年，美国将 Smart Disclosure 列入开 放政府联盟国家行动计划中，并由美国科学技术委员会成立 Smart Disclosure 工作小组，2012 年推出“绿色按钮”为用户 提供使用电量等能源数据，2013 年发布《政府信息公开和机 器可读行政命令》，2019 年发布《联邦数据战略与 2020 年 行动计划》，逐步明确和细化了政府数据开放的原则、基本 框架和一致的数据基础设施和标准实践。此外，美国 年先后出台《抓住数据机 遇：英国数据能力策略》，进一步细化推动政府数据开放的 措施。从 2011 年开始每 2-3 年发布一版《开放政府合作伙 伴：英国行动计划》，至今已发布了五次。在 2022 年 8 月发 布的最新一版《开放政府国家行动计划 2021-2023》中，提 出政府将与社会共同创造公共生活标准和信息获取制定标 准。 79 图 38：英国公共数据开放法律体系建设路径 的世界首位。在顶层设计方面，加拿大政府从 2011 年开始将 开放数据纳入开放政府工作当中，重新制定了包括开放数据、 开放对话和开放信息的开放政府新框架。2014 年发布《开放 政府宪章—加拿大行动计划》，确定了默认开放、注重数据 质量、无差别利用、改善治理、激励创新等五项数据开放原 则，制定了八项开放数据目标，并部署了相关任务和时间进 度。在以上开放数据原则、目标、任务、进度等顶层设计引

《医疗技术临床应用管理办法》 2018.11 《医疗质量管理办法》 2016.11 《医疗事故处理条例》 2002.9 国内伦理规范 《药物临床试验质量管理规范》 2023.1 《遏制微生物耐药国家行动计划（2022-2025 年）》 2022 《中国制定 / 修订临床诊疗指南的指导原则（2022 版）》 2022.3 《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》 2021.11 《不合理医疗检查专项治理行动工作方案》 国际伦理规范 《世卫组织抗微生物药物耐药性国家行动计划实施手册：人类卫生部门指南》 2023 《良好临床实践指南（Good clinical practice， GCP）》 2023.5 《国际医学伦理准则》(International Code of Medical Ethics) 2022.10 《世界卫生组织抗微生物药物耐药性全球行动计划》 2016 《职业人群心理健康促进指南》 2021.1 《远程心理服务管理规范和伦理指导原则》 2019.5 国际伦理规范 《赫尔辛基宣言》 2024 《残疾人权利公约》 2006.12 《世界卫生组织（WHO）心理健康行动计划 2013-2030》 2013.5 《美国心理学会伦理守则》（APA Ethics Code） 2003.6 77 PAGE 医疗健康大模型伦理与安全白皮书

床检验云”平台，互认项目涵 盖178项。2025年9月底前，包括所有基层医疗卫生机构在内的全省近2000家公立医疗机构将全部接入。 2024年5月，北京市人民政府发布《北京市加快医药健康协同创新行动计划（2024-2026年）》，明确提出 支持医疗大模型的开发与落地应用。2025年，北京儿童医院、百川智能、小儿方健康科技联合打造“AI儿科 医生”，整合300多位知名儿科专家临床经验和数十年的病历 医院与中国 科学自动化研究所共同研发“协和·太初”罕见病大模型正式进入临床应用阶段，是国际首个符合中国人群特 点的罕见病大模型。 2025年3月，深圳市工信部发布《深圳市加快打造人工智能先锋城市行动计划（2025-2026年）》，在医疗 服务领域推动智能就医、智能诊疗、智能健康管理、智能公共卫生管理以及医用机器人等落地应用，加快打 造人工智能示范医院。2025年3月，由迈瑞医疗和腾讯联合开发的全球首个重症医疗大模型在北京大学深圳 2021-2022年度中国医院信息化状况调查，CHIMA，2023年2月 中国智慧医疗行业白皮书 18 同时，持续进行的DRG/DIP支付改革也在驱动电子病历 的持续升级。在《DRG/DIP支付方式改革三年行动计划》 中明确到2025年底，DRG/DIP支付方式覆盖所有符合条件 的开展住院服务的医疗机构，基本实现病种、医保基金 全覆盖。电子病历系统是推行DRG/DIP支付方式改革的 基础条件，其采集的所有数据均来自于电子病历系统。

为引领、平台设施为支撑、地方特色场景协同发展的多层次发展 模式。 表 1 我国推动区块链发展相关政策文件（不完全统计） 年份 机构 政策文件 主要内容 2024 年 11 月 国家数据局 《关于可信数据空间 发展行动计划（2024 —2028 年）的布局》 利用隐私计算、使用控制、 区块链等技术，优化履约机 制，提升可信数据空间信任 管控能力。 2024 年 11 月 中 共 中 央 办 公厅、国务院 办公厅 《新型储能制造业高 质量发展行动方案》 区块链与 AI、5G、储能制造 等技术结合，优化生产流程 与供应链管理。 2025 年 6 月 商务部、教育 部等 8 部门 《加快数智供应链发 展专项行动计划》 创新数智供应链底层技术。 支持供应链相关主体协同创 新，深度掌握区块链、工业 软件等关键核心技术。 表 2 我国区块链基础设施建设区域分布情况 区域 区块链基础设施 北京市目录链 ——北京市

公示、公告新的钢铁产能置换方案。 未按本通知要求，继续公示、公告钢 铁产能置换方案的，将视为违规新增 钢铁产能，并作为反面典型进行通报 2024 年 6 月 国家发改委 《钢铁行业节能降碳 专项行动计划》 明确指出钢铁行业节能降碳的主要 目标、重点任务和保障措施，对钢铁 生产四项能耗指标及 2025 年减排目 标提出明确要求 2024 年 5 月 国务院 《2024-2025 年节能降 个可借鉴可复制的数字化车间，选 树 20 个数字化标杆示范工厂，打造 5 至 10 家达到“数字化生态引领”企 业，推动行业向低成本、高效率模式 转型 2023 年 11 月 国务院 《空气质量持续改善 行动计划》 推行钢铁、焦化、烧结一体化布局， 减少独立焦化、烧结、球团和热轧企 业及工序，淘汰落后煤炭洗选产能； 大型 PLC 自主可控白皮书 36 36 引导高炉—转炉长流程炼钢转型为

入构建现代能源体系的新阶段，“双碳”目标的深入推进正驱动能源行业全面拥抱数字化、 智能化升级。 国家层面已将智慧能源建设纳入“十四五”规划和“新基建”重点方向。《“电力安 全生产“十四五”行动计划》提出，要基于三维数字信息模型技术进行安全预警，依托互 联网推动数字孪生、边缘计算等技术应用，大力推进新能源智慧电站建设。运用基于三维 数字信息模型技术，实现机组设备在线故障诊断和异常情况即时预警功能，提高新能源发 年，国家文物局发布《大遗址保护利用“十四五”专项规划》，强调了大遗址保护利 用与城乡发展、生态保护、文化建设的关系，坚持以人民为中心，促进分类管理、多方参 与、社会共享。2024 年发布的《智慧旅游创新发展行动计划》中，要求促进数字经济和 旅游业深度融合，加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游创新发展。 浙江省将国家政策落实到区域实践中，持续推动文旅融合发展，探索和创新“活态” 利用，依靠数字赋能，创新文化遗产保护。2021 营销三方面加强旅游资源、产品的开发和整合。  以某地智慧乡村数字孪生驾驶舱建设为例： 1）建设背景 国家“十四五”规划明确提出“加快数字乡村建设”，2025 年国务院《数字乡村发展 行动计划》进一步强调以数字化赋能乡村治理与产业振兴。浙江省作为全国唯一的“数字 乡村引领区”，率先发布《浙江省数字化改革总体方案》，要求构建“一统三化九场景” 的未来乡村体系，推动乡村治理、产业、服务的全链条数字化。某地作为浙江省首批数字

① 三通两平台：即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人 人通，建设教育资源和教育管理两大公共服务平台。 ·4· 2018 年，发布《教育信息化 2.0 行动计划》，提出“三 全两高一大”的发展目标 ①，推动教育信息化深入发展。 围绕数字教育资源、网络学习空间等方面制定系列政策 文件，构建起教育信息化的政策体系。 完善学校教育信息化环境。习近平总书记指出，要

智慧服务、 智慧教育、智慧管理等数据应用新模式新业务，打造一批具有示范性的智慧 中医医院、中医数字医共体和临床教学基地。 2023.6 国家卫生健 康委、国家 中医药局 《进一步改善护理服务行动计划(2023-2025 年)》 加强信息化技术支撑。医疗机构通过智慧医院、智慧病房、电子病历信息化 的建设，加强护理信息化发展，充分应用人工智能、5G、物联网等新一代信 息技术，改进优化护理服务流

国务院关于推动城市高质量发展的意见》，提出健全现代化综合交通运输体系， 提升城际、城内通勤效率。 道路运行状态是城市可持续发展的重要指标。 2017年6月，公安部联合多部委联合发布《城市道路交 通文明畅通提升行动计划（2017-2020）》，要求综合 采取单向交通、可变车道、潮汐车道、合乘车道等措施， 缓解早晚高峰主干路及重要点段的交通拥堵。 2022年交通运输部印发《交通强国建设评价指标 体系》，在评价维度高效利用中，包含了交通网运行通

GPU 千卡规模混合训 练，混训效率达 98.5%，实现千亿参数大模型长时间高效稳定训练，实现了国产芯片+国产 异构通信库+国产训练框架+国产大模型的深度融合。下一步将参照工信部“算力互联互通 行动计划”算力业务互通创新行动要求，进一步攻关万卡规模异构混训难题，逐步实现万亿、 十万亿规模参数的大模型训练。 4.2 低成本异构混合推理 异构混合推理是指协同调度来自不同芯片商算力完成大模型推理任务，当前的异构混合