本配置效率提出更高要求。 如何穿透复杂层级精准追踪资本流向？如何实时监控风险传导链条？如何确保国有资 本在服务国家战略中实现保值增值？ 国务院国资委自2024年9月首次提出“探索推进穿透式监管”以来，通过印发专项通 一 转型的重要保障机制，正通过数字化、智能化的手段重塑监管逻辑，为国企高质量发展注 入新动能。 本白皮书立足新发展阶段国资国企改革的核心需求，聚焦“管资本”转型背景下传统 监管模式与新时代要求不匹配的突出矛盾，系统阐释穿透式监管的背景、理论内涵、技术 支撑与实践路径，旨在提供一套“可理解、可操作、可落地”的穿透式监管体系建设的方 法论与数智化平台，助力国资监管体系建设与国企高质量发展。 穿透式监管的整体框架 ............................................................................... 9 2.3 穿透式监管的全新要求 ............................................................................. 12 3 穿透式监管风险防控能力建设

........................................................................................ 1 二、 总体要求 .................................................................................................. 标准化技术委员会组织分技术委员会、部分委员，依据中共中央、国 务院于 2021 年 10 月印发的《国家标准化发展纲要》，结合项目管理 标准的建设发展规律，按照 GB/T 13016-2018《标准体系构建原则和 要求》的规定，编写了《全国项目管理标准体系建设指南（2022 版）》， 内容涵盖 SAC/TC343、SAC/TC343/SC1 负责的领域及其他相关领域， 供参与全国项目管理标准体系建设的各方参考。 项目商业分析和立项论证指南改名为项目商业分析指南。 3.项目成熟度评估指南改为系列标准。 4.删除以下标准项目：项目财务管理通则、科学技术研究项目管 理指南、组织级项目管理能力评价要求、组织级项目管理成熟度评价 指南、项目管理咨询机构能力评价要求等 5 项曾申报但未通过国家级 评审的项目。 调整后形成的《全国项目管理标准体系建设指南（2024 版）》，供 参与全国项目管理标准体系建设的各方参考。 III

大国，将实现经济社会发展全面绿色转型的 目标纳入生态文明建设整体布局，展现了应对气候变化的坚定决心与战略远见，这不仅是履行国际责任的担当之举，更是推 动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的内在要求。 党的十八大以来，我国在绿色低碳发展领域取得历史性成就，为全面绿色转型奠定了坚实基础。能源结构持续优化，截至 2025 年 6 月，我国非化石能源装机容量占比达 60.9%；新能源汽车产销量连 在全面推进美丽中国建设、加快经济社会绿色转型的时代浪潮中，ESG 已从企业可持续发展的“加分项”，成为衡量核心竞 争力的“必答题”，更是资本市场高质量发展的“风向标”。 ESG 理念的深度落地，是国家战略部署的必然要求。从《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》到《加快经 济社会发展全面绿色转型的意见》，顶层设计为 ESG 发展筑牢制度根基；证监会与沪深北交易所统一信披标准，国资委推 动央企 ESG 推动经济社会发展全面绿色化、低碳化，具有深远的历史意义与现实必要性：它既是新时代治国理政新理念新实践的重要标 志，也是实现高质量发展的关键环节，是破解资源环境约束的根本之策，更是建设人与自然和谐共生现代化的内在要求。绿 色决定高质量发展的成色，新质生产力本身就是绿色生产力。因此，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，顺应全球绿色 浪潮和科技革命大势，以绿色创新为引擎，加速经济结构、能源体系和产业布局升级，壮大绿色低碳产业，全面提升发展质效。

年已经全面落地其成员国，中国 的很多企业同样需要满足其对网络及信息安全的要求。再例如，欧盟的《通用数据保护条例》（GDPR）对数据隐私和 保护有着严格要求，企业一旦违反将面临巨额罚款。此时，AI 技术可发挥重要作用，通过智能算法对数据进行分类、 加密与监控，实时识别潜在的数据安全风险。同时，借助 AI 还能优化数据管理流程，确保企业数据处理符合不同地区 的数据合规要求。 思科在这一技术融合创新的浪潮中积极作为， 航。通过多层级的安全防护体 5 系，思科保障数据传输与存储的安全性，有效防止数据泄露和篡改，确保企业跨领域技术应用拥有可靠的网络安全环 境，满足企业在数据安全与合规方面的严格要求。此外，思科不断更新和完善其安全策略与技术，以适应全球不断变化 的数据安全法规和复杂的网络威胁环境，助力中国企业在出海过程中始终坚守数据安全与合规底线。 本土化运营无疑将成为中国企业出海取得成功的关键要素，且这一趋势在 拥有较为成熟的法律体系和健全的基础设施，居民消费能力强劲，市场秩序规范，同时也意味着更高的市场准入门槛和 激烈的竞争环境。在这些国家，企业往往需要提供高品质、创新型的产品与服务，以满足消费者对品质的高要求。此 外，合作与合规成为进入这些市场的重要考量因素，需要企业具备良好的国际化运营能力和本地化适应策略。 另一方面，新兴国家包括但不限于东南亚、中东、南亚、中南美洲以及俄罗斯等地区。这些市场的特点是产业基础相对

数据流转效率低。唯有通过整合网络、算力、AI 与业务的协同架构，才能将技术优势转化为实际业 务支撑能力，匹配企业对实时性与本地化的核心要求。 业务卡点破解依赖架构创新：企业专网面临双重业务挑战，一是工业控制等场景对端到端时延低于 1ms、可靠性达 99.999% 的极致要求，单靠网络优化无法满足；二是智能制造、低空经济等行业需 求差异显著，且长期数据孤岛导致资源与数据难以共享，分散模式难以适配差异化场景与全链条流 与数据协同机制构建“边缘 - 区域 - 中心”三级算力体系，实现模型训练与推理任务的动态流转。同时， 通过容器隔离、可信计算与多层冗余架构，保障平台的安全与高可靠运行，满足企业业务对隐私与稳定 性的极致要求。 赋能企业专网的边缘智能核心网：通过五大关键能力构建的智能化网络基座。异构接入能力可破解网络 “多而不融”的困境，实现 5G、Wi-Fi 等多制式网络的统一纳管与智能切换；意图化用网可解决业务需 轻量化与弹性部署能力作为边缘智能核心网演进的重要基础，要求边缘智算平台采用高度可定制、 可裁剪的体系架构，支持对 CPU、内存、GPU/NPU 等异构资源的细粒度管理调度，实现模块化功能 按需启停，以灵活组装业务组件，避免冗余资源占用，提升资源利用效率。平台可根据业务负载弹 性扩展部署规模，从单节点轻量起步逐步扩容，通过实时调度算法保障高优先级任务（如工业控制、 实时推理）的确定性低时延响应，满足严苛性能要求。 同时，强化进

键一步。 电力行业概述 行业背景、业务痛点与需求 行业背景、业务痛点与需求 0 1 当前，电力行业正处于关键转型期，面临着从技术升级到经济适应、从供需管理到数据安全 等多方面挑战。这些挑战要求行业不仅要在技术层面进行革新以融入新能源和智能电网，还 要优化电力调度以应对日益复杂的供需关系，最终在经济层面寻求成本效益的平衡。 在这一转型过程中，电力行业需要面对的不仅是宏观层面的技术、经济、供需管理以及数据 01 02 行业背景、业务痛点与需求 电力监控系统需要实时分析和响应，这对于确保电网的稳定运行和电力供应的连续性至关重 要。然而，在大数据量环境下，复杂的计算任务常常耗时过长，难以满足对实时性的要求。 这种处理时效性低的问题限制了电力系统对突发事件的快速响应能力，进而影响了电网的可 靠性和运行效率。 处理时效性低 (实时监控与分析需求) 随着电力行业对实时数据和智能分析需求的日益增长，预测性维护技术的需求也相应上升。 提出了高要求，也对数据实时处理和分析能力构成挑战。传统电网技术在全面、准确地建模 和管理数据方面力不从心，传统数据库更难以应对数据的高速增长和实时处理需求。 数据管理难 (数据量激增与管理挑战) 需要实时监控电网状态并快速响应突发事件，以提升监控的实时性和准确性，以确保电网的 稳定运行和电力供应的连续性，从而显著提高电力设备监控的实时性，这对产品的选型和技 术指标提出了要求。 实时监控与快速响应能力

可克服 面板 I/O 密度限制。 图 5 共封装光学结构 由于光引擎和电芯片紧密共封装，任何一部分的故障都可能导 致整个封装体的更换，因此对光引擎的良率、可靠性以及可维护性 方面提出了极高要求。 云智算光互连发展报告 CPO 目前仍处于发展初期，但其在超高带宽、低功耗、高密度 互连方面的巨大潜力使其成为未来光通信，特别是 AI 算力集群和超 大规模数据中心不可或缺的技术方向之一。 在国内，中国科学院计算所联合电子标准院牵头制定了《半导 体集成电路 光互连接口技术要求》(T/CESA 1266-2023)标准草案， 云智算光互连发展报告 并于 2023 年 7 月正式发布。这是我国自主制定的首个面向 CPO 场景 的标准，描述了用于微电子芯片光互连接口的共封装模块的设计技 术要求，包括概念说明、电学特性、光学特性、数字管理接口、机 械结构设计要求等。同月，中国科学院计算所还定义了 CPO 外置光 的交换机、网卡（NIC）和光模块产品生态所需的光学和电气要求， 覆盖了 100Gbps、200Gbps、400Gbps 和 800Gbps 的以太网并行单模 链路，旨在解决行业普遍面临的降低功耗、成本和时延的挑战，同 时确保用于 AI/ML 应用的高速光互连的可靠性。2025 年 2 月举行的 互操作性测试活动中，来自系统、模块和芯片制造商的参与者共同 展示了高于规范要求的链路性能裕量，并成功实现了与多样化链路

着实时分析、自动化决策等电网核 心需求，其韧性建设直接关系到电网的可靠性、安全性与可持续性。本白皮书指出，“数据中心的每一次升 级换代，背后都在回应数字经济对于更高性能、更高安全、更高灵活性的新要求——这正是韧性建设的应然 逻辑”。它系统阐述了如何构建面向未来、具备感知、决策与自进化能力的AGI驱动型数据中心，为电力行 业在规划、建设与运营高韧性算力基础设施方面提供了重要参考与实践指南。该书理念先进、内容务实，对 面面，是一个复杂的系统工程，其复杂性不仅源自其超大规模、多组件、多层级的物理与数字结构，更来自 于要支撑动态多变的业务需求、适应外部环境不确定性与抵御多样化风险的要求。随着大模型参数规模越来 越大，对数据中心集群的大规模协作要求越来越高，在此背景下，任何单一故障都可能引发连锁反应，业务 可用面临前所未有的挑战。数据中心的可靠性和韧性已经成为制约AI发展的关键要素。因此，《韧性DC白皮 书 任不断加重。它们从“被动承载”走向“主动驱 动”，从单点服务设施跃升为支撑数字社会全要素 运行的战略平台。数据中心的每一次升级换代，背 后都在回应数字经济对于更高性能、更高安全、更 高灵活性的新要求——这正是韧性建设的内在逻辑 与必然要求。 尤其是在AI驱动的新一轮智能化转型浪潮中，数据 中心已从传统IT基础设施，演变为企业核心竞争力 的战略资产。作为战略资产，韧性成为衡量其核心 竞争力的决定性指标。韧性不仅体现为抵御风险的

5 1.2 “双碳”目标下的绿色金融新范式.............................................................. 5 1.3 ESG：从合规要求到价值创造引擎...............................................................5 1.4 ESG数据资产化的核心内涵与经济意义.... .....21 5 第一章：宏观逻辑与时代背景 在数字经济重塑全球产业格局、“双碳” 目标引领绿色转型的当下，两大 时代浪潮交汇催生了 ESG 数据资产化这一新兴领域。ESG 也从最初的合规要求 ，逐步演变为企业创造价值、提升核心竞争力的关键引擎。本章将从数据要素 的战略意义以及“双碳”目标下绿色金融新范式入手，剖析 ESG 的价值转型， 深入阐释 ESG 数据资产化的核心内涵与经济意义，为理解该领域的发展逻辑奠 务是将资本精准、高效 地引导至低碳、环保和可持续发展的产业与项目中。这要求金融机构必须具备 识别、评估和管理环境与气候风险的能力，而高质量的ESG数据正是实现这一 能力的基础。 1.3 ESG：从合规要求到价值创造引擎 ESG（环境、社会、公司治理）概念最初进入公众视野时，多被视作企业 履行社会责任、满足合规性要求的重要范畴，其价值更多体现在企业对外部监 管与社会期待的回应层面。然而

住院医生/ 护士工作站 需求 �� 门急诊医生站：空间相对狭窄，医生办公桌面积有限，因此需要小巧尺寸的打印 机。同时，由于患者流量大，打印量巨大，部分急诊场景每天的印量可能会远超设 计负荷量，因此要求打印机的打印速度快，以满足急诊场景下快速出单的需求。此 外设备还需满足机型可靠性高、稳定耐用、兼容性好的特性，能在远超负荷、兼容 各类HIS系统的情况下稳定工作，从而减少缺乏稳定可靠性而频繁报修，造成病人拿 、 眼球图、内窥镜、肠胃镜等影像资料，这些影像资料对于医生的诊断具有重要的参 考价值，因此打印设备除了首页打印和连续打印速度快以及设备可靠，稳定性好的 需求之外，还对彩色打印的品质和介质适应性要求较高。例如，X光、CT图像需要打 印在专门的胶片上，而内窥镜图像则需要在普通纸或半透明PVC塑料片上实现清 晰、准确的彩色打印，以便医生能够准确地观察病变部位的颜色、形态等细节特 征，从而做出准确的诊断。 好的拓展适配 性，能够随着医院业务的发展和技术的更新，灵活调整和优化功能，满足不断变化 的文印管理需求。 打印性能强劲：打印性能包含打印速度、多介质打印、自定义尺寸打印、褶皱纸打 印等特性与要求，兼顾了效率与可靠性。打印速度快可满足医院各科室大量的打印 需求，减少患者和医护人员的等待时间，提高打印效率。同时，支持多介质打印、 自定义尺寸打印以及褶皱纸打印等功能，能够适应医院多样化的打印任务，提升场